【正文】 體規(guī)劃”(第4條)；“下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制”(第18條)。目前在我們實(shí)際工作中運(yùn)用最多和與最密切相關(guān)的是鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃。農(nóng)用地是一個(gè)大概念，除了建設(shè)用地和未利用地外的所有土地均屬于農(nóng)用地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；耕地屬于農(nóng)用地的范圍，是農(nóng)用地中的一種；基本農(nóng)田屬于耕地的范圍，但并不是所有的耕地都是基本農(nóng)田，一般說，只有那些劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地、才屬于基本農(nóng)田。n 三、節(jié)約使用土地，控制耕地浪費(fèi) n (一)節(jié)約使用土地，禁止非法占用土地 n 根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，法律對(duì)土地使用提出了以下幾項(xiàng)要求： 非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地，必須貫徹節(jié)約使用的原則?！笔　⑹?、縣、鄉(xiāng)都要層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，上級(jí)政府每年都要組織對(duì)耕地保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行考核。”由此可看出，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅三類建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。n (二)主要講一講我縣農(nóng)村宅基地“三榜五關(guān)”管理辦法n 農(nóng)村宅基地“三榜五關(guān)”管理辦法是我縣根據(jù)中央、省、市精神，結(jié)合我縣實(shí)際提出的比較科學(xué)、合理、公正、公平的辦法。地基高度關(guān)。不符合規(guī)定的，不能流轉(zhuǎn)。n 五、實(shí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)的意義n (一)由于考慮了多種因素和方法，有利于合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低問題。n第六部分 設(shè)施農(nóng)用地管理 n 隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，特別是近年來農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)設(shè)施不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益得到提高。興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。經(jīng)營者持設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請(qǐng)。n 南水北調(diào)中線工程二級(jí)保護(hù)區(qū)以內(nèi)的區(qū)域?！靶l(wèi)片”是衛(wèi)星遙感圖片的簡稱，是利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測信息及有關(guān)要素后所形成的專題影像圖片。對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，大家要記住2個(gè)15：一個(gè)是15號(hào)令，即《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部人力資源和社會(huì)保障部國土資源部〔2008〕15號(hào)令），首次明確了要對(duì)地方政府實(shí)施問責(zé)，第二是一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例不超過１５％，如果轄區(qū)內(nèi)法占用耕地占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例超過了１５％，就要問責(zé)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員(不僅政府一把手，而且還包括黨委一把手)和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人,省政府規(guī)定必須控制在10%以內(nèi)，否則就啟動(dòng)戒免談話，同時(shí)凍結(jié)當(dāng)?shù)氐挠玫貙徟虼?，一旦處理不到位，將?huì)付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和政治代價(jià)。》《刑法》規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。n 一、畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃定n (一)禁養(yǎng)區(qū)n 生活飲水源保護(hù)區(qū)(新水廠)、湯河水庫、琵琶寺水庫、湯河、永通河、旅游度假區(qū)、文物歷史遺跡保護(hù)區(qū)及外延500米范圍內(nèi)的區(qū)域。n 三、審批程序n 農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與用地由經(jīng)營者提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報(bào)，縣級(jí)政府審核同意。n 二、區(qū)分用地情況實(shí)行分類管理n （一）明確了設(shè)施農(nóng)用地管理方式。屬于未承包到戶的安置補(bǔ)助費(fèi)，以不得低于80%的比例平均支付給征地補(bǔ)償方案確定時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員。區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)質(zhì)為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不包含地上物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。n 三、集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理n 為加強(qiáng)農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，維護(hù)農(nóng)民集體土地權(quán)利，盤活農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化，根據(jù)《河南省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理若干規(guī)定》（豫政辦〔2003〕77號(hào)）《安陽市農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理若干實(shí)施意見》（安政辦〔2008〕50號(hào)）。n “五關(guān)”即：拆舊建新關(guān)。n ⑶山區(qū)、丘陵區(qū)每戶用地不得超過二百平方米，占用耕地的適用于本款前兩項(xiàng)的規(guī)定。n 農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批n （1）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程占用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院審批。2010年，我縣用于土地開發(fā)整理的資金約2800余萬元。 n （4）非農(nóng)業(yè)建設(shè)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地的，實(shí)行耕地占用補(bǔ)償。n (三)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡 n 中央提出的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度，在《土地管理法》中具體表現(xiàn)為第三十三條“耕地總量不減少”的規(guī)定。n (五)土地利用總體規(guī)劃直接參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，是政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控的具體措施。n 三、土地利用總體規(guī)劃的法定作用主要體現(xiàn)在：從我國的土地管理體制看，基層尤其是農(nóng)村土地管理處于土地管理的第一線、最前沿，作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村一級(jí)，既是土地的管理者，也是政策的執(zhí)行者，肩負(fù)著保護(hù)資源和保障發(fā)展的雙重責(zé)任，因此，只有了解政策、把握政策，才能真正地用好政策。(二)它是具有法定效力的規(guī)劃。n第二部分 耕地保護(hù)n 我國國土總面積960平方公里，居世界第三位，不到世界人均水平的1/3，截止2009年10月31日，只相當(dāng)于世界人均占有耕地面積的37%左右，約為加拿大的1/8，俄羅斯的1/10，美國的1/8，印度的1/2。 為單位，劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的 80% 以上。 n 已經(jīng)辦理審批手續(xù)，經(jīng)合法程序取得的耕地，如果一年內(nèi)不用，而該耕地又可以耕種并收獲的話，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的單位或者個(gè)人恢復(fù)耕種，或者由用地單位組織耕種。 n 第三條 違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰： n (一)非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。有下列情形之一的，不得安排宅基地n ⑴出賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓房屋的。村委會(huì)要按照《村委會(huì)組織法》關(guān)于民主管理的規(guī)定，村兩委討論后，提交村民代表會(huì)議進(jìn)行討論，并填寫會(huì)議記錄，討論結(jié)果張榜公布，期限7天。對(duì)地基不高、房內(nèi)暗高的，無論什么原因，不準(zhǔn)增加屋頂以上的高度。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。n 六、征地區(qū)片綜合地價(jià)具體管理n 河南省人民政府于2009年年10月16日以《河南省人民政府關(guān)于公布河南省征地區(qū)片綜合區(qū)片價(jià)綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（豫政〔2009〕87號(hào)）公布實(shí)施了全省各縣征地區(qū)片綜合地價(jià)，主要內(nèi)容如下：n (一)征地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配和使用按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用的意見》（豫政辦〔2006〕50號(hào)）執(zhí)行，其中：土地補(bǔ)償費(fèi)占40%，安置補(bǔ)助費(fèi)占60%。n （含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地。在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。n （三）縣級(jí)審核。禁養(yǎng)區(qū)以外的區(qū)域均為限養(yǎng)區(qū)。衛(wèi)片執(zhí)法檢查歷時(shí)10年，檢查范圍已擴(kuò)大到全國各個(gè)縣，方式不斷創(chuàng)新，工作逐步規(guī)范。在2009年衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，河北省石家莊市對(duì)違法比例高、整改不力、不能按計(jì)劃完成整改任務(wù)的縣(市、區(qū))，暫停辦理一切土地審批手續(xù)、扣減今年和明年用地計(jì)劃指標(biāo)。禁養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場污染物的排放要符合《畜禽養(yǎng)殖污物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求，并逐步搬遷或關(guān)閉。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)就設(shè)施建設(shè)的必要性與可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審核，國土資源部門依據(jù)農(nóng)業(yè)部門審核意見，重點(diǎn)審核設(shè)施用地的合理性、合規(guī)性以及用地協(xié)議，涉及補(bǔ)充耕地的，要審核經(jīng)營者落實(shí)補(bǔ)充耕地情況，做到先補(bǔ)后占。在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，因設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展需要，申請(qǐng)按建設(shè)用地使用土地的，可按建設(shè)用地管理，并依法辦理建設(shè)審批手續(xù)。n 、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。其中農(nóng)村集體所有土地全部被征收并撤銷建制的，其土地補(bǔ)償費(fèi)不得低于80%比例分配給補(bǔ)征地農(nóng)戶，其余部分平均分配給征地補(bǔ)償方案確定時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。放線前，要簽訂放線合同，涉及拆舊建新的，同時(shí)還要簽訂拆舊建新合同。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽署意見后，報(bào)縣便民中心國土窗口（附：個(gè)人申請(qǐng)表、身份證復(fù)印件、村民代表會(huì)議記錄、規(guī)劃用地圖、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、兩榜公布情況及現(xiàn)場勘驗(yàn)情況），縣土地行政主管部門進(jìn)行實(shí)地復(fù)查，報(bào)縣政府審批。n ⑶未達(dá)到法定年齡的。 n 第四條 國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法