【正文】 得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模”(第22條)；“江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接”(第23條)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃”(第4條)；“下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制”(第18條)。從我國的土地管理體制看，基層尤其是農(nóng)村土地管理處于土地管理的第一線、最前沿，作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村一級，既是土地的管理者，也是政策的執(zhí)行者，肩負(fù)著保護(hù)資源和保障發(fā)展的雙重責(zé)任，因此，只有了解政策、把握政策，才能真正地用好政策。農(nóng)村土地管理知識講座n 土地是民生之本，發(fā)展之基，財(cái)富之母，我們一切的生產(chǎn)、生產(chǎn)、收益都不離開土地，這一點(diǎn)，相信在座的各位比我的感觸更深。n 今天，我要講的內(nèi)容主要有土地利用總體規(guī)劃、耕地保護(hù)、農(nóng)村建設(shè)用地管理、設(shè)施農(nóng)用地管理等七部分n第一部分 土地利用總體規(guī)劃n 一、土地利用總體規(guī)劃基本概念n 土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)，土地利用總體規(guī)劃的根本作用在于以土地利用為中心，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各行業(yè)的健康發(fā)展n 二 、土地利用總體規(guī)劃的法律地位主要體現(xiàn)在：地方各級土地利用總體規(guī)劃是國家土地利用總體規(guī)劃體系的組成部分，其編制必須符合全國規(guī)劃，并實(shí)行逐級控制。(二)它是具有法定效力的規(guī)劃。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)等也必須在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下進(jìn)行。(一)它是審批各類土地利用項(xiàng)目的法定依據(jù)。(二)它是使用土地和開發(fā)、整治、保護(hù)土地的法定依據(jù)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，對違反土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)和使用土地的，要分別給予不同形式的處罰，構(gòu)成犯罪的．依法追究刑事責(zé)任。胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境座談會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃和土地供應(yīng)政策在宏觀調(diào)控中的作用。 n 五、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容n 土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件，其主要內(nèi)容：n (一)、確定各類用地指標(biāo)，劃定土地用途區(qū)，并根據(jù)土地使用條件落實(shí)每一塊土地的具體用途和限制條件。n第二部分 耕地保護(hù)n 我國國土總面積960平方公里，居世界第三位，不到世界人均水平的1/3，截止2009年10月31日，只相當(dāng)于世界人均占有耕地面積的37%左右，約為加拿大的1/8，俄羅斯的1/10，美國的1/8，印度的1/2。n (一)土地用途管制制度，是指國家為保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃劃定土地利用區(qū)，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者必須嚴(yán)格按照國家確定的用途利用土地，違者將受到嚴(yán)厲處罰的制度。耕地占用補(bǔ)償制度的執(zhí)行，其根本目的就在于確保耕地總量不減少，也就是說，耕地占用補(bǔ)償制度是實(shí)現(xiàn)耕地總量不減少的重要措施 n （四）基本農(nóng)田保護(hù)制度 n 國家實(shí)際基本農(nóng)田保護(hù)制度，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)在本行政轄區(qū)內(nèi)耕地的80%以上，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。 n 為單位，劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的 80% 以上。 n （2）上收征地審批權(quán)限。即開墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母鼗蛘呃U納耕地開墾費(fèi)。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的要求和技術(shù)能力等方面的實(shí)際情況，如果非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可以開發(fā)利用荒地的，就不允許占用耕地；可以開發(fā)利用土壤、地力比較差的劣地的，就不允許占用地力高、土壤肥沃的好地。 n 已經(jīng)辦理審批手續(xù)，經(jīng)合法程序取得的耕地，如果一年內(nèi)不用，而該耕地又可以耕種并收獲的話，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的單位或者個(gè)人恢復(fù)耕種，或者由用地單位組織耕種。 n 收回土地使用權(quán)的耕地，如果原所有權(quán)是屬于農(nóng)民集體的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。所謂土地整理是在一定區(qū)域內(nèi)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、路、村等實(shí)行整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)條件和，增加可用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)。對完不成耕地保護(hù)目標(biāo)的，要嚴(yán)格實(shí)際問責(zé)。 n 第三條 違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰： n (一)非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。n (三) 未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地.n (四) 土地利用年度計(jì)劃，是指國家對計(jì)劃年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。 n n 農(nóng)村宅基地的使用主體，必須是符合使用宅基地的本村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。有下列情形之一的，不得安排宅基地n ⑴出賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓房屋的。n ⑸農(nóng)村村民戶的子女雖符合分戶條件，但其原有的宅基地已達(dá)到規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)的。n 宅基地審批權(quán)限n 《土地管理法》第62條規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，須依照該法第44條的規(guī)定辦理審批手續(xù)，即審批主體升級為省、自治區(qū)、直轄市人民政府。湯陰縣在全縣農(nóng)村實(shí)施《湯陰縣農(nóng)村宅基地“三榜五關(guān)”管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。村委會(huì)要按照《村委會(huì)組織法》關(guān)于民主管理的規(guī)定，村兩委討論后，提交村民代表會(huì)議進(jìn)行討論，并填寫會(huì)議記錄，討論結(jié)果張榜公布，期限7天。沒有批準(zhǔn)的，也要張榜公布。涉及拆舊建新的，新建房必須拆除舊房，否則不予辦理手續(xù)。建房戶必須按村鎮(zhèn)規(guī)劃建房，不得擅自增加地基高度。對地基不高、房內(nèi)暗高的，無論什么原因，不準(zhǔn)增加屋頂以上的高度。拆舊建新合同要明確按期拆除舊房，交出舊宅基地的責(zé)任條款。n (一) 農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)概念n 是指集體土地所有權(quán)不變，依法取得并辦理土地登記(農(nóng)民法定的宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地外)的集體建設(shè)用地使用權(quán)，以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)現(xiàn)資(入股)等方式發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為。n 嚴(yán)禁使用集體建設(shè)用地進(jìn)行商品住宅開發(fā)，工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用地的，應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開方式予以流轉(zhuǎn)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。n 二、集體農(nóng)用地（承包經(jīng)營權(quán)）流轉(zhuǎn)程序n (一)、本集體組織內(nèi)部的調(diào)整n 在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個(gè)別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。n 二、制定征地區(qū)片綜合地價(jià)的目的n 新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、等級、區(qū)位等多種因素，計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)用更加精確、科學(xué)和合理，有利于保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。n (二)制定征區(qū)片綜合地價(jià)，依法組織聽證，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，讓農(nóng)民充分了解補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)其知情權(quán)和參與權(quán)。n 六、征地區(qū)片綜合地價(jià)具體管理n 河南省人民政府于2009年年10月16日以《河南省人民政府關(guān)于公布河南省征地區(qū)片綜合區(qū)片價(jià)綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（豫政〔2009〕87號）公布實(shí)施了全省各縣征地區(qū)片綜合地價(jià)，主要內(nèi)容如下：n (一)征地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配和使用按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用的意見》（豫政辦〔2006〕50號）執(zhí)行，其中：土地補(bǔ)償費(fèi)占40%，安置補(bǔ)助費(fèi)占60%。其中農(nóng)村集體所有土地全部被征收并撤銷建制的，其土地補(bǔ)償費(fèi)以要全部平均分配給征地補(bǔ)償方案確定時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員。n (二)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)市政府制定的標(biāo)準(zhǔn)支付，兩項(xiàng)費(fèi)用要全部支付給地上附著物和青苗的所有者。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，完善設(shè)施農(nóng)用地管理，防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地、擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，國土資源部 、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號），主要內(nèi)容如下：n 一、進(jìn)一步界定了設(shè)施農(nóng)用地范圍n 設(shè)施農(nóng)用地是指：直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。n （含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地。包括n ：指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測、動(dòng)植物疫病蟲害防控、辦公生活等設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 2101