新土地管理法解讀-資料下載頁
2025-08-05 08:00本頁面
【正文】 自愿有償退出宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅”，沒有明確宅基地用益物權(quán)的具體權(quán)能。這反映了立法者的謹(jǐn)慎。立法明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，預(yù)料宅基地改革不會(huì)就此停頓。第五個(gè)“意料之外”：大幅修改土地利用總體規(guī)劃編制原則。新《土地管理法》第17條對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制原則作了大幅修改，修改后的原則共6條：（一）落實(shí)國土空間開發(fā)保護(hù)要求，嚴(yán)格土地用途管制；（二）嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（三）提高土地節(jié)約集約利用水平；（四）統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；（五）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（六）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地?cái)?shù)量平衡、質(zhì)量相當(dāng)。這些原則本身并無問題，但在各級(jí)土地利用總體規(guī)劃即將于2020年底前到期，且國家不再安排編制各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，而是以編制國土空間總體規(guī)劃代替的情況下，還對(duì)土地利用總體規(guī)劃的編制原則進(jìn)行如此大幅修改，就有點(diǎn)讓人摸不著頭腦了。仔細(xì)看看那些新增的規(guī)定，比如“（一）落實(shí)國土空間開發(fā)保護(hù)要求，嚴(yán)格土地用途管制”，“（四）統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，更像是國土空間規(guī)劃的編制原則，大概是立法者想為國土空間規(guī)劃編制多留點(diǎn)法律空間吧！第六個(gè)“意料之外”：大幅下放土地審批權(quán)限。1999年實(shí)施的《土地管理法》，針對(duì)當(dāng)時(shí)投資過熱、新增建設(shè)用地幾近失控的局面，制定了復(fù)雜的土地審批制度。這套制度對(duì)抑制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張發(fā)揮了重要作用，但審批層級(jí)過高、時(shí)限過長、程序復(fù)雜等問題日益顯現(xiàn)，越來越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。近年來按照放管服改革的要求，不斷采取措施簡(jiǎn)化用地審批，但涉及法律問題效果有限。新《土地管理法》按照是否占用永久基本農(nóng)田來劃分國務(wù)院和省級(jí)政府的審批權(quán)限，這不僅強(qiáng)化了永久基本農(nóng)田監(jiān)管，也大幅下放了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限。今后，國務(wù)院只審批涉及永久基本農(nóng)田的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)用由國務(wù)院授權(quán)省級(jí)政府審批。按此要求，不僅部分不涉及占用基本農(nóng)田的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目不再報(bào)國務(wù)院審批，所有城市批次建設(shè)用地（一般不占用基本農(nóng)田）也不再報(bào)國務(wù)院審批。新法同時(shí)規(guī)定，按照誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，取消省級(jí)征地批準(zhǔn)報(bào)國務(wù)院備案的規(guī)定。這些是迄今用地審批上最具實(shí)質(zhì)意義的放管服改革。還有一個(gè)“意料之外”，就是此次《土地管理法》修正案表決，竟以163票贊成，僅1票反對(duì)、3票棄權(quán)通過！土地制度問題歷來眾說紛紜，法律修改如此高票通過實(shí)在難得。最后筆者要說，以上“意料之中”，實(shí)則“來之不易”；以上“意料之外”，也在“情理之中”。畢竟，土地制度是國家基礎(chǔ)性制度，法律修改極為復(fù)雜敏感，需要整合各方利益、審慎穩(wěn)妥決策。下一步更多的是考驗(yàn)執(zhí)行者的智慧，讓我們拭目以待吧。
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