【正文】 糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地； n （2）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田 n （3）蔬菜生產(chǎn)基地； n （4）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田； n （5）國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其它耕地。 n 劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地應(yīng)當(dāng)實(shí)行特殊保護(hù)制度 n 根據(jù)《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，主要有以下措施： n （1）嚴(yán)格控制耕地占用?！锻恋毓芾矸ā返谒氖鍡l規(guī)定，征用基本農(nóng)田的，一律由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。n （5）禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)以及擅自將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)為非耕地等。 n 針對(duì)農(nóng)村普遍存在的在耕地上建窯、建墳以及在耕地上從事其他各種破壞耕地條件的活動(dòng)，《土地管理法》作出規(guī)定，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。 n 非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，如果一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地閑置費(fèi)。 n 承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止合同，收回發(fā)包的耕地，承包耕地的單位或者個(gè)人即喪失對(duì)該幅耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。包括：①調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，歸并零星地塊；②平整土地，改良土壤；③道路、林網(wǎng)、溝渠等綜合建設(shè)；④歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等；⑤復(fù)墾廢棄土地；⑥劃定權(quán)屬，確定權(quán)屬；⑦改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡?！锻恋毓芾矸ā返谄呤臈l規(guī)定：違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 n (二)非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。土地利用年度計(jì)劃是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的要求，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的用地?cái)?shù)量所作出的年度的具體安排，它是保護(hù)我國(guó)土地資源，協(xié)調(diào)各部門用地，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量控制的一項(xiàng)重要措施。（2）“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。n 四、農(nóng)村宅基地的管理n (一)、農(nóng)村宅基地的審批程序n 宅基地申請(qǐng)條件n ⑴農(nóng)村村民無(wú)宅基地的；⑵、農(nóng)村村民戶，除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；⑶、回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部職工、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑和港、澳、臺(tái)同胞，需要建房而無(wú)宅基地的（符合第二項(xiàng)的除外）。n ⑵一戶一子（女）有一處宅基地的。n ⑹其他按規(guī)定不應(yīng)安排宅基地的。n 辦理宅基地程序n 符合申請(qǐng)宅基地條件的農(nóng)村村民，應(yīng)向本集體提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論通過(guò)，在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小 n 組張榜公布，公布期滿無(wú)異議的，由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處審核后，報(bào)縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)。n “三榜”即：申請(qǐng)要張榜。對(duì)討論結(jié)果通過(guò)且經(jīng)公布期滿無(wú)異議的，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所入戶調(diào)查后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)審核；對(duì)公布討論結(jié)果后群眾有異議的，針對(duì)提出的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，特別是要對(duì)家庭成員情況、申請(qǐng)人員的分戶情況、現(xiàn)有住宅情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，不符合條件的，不再予以討論；符合條件的，村委會(huì)重新召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行討 ，通過(guò)后再次張榜并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所審核n 審批結(jié)果要張榜。n 縣政府審批宅基地的結(jié)果，經(jīng)公布無(wú)異議后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所會(huì)同村組干部、建房監(jiān)管小組成員三方共同放線，并填寫放線記錄。放線關(guān)。大梁高度關(guān)。n 村民建住宅時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)規(guī)劃土地管理所、村組干部、建房監(jiān)管小組成員要到實(shí)地放線，并填寫放線記錄。放線合同和拆舊建新合同由村委會(huì)與建房戶簽訂，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)規(guī)劃土地管理所監(jiān)證。n (二) 農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式n 包括轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)現(xiàn)資(入股)n (三) 農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條件n 合土地利用總體規(guī)劃是流轉(zhuǎn)的必要條件。n 流轉(zhuǎn)時(shí)，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)成員有優(yōu)先取得n 權(quán)；確定給本集體經(jīng)濟(jì)單位以外的單位或個(gè)人的，要經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)成員村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意?！笆邔萌腥珪?huì)”明確：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)，不得改變用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。n (二)、農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。n 三、關(guān)于制定征地區(qū)片綜合地價(jià)的必要性n 制定征地區(qū)片綜合地價(jià)，目的是為征地補(bǔ)償提供依據(jù)，直接為征地服務(wù)，是解決以往征地工作中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、同地不同價(jià)、隨意性較大等突出問(wèn)題的重要舉措。公布的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)剛性的標(biāo)準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格執(zhí)行。n 已承包到戶的農(nóng)村集體所有土地全部或部分征收的，其土地補(bǔ)償費(fèi)以不得低于80%的比例支付被征地農(nóng)戶，其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。n 安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)不同的安置途徑支付。n (三)征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)原則上每2到3年調(diào)整1次。根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地特點(diǎn)，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。n 、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地。n ：指存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場(chǎng)所用地。n 興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝；進(jìn)行規(guī)模化種植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過(guò)20畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過(guò)15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝。確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等；并與有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)者提交的設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議等進(jìn)行審查?？h級(jí)政府組織農(nóng)業(yè)部門和國(guó)土資源部門進(jìn)行審核。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由農(nóng)場(chǎng)提出申請(qǐng)，報(bào)農(nóng)場(chǎng)主管部門初審后，送縣或縣級(jí)以上人民政府審核同意。n 縣城城區(qū)規(guī)劃范圍以外的村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)劃范圍內(nèi)及外延500米范圍內(nèi)的區(qū)域，未進(jìn)行規(guī)劃的村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)建成的居民住宅集中區(qū)及外延500米范圍內(nèi)的區(qū)域。n 國(guó)道、省道、高速公路、高鐵兩側(cè)500米范圍內(nèi)的區(qū)域。n 二、區(qū)分政策n (一)在禁養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建各類養(yǎng)殖場(chǎng)。n第七部分 土地違法違規(guī)責(zé)任n 在前面我們已講述了破壞耕地的法律責(zé)任，現(xiàn)在講一下非法占地和非法集體土地的法律責(zé)任。擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。衛(wèi)片執(zhí)法檢查就是依據(jù)衛(wèi)片對(duì)一個(gè)行政區(qū)域開(kāi)展執(zhí)法檢查，通過(guò)對(duì)衛(wèi)片所反映土地利用情況發(fā)生變化的地塊逐一進(jìn)行核查，就可以掌握該行政區(qū)域的新增建設(shè)用地情況，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地 。衛(wèi)片執(zhí)法檢查對(duì)發(fā)現(xiàn)、查處和遏制土地違法行為，堅(jiān)守18億畝耕地紅線發(fā)揮了重要作用，改變了過(guò)去僅依靠群眾舉報(bào)、媒體曝光、腳跑眼看等傳統(tǒng)被動(dòng)的執(zhí)法手段，形成了國(guó)土資源“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體監(jiān)管體系。河南省張大衛(wèi)副省長(zhǎng)向8個(gè)違法占用耕地比例較高的省轄市政府市長(zhǎng)發(fā)出《警示告知信》。n n 二〇一〇年十二月十四日n 謝謝,有講的不到的地方n 請(qǐng)各位批評(píng)指正! 聯(lián)系電話:0372620282231