【正文】 ）上述兩種情形以外建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)n 三、集體建設(shè)用地的主要形式和使用主體n 《土地管理法》第四十三條規(guī)定“　任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)n 民集體所有的土地的除外。它包括新增建設(shè)用地計(jì)劃(主要為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃)、土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃、耕地保有量計(jì)劃n 二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批n 審批前提n ⑴必須符合土地利用總體規(guī)劃n ⑵必須具有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)n ⑶涉及占用耕地的，必須對(duì)占用的耕地進(jìn)行補(bǔ)充，即必須有占補(bǔ)平衡指標(biāo)。 n 第四條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，具有下列情形之一的，屬于非法批準(zhǔn)征用、占用土地“情節(jié)嚴(yán)重”，依照刑法第四百一十條的規(guī)定，以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪定罪處罰： n (一)非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田十畝以上的； n (二)非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地三十畝以上的； n (三)非法批準(zhǔn)征用、占用其他土地五十畝以上的； n (四)雖未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但非法批準(zhǔn)征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬(wàn)元以上；造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的?！哆`反土地管理規(guī)定行為處分辦法》第三條規(guī)定有下列行為之一的，對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分： n （一）土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到１５％以上或者雖然未達(dá)到１５％，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；n 為加強(qiáng)對(duì)違法占用耕地的處理，我國(guó)刑法制定的非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪定罪、非法占用耕地罪、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪，2000年6月16日最高人民法院對(duì)三罪進(jìn)行了量化，主要內(nèi)容如下： n 為依法懲處破壞土地資源犯罪活動(dòng)，根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就審理這類(lèi)案件具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題解釋?zhuān)缦拢?n 第一條 以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)，具有下列情形之一的，屬于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)“情節(jié)嚴(yán)重”，依照刑法第二百二十八條的規(guī)定，以非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪定罪處罰： n (一)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)基本農(nóng)田五畝以上的； n (二)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的； n (三)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)其他土地二十畝以上的； n (四)非法獲利五十萬(wàn)元以上的； n (五)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)的，如曾因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)受過(guò)行政處罰或者造成嚴(yán)重后果等。n 四、耕地保護(hù)責(zé)任n 2006年國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知(國(guó)發(fā)［2006］31號(hào))規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。在這里，我要講一下土地開(kāi)發(fā)整理，我縣近年來(lái)開(kāi)展了土地開(kāi)發(fā)整理和基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，如投資為900萬(wàn)元的韓莊土地整理項(xiàng)目、涉及菜園、古賢、白營(yíng)鄉(xiāng)約為1000多萬(wàn)元的土地整理項(xiàng)目等，通過(guò)這此項(xiàng)目的實(shí)施，不但提高了耕地質(zhì)量、增加了耕地?cái)?shù)量，而且極大地改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生為條件。 n 連續(xù)二年未使用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)。 n 《土地管理法》規(guī)定，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)，違者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 n (6)2004年3月20日為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電〔2004〕1號(hào)）提出基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”即不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。 n （3）限制開(kāi)發(fā)區(qū)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)一般不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地。除能源、交通、水利等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可以占用保護(hù)區(qū)的耕地外，其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目一律不準(zhǔn)占用保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地。 n 以省、自治區(qū)、直轄市 n 《土地管理法》關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的土地使用了農(nóng)用地、耕地、基本農(nóng)田等不同的概念。”n (二)耕地占用補(bǔ)償 n 耕地占用補(bǔ)償制度是指經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照“占多少，墾多少”的原則，負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀蛘甙凑沼嘘P(guān)規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)墾新的耕地的制度。n (二) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。(三)確定村鎮(zhèn)等建設(shè)用地的布局和范圍(四安排交通、能源、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目用地布局(五)安排土地整理、復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（區(qū)）、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地六、土地利用總體規(guī)劃與村莊、集鎮(zhèn)、城市建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系 n 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。n 四、土地利用總體規(guī)劃層次n 根據(jù)我國(guó)行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國(guó)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)，即五個(gè)層次。 n (四)土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件,是加強(qiáng)宏觀調(diào)控、發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要前提,是實(shí)行土地用途管制、推進(jìn)節(jié)約集約用地、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的基本手段,也是各類(lèi)建設(shè)利用土地的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)等各類(lèi)土地利用活動(dòng)都必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。土地資源配置和布局靠規(guī)劃、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地供給、建設(shè)項(xiàng)目審批、土地開(kāi)發(fā)整理，都要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，沒(méi)有土地利用總體規(guī)劃就不可能實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制，就不可能管好用好土地資源。n (三)它是土地利用上最具權(quán)威的規(guī)劃, 是加強(qiáng)土地用途管制的重要法規(guī)。(一)它是一項(xiàng)國(guó)家措施。近年來(lái)，為保護(hù)耕地，我國(guó)實(shí)行了最嚴(yán)格的土地管理制度，把保護(hù)耕地作為一項(xiàng)基本國(guó)策，耕地總量18億畝紅線不得突破。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全需要土地，居住生活、城鎮(zhèn)建設(shè)需要土地，工業(yè)生產(chǎn)、招商引資還需要土地，然而，土地的總量是有限的，它是無(wú)法通過(guò)生產(chǎn)來(lái)擴(kuò)大總量，隨著人口的增多，土地需求日益增加，人地矛盾會(huì)日益突出，另一方面，土地的位置是固定的，地區(qū)之間無(wú)法移動(dòng)，而且我國(guó)可利用土地所占比例很低，進(jìn)一步加大了人地矛盾。《土地管理法》規(guī)定：“土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行”(第2l條)；“使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地”(第4條)。規(guī)劃一經(jīng)審批，具有法定效力，城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、林業(yè)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、交通等各項(xiàng)土地利用活動(dòng)必須遵循。根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目用地，批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地、農(nóng)民住宅用地，審批土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾等項(xiàng)目用地，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，不符合土地利用總體規(guī)劃的各類(lèi)土地利用項(xiàng)目均不得批準(zhǔn)。通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，國(guó)家確定了每塊土地的用途。土地利用總體規(guī)劃也是土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的重要依據(jù), 土地執(zhí)法監(jiān)察辦案首先審查是否符合規(guī)劃。政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展，必須要用土地利用規(guī)劃把好土地供應(yīng)這個(gè)“閘門(mén)”，按照規(guī)劃和土地供應(yīng)政策，該用的地要保障，不該用的地一分也不供給。(二)落實(shí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般耕地保護(hù)范圍。n 一、基本概念n (一) 基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。為了切實(shí)實(shí)施土地用途管制制度，《土地管理法》第四條第二款、第三款、第四款明確規(guī)定：“國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途，將土地分農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。保護(hù)基本農(nóng)田對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)人民農(nóng)產(chǎn)品需求的滿(mǎn)足和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。1 、基本農(nóng)田的范圍根據(jù)《土地管理法》第三十四條規(guī)定，下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)： n （1）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的