【正文】 農(nóng)村土地管理知識(shí)講座n 土地是民生之本，發(fā)展之基，財(cái)富之母，我們一切的生產(chǎn)、生產(chǎn)、收益都不離開(kāi)土地，這一點(diǎn)，相信在座的各位比我的感觸更深。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全需要土地，居住生活、城鎮(zhèn)建設(shè)需要土地，工業(yè)生產(chǎn)、招商引資還需要土地，然而，土地的總量是有限的，它是無(wú)法通過(guò)生產(chǎn)來(lái)擴(kuò)大總量，隨著人口的增多，土地需求日益增加，人地矛盾會(huì)日益突出，另一方面，土地的位置是固定的，地區(qū)之間無(wú)法移動(dòng)，而且我國(guó)可利用土地所占比例很低，進(jìn)一步加大了人地矛盾。近年來(lái)，為保護(hù)耕地，我國(guó)實(shí)行了最嚴(yán)格的土地管理制度，把保護(hù)耕地作為一項(xiàng)基本國(guó)策，耕地總量18億畝紅線不得突破。從我國(guó)的土地管理體制看，基層尤其是農(nóng)村土地管理處于土地管理的第一線、最前沿，作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村一級(jí)，既是土地的管理者，也是政策的執(zhí)行者，肩負(fù)著保護(hù)資源和保障發(fā)展的雙重責(zé)任，因此，只有了解政策、把握政策，才能真正地用好政策。n 今天，我要講的內(nèi)容主要有土地利用總體規(guī)劃、耕地保護(hù)、農(nóng)村建設(shè)用地管理、設(shè)施農(nóng)用地管理等七部分n第一部分 土地利用總體規(guī)劃n 一、土地利用總體規(guī)劃基本概念n 土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)，土地利用總體規(guī)劃的根本作用在于以土地利用為中心，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各行業(yè)的健康發(fā)展n 二 、土地利用總體規(guī)劃的法律地位主要體現(xiàn)在：(一)它是一項(xiàng)國(guó)家措施?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃”(第4條)；“下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制”(第18條)。地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家土地利用總體規(guī)劃體系的組成部分，其編制必須符合全國(guó)規(guī)劃，并實(shí)行逐級(jí)控制。(二)它是具有法定效力的規(guī)劃?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行”(第2l條)；“使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地”(第4條)。n (三)它是土地利用上最具權(quán)威的規(guī)劃, 是加強(qiáng)土地用途管制的重要法規(guī)。《土地管理法》規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?！?第22條)；“江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接”(第23條)。土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)等也必須在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下進(jìn)行。規(guī)劃一經(jīng)審批，具有法定效力，城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、林業(yè)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、交通等各項(xiàng)土地利用活動(dòng)必須遵循。土地資源配置和布局靠規(guī)劃、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地供給、建設(shè)項(xiàng)目審批、土地開(kāi)發(fā)整理，都要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，沒(méi)有土地利用總體規(guī)劃就不可能實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制，就不可能管好用好土地資源。n 三、土地利用總體規(guī)劃的法定作用主要體現(xiàn)在：(一)它是審批各類(lèi)土地利用項(xiàng)目的法定依據(jù)。根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目用地，批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地、農(nóng)民住宅用地，審批土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾等項(xiàng)目用地，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，不符合土地利用總體規(guī)劃的各類(lèi)土地利用項(xiàng)目均不得批準(zhǔn)。(二)它是使用土地和開(kāi)發(fā)、整治、保護(hù)土地的法定依據(jù)。通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，國(guó)家確定了每塊土地的用途。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)等各類(lèi)土地利用活動(dòng)都必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。沒(méi)有編制土地利用總體規(guī)劃的地方，不得改變土地現(xiàn)狀用途。 (三)它是依法查處違法批地、用地的法定依據(jù)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)和使用土地的，要分別給予不同形式的處罰，構(gòu)成犯罪的．依法追究刑事責(zé)任。土地利用總體規(guī)劃也是土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的重要依據(jù), 土地執(zhí)法監(jiān)察辦案首先審查是否符合規(guī)劃。 n (四)土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件,是加強(qiáng)宏觀調(diào)控、發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要前提,是實(shí)行土地用途管制、推進(jìn)節(jié)約集約用地、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的基本手段,也是各類(lèi)建設(shè)利用土地的重要依據(jù)。n (五)土地利用總體規(guī)劃直接參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，是政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控的具體措施。胡錦濤總書(shū)記在中央人口資源環(huán)境座談會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃和土地供應(yīng)政策在宏觀調(diào)控中的作用。政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展，必須要用土地利用規(guī)劃把好土地供應(yīng)這個(gè)“閘門(mén)”，按照規(guī)劃和土地供應(yīng)政策，該用的地要保障，不該用的地一分也不供給。n 四、土地利用總體規(guī)劃層次n 根據(jù)我國(guó)行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國(guó)、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)，即五個(gè)層次。目前在我們實(shí)際工作中運(yùn)用最多和與最密切相關(guān)的是鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃。 n 五、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容n 土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件，其主要內(nèi)容：n (一)、確定各類(lèi)用地指標(biāo)，劃定土地用途區(qū)，并根據(jù)土地使用條件落實(shí)每一塊土地的具體用途和限制條件。(二)落實(shí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般耕地保護(hù)范圍。(三)確定村鎮(zhèn)等建設(shè)用地的布局和范圍(四安排交通、能源、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目用地布局(五)安排土地整理、復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（區(qū)）、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地六、土地利用總體規(guī)劃與村莊、集鎮(zhèn)、城市建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系 n 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。n第二部分 耕地保護(hù)n 我國(guó)國(guó)土總面積960平方公里，居世界第三位，不到世界人均水平的1/3，截止2009年10月31日，，只相當(dāng)于世界人均占有耕地面積的37%左右，約為加拿大的1/8，俄羅斯的1/10，美國(guó)的1/8，印度的1/2。n 一、基本概念n (一) 基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。n (二) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。n 二、耕地保護(hù)制度n 我們國(guó)家的耕地保護(hù)制度主要有：土地用途管制制度、占用耕地補(bǔ)償制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度等。n (一)土地用途管制制度，是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)編制土地利用規(guī)劃劃定土地利用區(qū)，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者必須嚴(yán)格按照國(guó)家確定的用途利用土地，違者將受到嚴(yán)厲處罰的制度。為了切實(shí)實(shí)施土地用途管制制度，《土地管理法》第四條第二款、第三款、第四款明確規(guī)定：“國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途，將土地分農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！眓 (二)耕地占用補(bǔ)償 n 耕地占用補(bǔ)償制度是指經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照“占多少，墾多少”的原則，負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，或者按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)墾新的耕地的制度。n (三)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡 n 中央提出的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度，在《土地管理法》中具體表現(xiàn)為第三十三條“耕地總量不減少”的規(guī)定。耕地占用補(bǔ)償制度的執(zhí)行，其根本目的就在于確保耕地總量不減少，也就是說(shuō)，耕地占用補(bǔ)償制度是實(shí)現(xiàn)耕地總量不減少的重要措施 n （四）基本農(nóng)田保護(hù)制度 n 國(guó)家實(shí)際基本農(nóng)田保護(hù)制度，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)在本行政轄區(qū)內(nèi)耕地的80%以上，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。保護(hù)基本農(nóng)田對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)人民農(nóng)產(chǎn)品需求的滿足和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。 n 《土地管理法》關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的土地使用了農(nóng)用地、耕地、基本農(nóng)田等不同的概念。農(nóng)用地是一個(gè)大概念，除了建設(shè)用地和未利用地外的所有土地均屬于農(nóng)用地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；耕地屬于農(nóng)用地的范圍，是農(nóng)用地中的一種；基本農(nóng)田屬于耕地的范圍，但并不是所有的耕地都是基本農(nóng)田，一般說(shuō)，只有那些劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地、才屬于基本農(nóng)田。 n 1 、基本農(nóng)田的范圍根據(jù)《土地管理法》第三十四條規(guī)定，下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)： n （1）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地； n （2）有良好的水