【正文】 ified cost Engineer—CCE, 或Certified Cost Consultant—CCC）”.。而且在像英國和南非這樣的國家里，“工料測量師”是同時并存的，這兩個國家都有自已的工料測量師協(xié)會和自已的造價工程師協(xié)會。造成這種現(xiàn)狀，除了歷史的原因以外，另一個原因就是人們在對“造價管理”和“造價工程”的理解上存在著差異。就像前面提到的Hollmann先生的觀點一樣，人們最初認為“工料測量師”不屬于工程師的行列，他們是做“造價管理“的，而”造價工程師“是做”造價工程“的，屬于工程師行列。關開“造價管理“和”造價工程“的概念和具體定義，各國的工程造價管理學術或協(xié)會組織都有自已的說法。比較統(tǒng)一的看法是二者的基本概念一致，只是名稱不同而已，沒有實質(zhì)性的區(qū)別。”造價管理“和”造價工程“都包括工程項目的造價確定、造價控制等基本內(nèi)容，二者都屬于工程項目管理的范疇。中國建設工程造價管理協(xié)會在其章程中對“造價管理”的定義是這樣說的：“設工程造價管理第指運用科學、技術原理和經(jīng)濟與法律等管理手段，解決工程建設活動中的造價的確定與控制、技術與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，從而提高投資效益和經(jīng)濟效益?！保?）這一定義表明“造價管理”是以工程項目或建設項目為對角，以工程項目的造價確定與造價控制為主要內(nèi)容，涉及工程項目的技術與經(jīng)濟活動，以及工程項目的經(jīng)營與管理工作的一個獨特的工程管理領域。國際全面造價管理促進協(xié)會（其前身是美國造價工程師協(xié)會）在其1993年的技術術語定義文件中對“造價工程”與“造價管理”的定義是：“造價工程(Cost EngineeringCE)或造價管理（Cost EngineeringCM）是一個實踐性的工程領域，這一領域應用科學原理，結合經(jīng)濟分析和財務分析，以便在實現(xiàn)既定目標和要求的同時，使得造價實現(xiàn)最小化?！?997年，國際全面造價管理促進協(xié)會在其網(wǎng)頁上發(fā)布的“造價工程的一般信息”文件中，對造價工程的最新定義的最新宣言是：“造價工程或造價管理，其領域包括應用從事造價工程實踐所獲得的工程經(jīng)驗與判斷，和通過學習掌握的科學原理與技術，去解決有關造價預算、造價控制、運營計劃與管理、盈利分析、項目管理、以及項目計劃與進度安排等方面的問題?！庇始姨卦S測量師協(xié)會雖然未對“造價工程”和“造價管理”的定義作出直接的說明，但是它通過對“工料測量師”的定義給出他們對于“工料測量”的解釋。英國皇家特許測量師協(xié)會對工料測量師的定義是：“皇家特許工料測量師是建筑隊伍的財務經(jīng)理，他們通過對建設造價、工期和質(zhì)量的管理，創(chuàng)造和增加價值。在各種規(guī)模的建設項目和工程項目中他們均能提供有效的造價管理和控制。同時作為咨詢專家在公共事務中他們比任何其他專業(yè)的咨詢專家提供的服務內(nèi)容都要多。他們的工作涉及從初始的可行性分析，到最終的項目竣工結算和評估。他們提供預算、造價計劃、建筑合同方面的建議，以及有關承包商的選擇建議；提供工程項目價值工程分析、財務賬目核查；為稅務和保險部門提供費用賬目分析；并且為客戶提供房屋經(jīng)營與維護的全生命周期造價咨詢服務?；始姨卦S工料測量師的專業(yè)知識確保他們能夠站在客戶的立場上去負擔起選用、管理和配置各種所需資源的工作，從而使整個工程項目能夠以令人滿意的結果而告終?！敝埦W(wǎng)一、我國工程造價管理發(fā)展歷史 改革開放以前，我國工程造價管理模式一直沿用著前蘇聯(lián)模式一基本建設概預算制度。改革開放后，工程造價管理歷經(jīng)了計劃經(jīng)濟時期的概預算管理、工程定額管理的“量價統(tǒng)一”、工程造價管理的“量價分離”，目前逐步過渡到以市場機制為主導、由政府職能部門實行協(xié)調(diào)監(jiān)督、與國際慣例全面接軌的新管理模式。為適應20世紀50年代初期大規(guī)模的基礎建設而建立工程造價體制，并經(jīng)過長期的工程實踐，形成了具有計劃經(jīng)濟特色的工程造價管理體制并且日臻完善，對合理確定和有效控制造價起到了積極的作用。 建國以來，我國的工程造價管理經(jīng)歷了以下幾個階段: 第一階段，從建國初期到20世紀50年代中期，是無統(tǒng)一預算定額與單價情況下的工程造價計價模式。這一時期主要是通過設計圖計算出的工程量來確定工程造價。當時計算工程量沒有統(tǒng)一的規(guī)則，只是有估價員根據(jù)企業(yè)的累積資料和本人的工作經(jīng)驗，結合市場行情進行工程報價，經(jīng)過和業(yè)主治商，達成最終工程造價。 第二階段，從20世紀50年代到90年代初期，是有政府統(tǒng)一預算定額與單價情況下的工程造價計價模式，基本屬于政府決定造價。這一階段延續(xù)的時間最長，并且影響最為深遠。當時的工程計價基本上是在統(tǒng)一預算定額與單價情況下進行的，因此工程造價的確定主要是按設計圖及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算工程量，并套用統(tǒng)一的預算定額與單價，計算出工程直接費，再按規(guī)定計算間接費及有關費用，最終確定工程的概算造價或預算造價，并在竣工后編制決算，經(jīng)審核后的決算即為工程的最終造價。 第三階段，從20世紀90年代至2003年，這段時間造價管理沿襲了以前的造價管理方法，同時隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家建設部對傳統(tǒng)的預算定額計價模式提出了“控制量，放開價，引人競爭”的基本改革思路。各地在編制新預算定額的基礎上，明確規(guī)定預算定額單價中的材料、人工、機械價格作為編制期的基期價，并定期發(fā)布當月市場價格信息進行動態(tài)指導，在規(guī)定的幅度內(nèi)予以調(diào)整，同時在引人競爭機制方面做了新的嘗試。 第四階段，2003年3月有關部門頒布《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，2003年7月1日起在全國實施，工程量清單計價是在建設施工招投標時招標人依據(jù)工程施工圖紙、招標文件要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，為投標人提供實物工程量項目和技術性措施項目的數(shù)量清單。投標人在國家定額指導下、在企業(yè)內(nèi)部定額的要求下，結合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實力，并充分考慮各種風險因素，自主填報清單開列項目中包括的工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價與合計匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結算調(diào)整價的一種計價模式。 二、國外工程造價管理發(fā)展歷史 國際上，工程項目的造價通常是建立在對項目結構分解和工程項目進度計劃的分析上。通過項目結構分解對工程項目進行全面的、詳細的描述，結合這些活動的進度安排確定各項活動的所需資源(人工、各種材料、生產(chǎn)或功能設施、施工設備)，將其最低級別項目單元的估算成本通過匯總來確定工程項目的總造價。在建設工程造價管理領域主要有三種模式:以英國和中國香港為代表的工料測量體系，以美國為代表的造價工程管理體系及以日本為代表的工程積算制度。 英國的工程造價管理 英國是開展工程造價管理歷史較長，體系較完整的一個國家。由政府頒布統(tǒng)一的工程量規(guī)則，并定期公布各種價格指數(shù)，工程造價是依據(jù)這些規(guī)則計算工程量，價格則采用咨詢公司提供的信息價和市場價進行計價，沒有統(tǒng)一的定額標準可套用。工程價格是通過自由報價和競爭最后形成的。英國工程計價的一個重要特點就是工料測量師的使用，無論是政府工程還是私人工程，無論是采用傳統(tǒng)的管理模式還是非傳統(tǒng)的模式都有工料測量師參與。 　　 美國在工程估價體系中，有一套前后連貫統(tǒng)一的工程成本編碼，即將一般工程按其工藝特點分為若干分部分項工程，并給每個分部分項工程編個專用的號碼，作為該分部分項工程的代碼，以便在工程管理和成本核算中，區(qū)分建筑工程的各個分部分項工程。 　　日本的工程造價管理 日本的工程積算是一套獨特的量價分離的計價模式，其量和價是分開的。量是公開的，價是保密的。日本的工程最計算類似我國的定額取費方式，建設省制定一整套工程計價標準，即“建筑工程積算基準”。其內(nèi)容包括“建筑積算要領”(預算的原則規(guī)定)和“建筑工事標準步掛”(人工、材料消耗定額)，其中“建筑工事標準步掛”的主要內(nèi)容包括分部分項工程的工、料消耗定額?！敖ㄖ?shù)量積算基準解說”則明確了承發(fā)包工程計算工程最時需共同遵循的統(tǒng)一一性規(guī)定。 　　法國的工程造價管理 (1)工程單價的確定:施工單位在確定投票單價時，基本上都要對每一工程項目做市場調(diào)查。 (2)各階段工程造價的確定與控制:科學估算工程造價是法國工程管理的顯著特點。他們在工程造價估算方面有一套建立在對現(xiàn)有工程資料分析基礎上的科學方法。 (3)政府投資項目的造價控制:法國是市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，生產(chǎn)企業(yè)在高度自由的競爭環(huán)境中發(fā)展和生存，政府為整個社會經(jīng)濟的正常運轉創(chuàng)造必要的條件，同時對國有企業(yè)進行宏觀指導和必要的控制。