【正文】 萬(wàn)千瓦、阿拉爾2＊35萬(wàn)千瓦熱電廠已取得國(guó)家“路條”，正在積極開展核準(zhǔn)申請(qǐng)工作，力爭(zhēng)盡早開工建設(shè)。為保障南疆電力供應(yīng)，南疆750千伏電網(wǎng)工程全面加快實(shí)施。國(guó)家已全部核發(fā)自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的南疆750千伏電網(wǎng)項(xiàng)目“路條”。其中巴州－庫(kù)車750千伏輸變電工程已上報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)，力爭(zhēng)盡快開工；伊犁－庫(kù)車－阿克蘇－喀什750千伏輸變電工程正在辦理核準(zhǔn)所需支持性文件，力爭(zhēng)盡早上報(bào)核準(zhǔn)、開工建設(shè)。十二五期間，自治區(qū)加大電力建設(shè)力度，在南北疆建成“三環(huán)線、雙通道、兩延伸”的750千伏骨干網(wǎng)架以取代220千伏電網(wǎng)，把新疆串珠狀的水火電基地連接起來(lái)，形成輸送能力更強(qiáng)、更安全可靠的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，也為“疆電東送”奠定基礎(chǔ)。同時(shí)建設(shè)哈密南鄭州、哈密北重慶、準(zhǔn)東四川三條特高壓直流外送通道，滿足7500萬(wàn)千瓦電源裝機(jī)并網(wǎng)需要，支撐2800萬(wàn)千瓦疆內(nèi)用電負(fù)荷和3000萬(wàn)千瓦“疆電外送”。2012年投入40億元，新建鳳凰—烏蘇—伊犁750千伏、烏北—五彩灣輸變電工程，力爭(zhēng)年底投運(yùn)。但一大批項(xiàng)目計(jì)劃“十二五”中期后建成投產(chǎn)，陸續(xù)發(fā)揮效益。目前，新疆電力由南向北的輸變電工程已經(jīng)啟動(dòng)，通過(guò)一系列電網(wǎng)工程的開工和投入運(yùn)行，到2012年將大大提高南疆電網(wǎng)的運(yùn)行能力，最大限度地滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及民生對(duì)電網(wǎng)供電質(zhì)量的更高要求，為南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)保障。在完善骨干電網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，新疆電力加快北疆電網(wǎng)向南疆電網(wǎng)的延伸工程，與此同時(shí)，加快推進(jìn)南疆水電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，加快火電支撐電源項(xiàng)目開工建設(shè)并盡快投運(yùn)。并積極發(fā)展氣電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物發(fā)電、水電，進(jìn)一步加強(qiáng)主電網(wǎng)送電能力。隨著南疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大開發(fā)，南疆各地進(jìn)入了一個(gè)大建設(shè)、快速發(fā)展時(shí)期，致使南疆電網(wǎng)用電負(fù)荷迅速增長(zhǎng)。雖然下坂地水電廠、前海熱電廠機(jī)組、拜城電力項(xiàng)目等輸電線路工程投入運(yùn)行，極大地提高了南疆電網(wǎng)供電能力，暫緩了南疆電網(wǎng)電力供需矛盾突出的問(wèn)題，但仍然滿足不了南疆三地州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。電力供應(yīng)仍存在較大缺口。（三）電力企業(yè)困難，尚有相當(dāng)數(shù)量無(wú)電人口需要解決由于還本付息電價(jià)未出臺(tái)到位以及近年來(lái)大規(guī)模的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造投入，南疆三地州電網(wǎng)企業(yè)債臺(tái)高筑、虧損嚴(yán)重，已無(wú)力承擔(dān)日益增長(zhǎng)的電力需求。迫切需要加大對(duì)新疆電網(wǎng)特別是南疆三地州電網(wǎng)建設(shè)的國(guó)家投資力度來(lái)延伸完善補(bǔ)強(qiáng)電網(wǎng)。新疆電力公司將最大限度地完善農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村供電可靠性、積極推進(jìn)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)、不斷改善各族人民生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)了解，2010年及“十二五”期間。，， 。“十二五”。四、能源的綜合利用和開發(fā)需加大工作力度。目前南疆在能源綜合開發(fā)利用方面比較落后，許多工作尚在起步，其基本狀況，一是能源投入產(chǎn)出效率不高。二是用于加工轉(zhuǎn)換的能源所占份額不高。三是高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模較小，耗能比重較大。四是能源的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理五是單位產(chǎn)出能耗較高。六是能源的有效利用和綜合利用水平低，較為粗放。七是能源供求的自我協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立起來(lái)。八是居民生活消費(fèi)水平的升級(jí)，給節(jié)能降耗帶來(lái)了較大壓力。當(dāng)前和今后需要加大力度做的工作：一是增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，強(qiáng)化節(jié)能管理。二是著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。三是抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理。四是采用高新生產(chǎn)技術(shù)，節(jié)能降耗，推行清潔生產(chǎn)。五是積極轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)使用清潔能源和可再生能源。六是重視廢物利用技術(shù)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。七是加強(qiáng)自主創(chuàng)新，用科技進(jìn)步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。八是做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、示范及推廣工作。九是對(duì)中小企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。十是發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第五節(jié) 金融信貸的支持力度不夠，項(xiàng)目配套的資金缺口大中央新疆工作座談會(huì)召開，隨著19省市對(duì)口援疆工作啟動(dòng)，標(biāo)志著新疆邁入了跨越式發(fā)展新階段。銀監(jiān)會(huì)召開了“銀行業(yè)支持新疆跨越式發(fā)展工作座談會(huì)”，引領(lǐng)銀行業(yè)充分發(fā)揮信貸供血作用，全力支持新疆跨越式發(fā)展，為“穩(wěn)疆興疆”積極支持南疆地區(qū)的加快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。從南疆當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的大發(fā)展來(lái)看金融信貸支持力度未能跟上跨越式發(fā)展步伐，仍存在一些值得重視的情況和問(wèn)題。一、保障南疆跨越式發(fā)展的融資手段單一、建設(shè)緩慢。缺乏政府、銀行、企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)形成合力的社會(huì)化信用體系。例如阿克蘇，目前地區(qū)政策性金融僅有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一家，其主要開辦糧棉油收購(gòu)及調(diào)銷貸款，在保糧、穩(wěn)棉中發(fā)揮了其他商業(yè)銀行不可替代的作用。但在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域投放貸款較少，與地區(qū)跨越式發(fā)展要求仍有相當(dāng)距離。其他國(guó)有商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、城市商業(yè)銀行及天津?yàn)I海農(nóng)村商業(yè)銀行“三農(nóng)”貸款占比不到10%，且大部分集中在阿克蘇市、庫(kù)車縣等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市。破解小企業(yè)“貸款難”問(wèn)題仍需多方努力。小企業(yè)貸款占比依然不高，銀行機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，競(jìng)爭(zhēng)不充分。阿克蘇共有銀行機(jī)構(gòu)261個(gè)。其中：城區(qū)及縣域機(jī)構(gòu)149個(gè)，縣以下鄉(xiāng)及農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)機(jī)構(gòu)112個(gè)。新和、柯坪、烏什三縣僅設(shè)有農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行機(jī)構(gòu)總計(jì)21個(gè)機(jī)構(gòu)，%。除農(nóng)業(yè)銀行外，其他國(guó)有商業(yè)銀行在縣域機(jī)構(gòu)設(shè)置較少，且大部分國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)在縣域不發(fā)放貸款或很少發(fā)放貸款,導(dǎo)致縣域銀行競(jìng)爭(zhēng)不充分，銀行服務(wù)占有量較低。阿克蘇銀行業(yè)特別是大型銀行和郵儲(chǔ)銀行存貸比相對(duì)較低，資金通過(guò)上存外流，信貸支持地方經(jīng)濟(jì)仍有巨大潛力可挖。政策性金融基礎(chǔ)薄弱，職能作用發(fā)揮不夠。中央及自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目要求地方配套資金比例過(guò)高，地、縣財(cái)政壓力較大。國(guó)家每年投資計(jì)劃均為分批下達(dá)，如阿克蘇地區(qū)大部分縣（市）財(cái)政自給率較低，財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，收入增長(zhǎng)乏力，可用財(cái)力不足，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，沒有能力解決地方配套資金的部分，直接影響工程進(jìn)度和固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)，如柯坪、烏什、阿瓦提等縣，尤其是阿瓦提縣，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)阿視察工作時(shí)提出阿瓦提縣項(xiàng)目的配套資金承擔(dān)50%，自治區(qū)財(cái)政廳已出臺(tái)文件，但至今未得到落實(shí)。擔(dān)保資源不足。一是新疆單個(gè)農(nóng)戶或小微企業(yè)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力很差，國(guó)務(wù)院對(duì)政府擔(dān)保行為的限制，將使政府信用逐步退出對(duì)“三農(nóng)”貸款的支持，進(jìn)而使農(nóng)戶和中小企業(yè)獲得貸款更困難。二是農(nóng)業(yè)綜合保險(xiǎn)覆蓋面低，信貸保障措施不足。新疆自然災(zāi)害頻繁，極易造成農(nóng)戶非自身因素使貸款形成不良。自治區(qū)農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)幾乎空白，林果業(yè)政策性保險(xiǎn)尚處于試點(diǎn)階段，種植業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制亟待建立。三是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的特殊性與信貸政策的適應(yīng)性之間存在矛盾。新疆兵團(tuán)實(shí)行黨、政、軍、企合一的管理體制，經(jīng)營(yíng)模式、融資擔(dān)保、資產(chǎn)入賬等方面有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)土地為劃撥方式，廠房設(shè)備等具有集體共有性質(zhì)，貸款采取團(tuán)場(chǎng)互保方式，擔(dān)保體系不健全，難以滿足銀行抵押擔(dān)保的要求。企業(yè)總部管理模式造成資金外流。優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、轉(zhuǎn)化和利用促使一大批大企業(yè)集團(tuán)在疆投資建設(shè)資源類項(xiàng)目，但這些大企業(yè)集團(tuán)大多實(shí)行總部經(jīng)濟(jì)管理模式，疆內(nèi)金融機(jī)構(gòu)一般只能為其提供結(jié)算、資金平臺(tái)搭建等服務(wù)，而存款一般上劃至內(nèi)地總部，部分企業(yè)的配套融資也主要由其總部所在地金融機(jī)構(gòu)提供，在一定程度上造成在疆存款資金和貸款業(yè)務(wù)外流。一方面，在南疆自身造血能力和自我發(fā)展能力需要增強(qiáng)的情況下，資金外流本身是一大損失；另一方面，也導(dǎo)致疆內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)此類企業(yè)“難貸款”的問(wèn)題。差別化產(chǎn)業(yè)政策及項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限對(duì)信貸投放有較大影響。南疆市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度明顯滯后于中東部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能規(guī)模與全國(guó)平均水平也有較大差距，本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如煤炭、鋼鐵、煤化工等又屬于國(guó)家限制發(fā)展的“三高”產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，從環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排角度很難達(dá)到國(guó)家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。雖然中央新疆工作座談會(huì)指出將“適當(dāng)放寬在新疆具備資源優(yōu)勢(shì)、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場(chǎng)需求行業(yè)的準(zhǔn)入限制”，但對(duì)新疆具體的行業(yè)準(zhǔn)入和項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)并未明確細(xì)化，尚未出臺(tái)針對(duì)新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差別化政策或產(chǎn)業(yè)目錄。新上項(xiàng)目審批核準(zhǔn)的權(quán)限依然集中在國(guó)家發(fā)改委等部門，項(xiàng)目從申請(qǐng)到最終批復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)，難以滿足企業(yè)需求。二、各種項(xiàng)目的配套資金缺口較大該問(wèn)題涉及面比較廣，具有一定的綜合性特征。一是重大項(xiàng)目資源配置難。由于重大項(xiàng)目投資額度大，涉及面廣，資源配置及相關(guān)手續(xù)辦理問(wèn)題愈顯突出，一些項(xiàng)目因所需資源無(wú)法落實(shí)或資源開采相關(guān)手續(xù)辦理難而未能按期開工建設(shè)。如榮盛集團(tuán)大型石化項(xiàng)目、阿克蘇中石油4580項(xiàng)目、浙江蕭越集團(tuán)20萬(wàn)噸1,4丁二醇項(xiàng)目都處于“等米下鍋”狀態(tài)。八鋼拜城300萬(wàn)噸鋼廠、金暉100萬(wàn)噸PVC、湖北興發(fā)100萬(wàn)噸PVC急需的煤、鹽資源未配置到位，影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二是重大項(xiàng)目審批難、推進(jìn)緩慢。新開工項(xiàng)目審批程序更加規(guī)范，土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估等審批程序更加嚴(yán)格，“節(jié)能減排”壓力增大，行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高，取得“路條”困難，涉及鋼鐵、熱電廠、多晶硅、石油、石化、煤炭開發(fā)、煤化工等建設(shè)項(xiàng)目審批難度大、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。如庫(kù)車縣釜晨經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)235萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目前期推進(jìn)緩慢，項(xiàng)目從啟動(dòng)至今已有一年半時(shí)間，目前仍未取得“路條”；拜城礦區(qū)、阿艾礦區(qū)總體規(guī)劃遲遲未審批，無(wú)法動(dòng)工建設(shè)，制約了地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是金融信貸支持力度不夠。金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度未能跟上跨越式發(fā)展步伐，阿克蘇地區(qū)2011年末，“存貸比”僅為51%,2012年一季度為53%，與昌吉州、伊犁、巴州、喀什等兄弟地州相比仍有差距，一些項(xiàng)目因資金問(wèn)題進(jìn)展緩慢，急需金融機(jī)構(gòu)信貸支持。如溫宿臺(tái)蘭河四級(jí)水電站（4）項(xiàng)目，新疆金暉兆豐能源有限公司100萬(wàn)噸PVC項(xiàng)目，阿克蘇雪域電動(dòng)車等項(xiàng)目急需要貸款。三、中小企業(yè)融資仍然困難，融資成本逐步升高由于南疆地區(qū)特殊的區(qū)情，當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)整體發(fā)展水平較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持不夠，一些中小企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困人口金融需求沒有得到有效滿足。一是金融產(chǎn)品單一，業(yè)務(wù)創(chuàng)新不夠目前，金融服務(wù)仍以傳統(tǒng)存貸款業(yè)務(wù)為主，存款業(yè)務(wù)主要是一般性儲(chǔ)蓄品種，貸款業(yè)務(wù)以生產(chǎn)性貸款為主；農(nóng)業(yè)貸款的主要方式仍是農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款，對(duì)于市場(chǎng)型農(nóng)戶需求、中小型企業(yè)及廣大農(nóng)戶教育、醫(yī)療等開支需求難以滿足。二是市場(chǎng)培育不足，直接融資薄弱，企業(yè)股份制改革進(jìn)程緩慢，龍頭企業(yè)和上市公司少，大多數(shù)企業(yè)難以通過(guò)上市、發(fā)行債券等方式融資，對(duì)銀行信貸依賴程度較高。此外，三地州僅喀什有一家證券營(yíng)業(yè)部，克州、和田尚無(wú)獨(dú)立的證券營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。三是金融生態(tài)環(huán)境欠佳，惜貸現(xiàn)象普遍，貸款不良率多年保持高位，嚴(yán)重影響了商業(yè)銀行貸款積極性，甚至多家銀行被上級(jí)行取消了自主放貸權(quán)限，貸款“兩難”成為困擾地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。四是農(nóng)村公路建設(shè)資金短缺。由于地區(qū)及縣（市）本級(jí)財(cái)政自給率較低，加之農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、筑路成本增加等因素，致使地區(qū)建設(shè)配套資金壓力大。如：溫宿縣恰克拉格鄉(xiāng)一通村公路改建工程，是解決該縣阿亞克其村無(wú)公路通行的項(xiàng)目，，地方配套資金籌集難度非常大。目前，全地區(qū)16875公里農(nóng)村公路中，%，其余均為砂石路或自然路面，當(dāng)前農(nóng)村公路通行條件差、通暢率不高的現(xiàn)狀與農(nóng)牧民出行需求和農(nóng)副產(chǎn)品外運(yùn)矛盾日益突出。五是資金緊缺，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家信貸資金的緊縮給地區(qū)中小企業(yè)貸款增加了難度，資金供求矛盾突出，建設(shè)項(xiàng)目籌資困難，影響了重大產(chǎn)業(yè)工程的進(jìn)度和園區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；近年來(lái)部分新引進(jìn)的企業(yè)，就其自身實(shí)力有限，加之與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T尚未建立良好的信用關(guān)系，在固定資產(chǎn)投入和流動(dòng)資金需求貸款方面受到限制，進(jìn)而造成部分企業(yè)生產(chǎn)開工不足，項(xiàng)目建設(shè)受到很大程度影響。第六節(jié) 人力資源開發(fā)與管理存在著不適應(yīng)性和滯后性：人才資源是第一資源。人才資源匱乏延緩了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和自主發(fā)展、自主創(chuàng)新能力的提高。宏大的人才隊(duì)伍和優(yōu)良的人力資本是跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的最重要的戰(zhàn)略支撐。積極做好人力資源開發(fā)與管理工作，加快建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的人才隊(duì)伍，是加快推進(jìn)南疆地區(qū)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的迫切要求，是改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本保障。當(dāng)前南疆地區(qū)，與全疆一樣長(zhǎng)期存在人力資源開發(fā)與管理和人才隊(duì)伍建設(shè)方面的共性問(wèn)題。一是人力資源的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，二是專業(yè)技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)分布不合理，三是人才流失嚴(yán)重，留人難，四是南疆三地州專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)情況堪憂，五是人力資本市場(chǎng)的培育和積累需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一、招工難、招生難、就業(yè)難成為就業(yè)鏈上的瓶頸各地、州、市、縣普遍反映“就業(yè)難、培訓(xùn)難、企業(yè)招工難”，尤其是青年勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用工問(wèn)題突出。分析研究存在問(wèn)題的原因和問(wèn)題癥結(jié)，有95%以上農(nóng)村青年，因語(yǔ)言、生活、素質(zhì)、技能、觀念等原因，不愿意外出打工或在本地當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人；有的家長(zhǎng)不愿意讓孩子外出打工，就怕孩子在外面學(xué)壞；還有招工時(shí)企業(yè)所承諾的工資待遇、勞動(dòng)保障、福利、工作時(shí)間、吃住條件等無(wú)法兌現(xiàn)。其主要情況是：求職期望值偏高、整體素質(zhì)偏低，導(dǎo)致就業(yè)難、轉(zhuǎn)移難。調(diào)研顯示：一是目前各地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力，%，%。相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)觀念落后，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。二是在有些人思想中不是“我要就業(yè)”，而是政府“要我就業(yè)”，對(duì)就業(yè)崗位挑肥揀瘦，喪失了一些合適的就業(yè)機(jī)會(huì)；三是部分家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育的意義和目的不明確，沒有擺脫陳舊的思想觀念。畢業(yè)生普遍希望到黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位就業(yè)，而不愿到基層、企業(yè)就業(yè)。企業(yè)用工要求偏高、勞動(dòng)報(bào)酬偏低，導(dǎo)致企業(yè)招工難。我區(qū)多數(shù)縣市勞動(dòng)就業(yè)崗位，主要靠民營(yíng)企業(yè)，但民營(yíng)企業(yè)由于本身的經(jīng)濟(jì)承受力和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念的局限，還不可能積極為當(dāng)前的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良性的環(huán)境，普遍存在勞動(dòng)報(bào)酬偏低、勞動(dòng)強(qiáng)度較大等情況，對(duì)本地求職者缺乏應(yīng)有的吸引力。結(jié)果產(chǎn)生了“有人沒事做，有事沒人做”的現(xiàn)象。職業(yè)院校與技能培訓(xùn)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍反映存在“招生難”。目前，許多市縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均實(shí)施了農(nóng)民素質(zhì)教育工程的培訓(xùn)、“兩后生”就業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)教育與就業(yè)培訓(xùn)，但由于職業(yè)院校與技能培訓(xùn)的專業(yè)課程、教學(xué)方式與方法上還存在著一此問(wèn)題；職業(yè)教育院校的教育課程教材匱乏，專業(yè)安排不合理。教學(xué)內(nèi)容難以理解和掌握，不符合市縣的實(shí)際，部分學(xué)員想學(xué)的專業(yè)沒有設(shè)置，脫離現(xiàn)實(shí)與實(shí)際。二、人才發(fā)展存在著觀念上的誤區(qū)、體制上的不適應(yīng)，環(huán)境上的不寬松，投入上的不足，勞動(dòng)者的傳統(tǒng)就業(yè)觀念與當(dāng)前勞動(dòng)力就業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制不相適應(yīng)。在若羌縣，多數(shù)失業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性并不高，他們寧可去競(jìng)爭(zhēng)技能要求不高、工資待遇低的崗位，也不愿意花時(shí)間去參加職業(yè)技能培訓(xùn)。因此建筑領(lǐng)域企業(yè)用工嚴(yán)重不足的困難，在短期內(nèi)很難解決。而大部分大中專畢業(yè)生的就業(yè)期望值過(guò)高，普