【正文】 利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田 n （3）蔬菜生產(chǎn)基地； n （4）農業(yè)科研、教學試驗田； n （5）國務院規(guī)定應當劃入基本農田保護區(qū)的其它耕地。 n 以省、自治區(qū)、直轄市 為單位，劃定的基本農田保護區(qū)應當占本行政區(qū)域內耕地的 80% 以上。 n 劃入基本農田保護區(qū)的耕地應當實行特殊保護制度 n 根據(jù)《土地管理法》、《基本農田保護條例》的有關規(guī)定，主要有以下措施： n （1）嚴格控制耕地占用。除能源、交通、水利等國家重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區(qū)，經(jīng)批準可以占用保護區(qū)的耕地外，其他非農業(yè)建設項目一律不準占用保護區(qū)內的耕地。需占用的，必須依照《土地管理法》規(guī)定的審批程序和審批權限，由有批準權的人民政府批準。 n （2）上收征地審批權限?！锻恋毓芾矸ā返谒氖鍡l規(guī)定，征用基本農田的，一律由國務院批準。 n （3）限制開發(fā)區(qū)占用基本農田保護區(qū)內的耕地，設立開發(fā)區(qū)一般不準占用基本農田保護區(qū)內的耕地。 n （4）非農業(yè)建設批準占用基本農田保護區(qū)內的耕地的，實行耕地占用補償。即開墾與所占耕地數(shù)量和質量相當?shù)母鼗蛘呃U納耕地開墾費。n （5）禁止在基本農田保護區(qū)內占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚以及擅自將基本農田保護區(qū)內的耕地轉為非耕地等。 n (6)2004年3月20日為進一步加強對基本農田保護，《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》（國發(fā)明電〔2004〕1號）提出基本農田保護“五不準”即不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農田納入退耕范圍；不準占用基本農田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設農田林網(wǎng)；不準以農業(yè)結構調整為名，在基本農田內挖塘養(yǎng)魚、建設用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；除法律規(guī)定的國家重點建設項目外，不準非農建設項目占用基本農田。n 三、節(jié)約使用土地，控制耕地浪費 n (一)節(jié)約使用土地，禁止非法占用土地 n 根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，法律對土地使用提出了以下幾項要求： 非農業(yè)建設使用土地，必須貫徹節(jié)約使用的原則。根據(jù)建設項目的要求和技術能力等方面的實際情況，如果非農業(yè)建設項目可以開發(fā)利用荒地的，就不允許占用耕地；可以開發(fā)利用土壤、地力比較差的劣地的，就不允許占用地力高、土壤肥沃的好地。 n 針對農村普遍存在的在耕地上建窯、建墳以及在耕地上從事其他各種破壞耕地條件的活動，《土地管理法》作出規(guī)定，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。 n 《土地管理法》規(guī)定，禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，違者應當承擔相應的法律責任。 n (二)控制閑置耕地的行為 n 任何單位和個人獲得耕地的所有權或者使用權后，必須按照法律法規(guī)的有關規(guī)定開發(fā)使用，不得閑置、荒蕪。 n 已經(jīng)辦理審批手續(xù)，經(jīng)合法程序取得的耕地，如果一年內不用，而該耕地又可以耕種并收獲的話，應當由原耕種該幅耕地的單位或者個人恢復耕種，或者由用地單位組織耕種。 n 非農業(yè)建設占用耕地的，如果一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地閑置費。 n 連續(xù)二年未使用的，應當經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上政府無償收回用地單位的土地使用權。土地使用權一經(jīng)收回，用地單位即喪失了繼續(xù)使用該幅土地的權利。 n 收回土地使用權的耕地，如果原所有權是屬于農民集體的，應當交由原農村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。 n 承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止合同，收回發(fā)包的耕地，承包耕地的單位或者個人即喪失對該幅耕地的承包經(jīng)營權。在這里，我要講一下土地開發(fā)整理，我縣近年來開展了土地開發(fā)整理和基本農田整理項目，如投資為900萬元的韓莊土地整理項目、涉及菜園、古賢、白營鄉(xiāng)約為1000多萬元的土地整理項目等，通過這此項目的實施，不但提高了耕地質量、增加了耕地數(shù)量，而且極大地改善了當?shù)氐霓r業(yè)生為條件。2010年，我縣用于土地開發(fā)整理的資金約2800余萬元。所謂土地整理是在一定區(qū)域內依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、路、村等實行整治，調整土地關系，改善土地利用結構和生產(chǎn)條件和，增加可用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動。包括：①調整土地結構，歸并零星地塊；②平整土地，改良土壤；③道路、林網(wǎng)、溝渠等綜合建設；④歸并農村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等；⑤復墾廢棄土地；⑥劃定權屬，確定權屬；⑦改善環(huán)境，維護生態(tài)平衡。n 四、耕地保護責任n 2006年國務院關于加強土地調控有關問題的通知(國發(fā)［2006］31號)規(guī)定：“地方各級人民政府主要負責人應對本行政區(qū)域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責。”省、市、縣、鄉(xiāng)都要層層簽訂耕地保護目標責任書，上級政府每年都要組織對耕地保護目標進行考核。對完不成耕地保護目標的，要嚴格實際問責?！锻恋毓芾矸ā返谄呤臈l規(guī)定：違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！哆`反土地管理規(guī)定行為處分辦法》第三條規(guī)定有下列行為之一的，對縣級以上地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分： n （一）土地管理秩序混亂，致使一年度內本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到１５％以上或者雖然未達到１５％，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的；n 為加強對違法占用耕地的處理，我國刑法制定的非法批準征用、占用土地罪定罪、非法占用耕地罪、非法轉讓、倒賣土地使用權罪，2000年6月16日最高人民法院對三罪進行了量化，主要內容如下： n 為依法懲處破壞土地資源犯罪活動，根據(jù)刑法的有關規(guī)定，現(xiàn)就審理這類案件具體應用法律的若干問題解釋，如下：.n 第一條 以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉讓、倒賣土地使用權，具有下列情形之一的，屬于非法轉讓、倒賣土地使用權“情節(jié)嚴重”，依照刑法第二百二十八條的規(guī)定，以非法轉讓、倒賣土地使用權罪定罪處罰： n (一)非法轉讓、倒賣基本農田五畝以上的； n (二)非法轉讓、倒賣基本農田以外的耕地十畝以上的； n (三)非法轉讓、倒賣其他土地二十畝以上的； n (四)非法獲利五十萬元以上的； n (五)非法轉讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標準并具有其他惡劣情節(jié)的，如曾因非法轉讓、倒賣土地使用權受過行政處罰或者造成嚴重后果等。n 第二條 實施第一條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法轉讓、倒賣土地使用權“情節(jié)特別嚴重”： n (一)非法轉讓、倒賣基本農田十畝以上的； n (二)非法轉讓、倒賣基本農田以外的耕地二十畝以上的； n (三)非法轉讓、倒賣其他土地四十畝以上的； n (四)非法獲利一百萬元以上的； n (五)非法轉讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標準并具有其他惡劣情節(jié)，如造成嚴重后果等。 n 第三條 違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰： n (一)非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上。 n (二)非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業(yè)建設，造成基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。 n 第四條 國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征用、占用土地，具有下列情形之一的，屬于非法批準征用、占用土地“情節(jié)嚴重”，依照刑法第四百一十條的規(guī)定，以非法批準征用、占用土地罪定罪處罰： n (一)非法批準征用、占用基本農田十畝以上的； n (二)非法批準征用、占用基本農田以外的耕地三十畝以上的； n (三)非法批準征用、占用其他土地五十畝以上的； n (四)雖未達到上述數(shù)量標準，但非法批準征用、占用土地造成直接經(jīng)濟損失三十萬元以上；造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的。 n 第五條 實施第四條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法批準征用 n 占用土地“致使國家或者集體利益遭受特別重大損失”： n (一)非法批準征用、占用基本農田二十畝以上的； n (二)非法批準征用、占用基本農田