【正文】 可以越大，相應(yīng)的管理層次也就可以減少。但我們也要看到，任何企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和精力都是有限的，因而能夠有效領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)人數(shù)必然也是有限度的。超過(guò)一定限度后，就不能實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)了。⑤職工的素質(zhì)和水平。若員工的知識(shí)、專業(yè)水平和能力越高，他就越能發(fā)揮主觀能動(dòng)性把工作做好，其所需要的領(lǐng)導(dǎo)指示和督促也就越少。簡(jiǎn)言之，就是職工素質(zhì)越高，領(lǐng)導(dǎo)的管理幅度也就可以越大，那么要求的管理層次也就越少。一般來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行層次設(shè)計(jì)時(shí)，首先要根據(jù)企業(yè)縱向職能分工，確定基本的管理層次。管理層次一般可分為公司一煤礦一區(qū)隊(duì)一班組等四個(gè)層次。（1）公司治理結(jié)構(gòu)公司高層建立由“三會(huì)四權(quán)”分權(quán)制衡的組織制度和運(yùn)行機(jī)制組成的法人治理結(jié)構(gòu)。所有者、經(jīng)營(yíng)決策者、管理者之間，通過(guò)公司的股東會(huì)、決策機(jī)構(gòu)(董事會(huì))、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（高層經(jīng)理人員)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)(監(jiān)事會(huì))，形成各自獨(dú)立、責(zé)權(quán)分明、相互制約的關(guān)系，并以法律和公司章程加以確立和實(shí)現(xiàn)。①股東會(huì)。是企業(yè)全體股東組成的公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，位于企業(yè)權(quán)力頂點(diǎn)，掌握著公司的最終控制權(quán)，決定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)人選，通過(guò)人事和授權(quán)制約著董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。但超脫于經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)之外。②董事會(huì)。是由股東會(huì)推選的董事組成的，并設(shè)有獨(dú)立董事和外部董事。董事會(huì)是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的主體，是對(duì)外代表公司法人的機(jī)構(gòu)，董事長(zhǎng)是公司法定代表人。董事會(huì)是公司常設(shè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，擁有經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，決定經(jīng)理人選并監(jiān)督其工作，制約經(jīng)理人。③總經(jīng)理。是對(duì)公司日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行政進(jìn)行管理的總負(fù)責(zé)人，是法人代理權(quán)的行為主體，受聘于董事會(huì)，管理企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，受董事會(huì)的人事和授權(quán)制約、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督制約。④監(jiān)事會(huì)。是行使出資者監(jiān)督權(quán)的主體，代表出資者對(duì)董事會(huì)的經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)理人的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)督，以維護(hù)出資者的利益，保證企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。監(jiān)事會(huì)是股東會(huì)的代表，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)制約著董事會(huì)和經(jīng)理人，卻要受到股東會(huì)的制約。（2）“老三會(huì)”依法進(jìn)入“新三會(huì)”在中國(guó)大多數(shù)企業(yè)中，尤其是國(guó)有企業(yè)中，“老三會(huì)”與“新三會(huì)”并存，這是中國(guó)國(guó)情和企業(yè)組織體制的特色。在機(jī)構(gòu)建設(shè)中“老三會(huì)”要依法進(jìn)入“新三會(huì)”。公司的黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)在公司組織結(jié)構(gòu)中發(fā)揮各自的作用，黨委書記、工會(huì)主席可以依法定程序進(jìn)入公司的“新三會(huì)”。①黨委會(huì)。在企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用，企業(yè)各級(jí)黨組織在完成各項(xiàng)任務(wù)的團(tuán)隊(duì)中發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用，黨員發(fā)揮模范帶頭作用。黨委書記可以依法進(jìn)入股東會(huì)、董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)。②工會(huì)。是企業(yè)職工利益的代表者和維護(hù)者。工會(huì)主席可依法進(jìn)入股東會(huì)和監(jiān)事會(huì)。③職代會(huì)。發(fā)揮職工參與企業(yè)民主管理的作用。（3）規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)公司的“三會(huì)四權(quán)”和“老三會(huì)”組成的公司治理結(jié)構(gòu)如圖10所示：圖10　公司治理結(jié)構(gòu)（4）董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的分設(shè)與兼職在公司的高層集權(quán)與分權(quán)的設(shè)計(jì)中，首先要解決的問(wèn)題是：董事長(zhǎng)和總經(jīng)理是分設(shè)還是兼職。一般情況而言，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理是分設(shè)還是兼職要視公司的具體情況而定，分設(shè)的大都是一些規(guī)模較大的企業(yè)。是分離還是兼職，其決定于以下因素：①委托代理的成本。若代理成本高就采用董事長(zhǎng)與總經(jīng)理的兼職。②董事長(zhǎng)的素質(zhì)和能力。若董事長(zhǎng)具有很高的管理素質(zhì)以及經(jīng)營(yíng)能力，就可用董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理。③經(jīng)理市場(chǎng)的完善情況?？傮w而言，我國(guó)的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)很不完善，并且職業(yè)經(jīng)理人的素質(zhì)還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平，這制約著董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的分離。④企業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)工藝的復(fù)雜程度。一般而言，企業(yè)的規(guī)模越大，越要求分權(quán)的擴(kuò)人，生產(chǎn)工藝越復(fù)雜也越要求分權(quán)。從國(guó)外情況來(lái)看，美英等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大多數(shù)公司，其董事會(huì)主席都兼任首席執(zhí)行官(CEO)，即使不是由董事長(zhǎng)兼任，擔(dān)任CEO職務(wù)的人幾乎也是公司的執(zhí)行董事，并且是董事長(zhǎng)的繼承人。因此，所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和管理執(zhí)行權(quán)的分離從理論上來(lái)看只是適度分離，從實(shí)踐來(lái)看，這三權(quán)在高層是統(tǒng)一的，即所有者的代表?yè)?dān)任董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)，董事長(zhǎng)或副董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理。公司管理層在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)三個(gè)副總經(jīng)理和一個(gè)財(cái)務(wù)總監(jiān)，如下圖11所示：圖11管理崗位劃分圖（二）橫向組織系統(tǒng)設(shè)計(jì)1．業(yè)務(wù)單位和職能管理部門劃分（1）業(yè)務(wù)單位按流程劃分業(yè)務(wù)單位按產(chǎn)品、物資和服務(wù)流程劃分。公司設(shè)立物資分公司、生產(chǎn)礦、銷售分公司、運(yùn)輸公司、生活經(jīng)營(yíng)公司等五個(gè)業(yè)務(wù)單位；煤礦井下生產(chǎn)設(shè)立掘進(jìn)工區(qū)、綜采工區(qū)、通風(fēng)工區(qū)、機(jī)電工區(qū)、運(yùn)輸工區(qū)等五個(gè)工區(qū)，其業(yè)務(wù)流程如圖12和圖13圖12公司業(yè)務(wù)流程圖12 公司業(yè)務(wù)流程圖13 井下生產(chǎn)流程（2）管理機(jī)構(gòu)按管理職能劃分公司設(shè)立人力資源部、財(cái)務(wù)部、辦公室、戰(zhàn)略規(guī)劃部、經(jīng)營(yíng)管理部等五個(gè)部室。生產(chǎn)礦井設(shè)立生產(chǎn)辦公室(信息、成本核算)、調(diào)度室，生產(chǎn)技術(shù)科(包括采掘、機(jī)運(yùn)等2名副總工程師)、安監(jiān)科(包括安全副總工程師)、財(cái)務(wù)科、保衛(wèi)科、經(jīng)營(yíng)科等管理職能部門。（3）公司業(yè)務(wù)單位和職能管理部門的相互關(guān)系設(shè)計(jì)①各業(yè)務(wù)單位之間的關(guān)系各業(yè)務(wù)流程單位之間的關(guān)系是內(nèi)部市場(chǎng)關(guān)系，是內(nèi)部市場(chǎng)中的微觀主體，相互之間的用戶關(guān)系，各業(yè)務(wù)單位都應(yīng)進(jìn)行成本核算，相對(duì)獨(dú)立，擁有各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的決策權(quán)。②公司各職能部門與業(yè)務(wù)單位的關(guān)系公司各職能管理部門與各業(yè)務(wù)單位之間是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，弱化了其行政管理職能，強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)、服務(wù)與協(xié)調(diào)的職能。 指揮線 服務(wù)線　　　　　 業(yè)務(wù)流程線圖14　　　職能部門和業(yè)務(wù)單位及其相互關(guān)系（4）生產(chǎn)礦業(yè)務(wù)單位和職能管理部門的相互關(guān)系設(shè)計(jì)生產(chǎn)礦井設(shè)立生產(chǎn)辦公室（信息、成本核算）、調(diào)度窒、生產(chǎn)技術(shù)科，安監(jiān)科、財(cái)務(wù)科、保衛(wèi)科、經(jīng)營(yíng)科等管理職能部門。圖15　生產(chǎn)礦職能部門和業(yè)務(wù)單位礦設(shè)黨總支，區(qū)設(shè)黨支部。各級(jí)黨組織干部全部兼職，不設(shè)專職書記、副書記。（5）該設(shè)計(jì)方案的優(yōu)點(diǎn)①改變了傳統(tǒng)的單純按職能管理部門設(shè)置橫向組織機(jī)構(gòu)的做法，主要按物資、產(chǎn)品流程設(shè)立業(yè)務(wù)單位，淡化了行政管理職能，增強(qiáng)了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)職能，有利于提高公司效率和效益。②淡化了公司職能管理部門的權(quán)力，變?yōu)閷?duì)下的服務(wù)、協(xié)調(diào)，并放權(quán)于基層生產(chǎn)單位。有利于充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線單位的積極性和創(chuàng)造性。③公司各業(yè)務(wù)流程單位、基層各生產(chǎn)單位之間的關(guān)系實(shí)行內(nèi)部訂市場(chǎng)關(guān)系，有利于充分激勵(lì)員工、控制成本、提高公司經(jīng)濟(jì)效益。18