【正文】 02007），按農(nóng)用地管理。n （二）合理控制設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地規(guī)模。在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。申報與審核用地按以下程序和要求辦理：n （一）經(jīng)營者申請。n （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報。n （三）縣級審核。設(shè)施農(nóng)用地審核同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體監(jiān)督設(shè)施建設(shè)和用地協(xié)議的實施，縣級國土資源部門做好土地變更調(diào)查、登記和臺帳管理等相關(guān)工作，縣級農(nóng)業(yè)部門做好土地承包合同變更和流轉(zhuǎn)合同備案、登記等工作。n 湯陰縣城城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)及外延500米范圍內(nèi)的區(qū)域。n 醫(yī)院、學(xué)校、賓館及外延500米范圍內(nèi)的區(qū)域。禁養(yǎng)區(qū)以外的區(qū)域均為限養(yǎng)區(qū)。n (二)在限養(yǎng)區(qū)新建、擴建、改建養(yǎng)殖場的選址和布局必須環(huán)保規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣城規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃以及環(huán)境功能區(qū)劃的要求。n 二、非法轉(zhuǎn)讓集體土地n 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。通過衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段可以將一個地區(qū)的土地利用情況形成衛(wèi)片，將該地區(qū)同一地域前后兩個不同時間的衛(wèi)片進(jìn)行疊加對比后，就可以反映出該地域土地利用的變化情況，如一塊地原來是耕地，被占用搞建設(shè)后，就可以在圖上反映出來。衛(wèi)片執(zhí)法檢查歷時10年，檢查范圍已擴大到全國各個縣，方式不斷創(chuàng)新，工作逐步規(guī)范。浙江省國土資源廳、省監(jiān)察廳、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合召開2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查約談會，對全省2009年 2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法用地較多的縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)和國土資源局局長進(jìn)行約談，提出警示。2010年衛(wèi)片執(zhí)法檢查馬上就要開始了，對發(fā)生的違法用地，能補辦手續(xù)的，要抓緊補辦手續(xù)，不辦理的，必須堅決拆除、復(fù)耕，確保今年的違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例不超過了１0％，明年，對違法占地將不在補辦手續(xù)，而且國土資源部實際了“數(shù)字一張圖工程”(即衛(wèi)片、基本農(nóng)田保護圖、土地利用總體規(guī)劃圖三圖合一)，屆時，對違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例超過了１5％的，部將直接啟動問責(zé)，對違法用地的認(rèn)定將直接由部認(rèn)定，請在座的各位領(lǐng)導(dǎo)對衛(wèi)片檢查一定要高度重視，積極行動，清醒認(rèn)識明年土地執(zhí)法的嚴(yán)峻性，確保本轄區(qū)內(nèi)今年的違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例降低到１0％以內(nèi)，并為明年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查打下基礎(chǔ)。重慶自實施《重慶市違反土地管理規(guī)定行政首長問責(zé)暫行辦法》以來，當(dāng)?shù)匾延兴氖拿賳T被追究違反土地管理規(guī)定的紀(jì)律責(zé)任，其中廳級官員一名、處級官員十六名，另有九個未按要求完成基本農(nóng)田保護目標(biāo)的區(qū)縣被通報批評。在2009年衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，河北省石家莊市對違法比例高、整改不力、不能按計劃完成整改任務(wù)的縣(市、區(qū))，暫停辦理一切土地審批手續(xù)、扣減今年和明年用地計劃指標(biāo)。 ，都在監(jiān)控之下，對于衛(wèi)星監(jiān)測而言，只要存在違法用地，都將被衛(wèi)片“天眼”留下“案底”，違法用地基本上是“一網(wǎng)打盡”，所有違法用地宗數(shù)和違法用地面積暴露無遺。n 三、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查n 什么是“衛(wèi)片執(zhí)法檢查”。n 一、非法占地n 《土地管理法》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。禁養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場污染物的排放要符合《畜禽養(yǎng)殖污物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求，并逐步搬遷或關(guān)閉。n 其他法律規(guī)定的區(qū)域。n 湯陰縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)及外延500米范圍內(nèi)的區(qū)域。我縣為優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局場點，突出重點區(qū)域、重點流域的環(huán)境保護，盡可能減輕畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)全縣養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，縣政府印發(fā)了《湯陰縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分方案的通知》（湯政辦〔2010〕69號），對我縣養(yǎng)殖區(qū)禁養(yǎng)區(qū)限區(qū)進(jìn)行了劃分，并制定不同政策。農(nóng)業(yè)部門重點就設(shè)施建設(shè)的必要性與可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審核，國土資源部門依據(jù)農(nóng)業(yè)部門審核意見，重點審核設(shè)施用地的合理性、合規(guī)性以及用地協(xié)議，涉及補充耕地的，要審核經(jīng)營者落實補充耕地情況，做到先補后占。符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時將有關(guān)材料呈報縣級政府審核；不符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時通知經(jīng)營者，并說明理由。協(xié)商一致后，雙方簽訂用地協(xié)議。確需占用耕地的，也應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時通過工程、技術(shù)等措施，盡量減少對耕作層的破壞。在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，因設(shè)施農(nóng)業(yè)項目發(fā)展需要，申請按建設(shè)用地使用土地的，可按建設(shè)用地管理，并依法辦理建設(shè)審批手續(xù)。附屬設(shè)施用地規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格控制，省級國土資源和農(nóng)業(yè)部門可結(jié)合本地實際情況，制定不高于上述規(guī)定限額的具體標(biāo)準(zhǔn)。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)先行依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。n 、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。n 、簡易的生產(chǎn)看護房用地等。n （一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。n (四) 《河南省征地區(qū)片綜合區(qū)片價綜合地價標(biāo)準(zhǔn)》自2009年11月1日起開始執(zhí)行。由用地單位或者其他用地單位統(tǒng)一安置被征地農(nóng)戶的，支付給負(fù)責(zé)安置的單位；不需要統(tǒng)一安置，部支付給被征地農(nóng)戶。其中農(nóng)村集體所有土地全部被征收并撤銷建制的，其土地補償費不得低于80%比例分配給補征地農(nóng)戶，其余部分平均分配給征地補償方案確定時本集體經(jīng)濟組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員。n (三)征地區(qū)片綜合地價公布后，在同一區(qū)片內(nèi)，不同宗地的征地補償標(biāo)準(zhǔn)相同，且不因征地目的及土地用途不同而有差異，確保同地同價，實現(xiàn)補償?shù)墓叫?。n 四、征地區(qū)片的劃定n 本縣征地區(qū)片劃分采用綜合判定和多因素綜合評價相結(jié)合、相較對的方式，全縣共劃分6個區(qū)片。n第五部分 征地綜合區(qū)片地價管理n 一、征地區(qū)片綜合地價的概念及內(nèi)涵n 征地區(qū)片綜合地價是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素劃分區(qū)片并測算的征地綜合補償標(biāo)準(zhǔn)。實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。n (三)流轉(zhuǎn)時提交的材料n 集體建設(shè)用地所有權(quán)證；n 建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同；n 集體經(jīng)濟成員村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意的證明材料；n 立項文件、核準(zhǔn)、備案或其他批準(zhǔn)文件；n 規(guī)劃許可證等相關(guān)規(guī)劃手續(xù)；n 工業(yè)項目的環(huán)境影響評價文件；n 其它需要提供的材料。用途必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，在城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應(yīng)當(dāng)符合城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。以契約《》和合同的形式把拆舊建新、放線、地基高度、大梁高度和總體高度等記錄在案。放線前，要簽訂放線合同，涉及拆舊建新的，同時還要簽訂拆舊建新合同。柱頭高度必須按要求設(shè)置，不得自己增加高度。農(nóng)戶辦好有關(guān)手續(xù)后，必須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、村組干部與村建房監(jiān)管小組一同放線，確定位置，以避免方此占彼、批空閑地占耕地，多占、超占的現(xiàn)象發(fā)生。建房監(jiān)管小組對審批和建房實行全過程監(jiān)督，村民在建住宅過程中，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、村組干部、建房監(jiān)管小組成員到實地定期或不定期檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地，并將檢查情況記錄在案，對未按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地的應(yīng)及時予以制止和糾正。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽署意見后，報縣便民中心國土窗口（附：個人申請表、身份證復(fù)印件、村民代表會議記錄、規(guī)劃用地圖、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、兩榜公布情況及現(xiàn)場勘驗情況），縣土地行政主管部門進(jìn)行實地復(fù)查，報縣政府審批。村民向村委會提出申請，村委會對申請宅基地的村民在公示欄進(jìn)行張榜公布，期限7天。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組應(yīng)及時將審批結(jié)果張榜公布。n 宅基地使用面積n ⑴城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地區(qū)，每戶用地不得超過一百三十四平方米n ⑵人均耕地六百六十七平方米以上的平原地區(qū)，每戶用地不得超過一百六十七平方米。n ⑶未達(dá)到法定年齡的。⑷、原宅基地影響村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的。” n （3