新土地管理法解讀-文庫(kù)吧
2025-07-21 08:00 本頁(yè)面
【正文】 第48條中確立征收土地應(yīng)當(dāng)公平、合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t，并明確以區(qū)片綜合地價(jià)取代原來(lái)的年產(chǎn)值倍數(shù)法，在原來(lái)的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償費(fèi)用和將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用。征地制度改革社會(huì)爭(zhēng)議較大，法律修改在縮小征地范圍、完善征地程序、建立多元保障機(jī)制等方面取得了重要進(jìn)展，同時(shí)對(duì)重大問(wèn)題充分考慮改革的復(fù)雜性，結(jié)合現(xiàn)階段實(shí)際作了審慎處理。比如，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)政府實(shí)施的“成片開(kāi)發(fā)用地”，沒(méi)有簡(jiǎn)單作為“非公益用地”，符合標(biāo)準(zhǔn)的可以實(shí)施征收。又如，對(duì)征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有簡(jiǎn)單要求“市價(jià)補(bǔ)償”，而是按照區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償，體現(xiàn)了土地增值分享原則。這些處理都在“意料之中”。第三個(gè)“意料之中”：強(qiáng)化農(nóng)村宅基地權(quán)益保障。主要體現(xiàn)在新《土地管理法》第62條。一是保障農(nóng)村村民居住權(quán)利，明確人均土地少、不能保障一戶(hù)擁有一處宅基地的地區(qū)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶(hù)有所居。二是下放宅基地審批權(quán)，明確農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)，但涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。三是完善宅基地自愿有償退出機(jī)制，明確國(guó)家允許進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。四是保障宅基地用益物權(quán)，明確鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅。以上規(guī)定，將33個(gè)縣市試點(diǎn)宅基地制度改革成熟可靠的做法提煉上升為法律制度，既注重維護(hù)農(nóng)戶(hù)宅基地基本權(quán)益，有利于保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，又充分反映城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，促進(jìn)地盡其用和農(nóng)民增收，也在“意料之中”。第四個(gè)“意料之中”：從嚴(yán)保護(hù)耕地特別是永久基本農(nóng)田。新《土地管理法》堅(jiān)持把實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、確保國(guó)家糧食安全作為立法的基本宗旨，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，除將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田外，還作出若干重要修改。一是加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理。新《土地管理法》第32條規(guī)定，省級(jí)人民政府要確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量不降低，耕地質(zhì)量降低的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織整治；第36條規(guī)定，引導(dǎo)因地制宜輪作休耕。二是強(qiáng)化永久基本農(nóng)田管理。新《土地管理法》第34條規(guī)定，永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)落實(shí)到地塊，納入國(guó)家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)嚴(yán)格管理；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會(huì)公告，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。三是維護(hù)永久基本農(nóng)田的權(quán)威性。新《土地管理法》第35條明確，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途；國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；禁止通過(guò)擅自調(diào)整縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。這些規(guī)定以法律方式堵住了耕地占補(bǔ)平衡和永久基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)踐中存在的漏洞，是從嚴(yán)保護(hù)耕地特別是永久基本農(nóng)田的應(yīng)有之義。第五個(gè)“意料之中”：為“
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