【正文】 平均工業(yè)用水量占20%、生活用水量占10%、農(nóng)業(yè)用水量占70%相比相距甚遠(yuǎn)。塔里木河流域是環(huán)新疆塔里木盆地的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都河—孔雀河、迪那河、渭干河與庫(kù)車河、克里雅河和車爾臣河等九大水系144條河流的總稱，流域總面積102萬(wàn)平方公里，是我國(guó)最大的內(nèi)陸河流域。規(guī)劃期內(nèi)城市空間拓展方向主要向東，立足區(qū)域?qū)用嬲稀耙皇袃煽h”范圍內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源，打造涵蓋喀什、疏勒、疏附以及阿圖什等周邊城鎮(zhèn)的“大喀什兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。推進(jìn)庫(kù)（爾勒）———尉（犁）一體化和庫(kù)爾勒大城市的規(guī)劃與發(fā)展。職業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)指標(biāo)?？傮w文化程度指數(shù)指標(biāo)。南疆地區(qū)是新疆區(qū)域中自然環(huán)境條件最為艱苦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為落后、貧困人口最為集中的地區(qū)。地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距較大，城鎮(zhèn)化水平偏低，制約著全疆服務(wù)業(yè)總體水平的提高。新疆服務(wù)業(yè)是在基礎(chǔ)較低、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的情況下快速發(fā)展起來(lái)的，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重遠(yuǎn)低于世界平均水平和低收入國(guó)家的平均水平，與國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及較發(fā)達(dá)省區(qū)相比也有較大差距。六要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。二要實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系。三心分別為北部保稅物流核心、北部商貿(mào)及產(chǎn)業(yè)服務(wù)核心、新城東側(cè)國(guó)際商務(wù)金融核心。兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)包括一師、二師、三師、十四師的45個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，以及阿拉爾、圖木舒克兩市和塔里木大學(xué)，地處“風(fēng)頭水尾”、遠(yuǎn)離交通干線和城鎮(zhèn)，是自治區(qū)和兵團(tuán)重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，其主要分布在塔里木盆地邊緣和腹地。例如，國(guó)家工商局認(rèn)定的全國(guó)40個(gè)馳名商標(biāo)以及1996年中國(guó)60個(gè)最有價(jià)值的品牌均與南疆無(wú)緣，而自身大多數(shù)的名牌產(chǎn)品，年產(chǎn)值很小。借助新亞歐大陸橋、南疆鐵路和陸地口岸,境外市場(chǎng)可向西伸展到西亞、歐洲,北到蒙古,南達(dá)巴基斯坦、印度,成為新疆沿邊、沿橋開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力。三是人文優(yōu)勢(shì)絲路文化、旅游資源得天獨(dú)厚。二是資源優(yōu)勢(shì)新疆在礦產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)和旅游資源上具有優(yōu)勢(shì)。但南疆地域廣袤，是典型的綠洲經(jīng)濟(jì)，具有顯著的特殊性。三、對(duì)口援疆的體制機(jī)制在聯(lián)動(dòng)、工作銜接上存在不少的問(wèn)題和矛盾各支援省市成立了有主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)的對(duì)口援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了前方指揮部和后方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，人員配備齊全，落實(shí)了相關(guān)責(zé)任。天山南北坡經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于平衡。尤其是南疆地區(qū)的特殊情況，更具有特殊重要的意義。三地州人均G DP絕對(duì)值低于新疆平均水平。支援力度前所未有。從推動(dòng)方式劃分，一是項(xiàng)目援疆，二是資金援疆，三是產(chǎn)業(yè)援疆。當(dāng)然這需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，但必須盡早運(yùn)籌。漂亮女孩終于畫上了“眉毛”，沙塵暴和荒涼危機(jī)被解除了。如果說(shuō)同樣位于沙漠地區(qū)的以色列是“死亡之海”，庫(kù)爾勒甚至連“死?！倍紵o(wú)法擁有：年降雨量為30—50毫米的典型干旱性氣候，年蒸發(fā)量高達(dá)2700—3000毫米，完全不成比例的“干”。專家強(qiáng)調(diào)，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和出于追趕內(nèi)地發(fā)展速度的急切心情，部分干部對(duì)大規(guī)模興建工礦企業(yè)已經(jīng)形成或可能形成的環(huán)境破壞力估計(jì)不足，“對(duì)大量開采能源、就地加工的做法必須慎重，要格外重視環(huán)保效益。經(jīng)過(guò)10年努力，塔里木河逐漸有了生機(jī)，但付出的治理代價(jià)將高達(dá)107億元。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的新要求不相適應(yīng)，農(nóng)村公共服務(wù)投入不足與新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)的新要求不相適應(yīng)，思想理念、工作方法和體制機(jī)制與加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)型的新要求不相適應(yīng)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家肉食品的深加工率在90%以上,而我們則要低得多。 由一元型、單一性向多元化、多樣性發(fā)展的轉(zhuǎn)變階段。因此，綠洲的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)）必然受到綠洲范圍大小的制約。同時(shí)，大力培植龍頭企業(yè)，有效推進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)化。另外多數(shù)縣市勞動(dòng)就業(yè)崗位，主要靠民營(yíng)企業(yè)，但民營(yíng)企業(yè)普遍存在勞動(dòng)報(bào)酬偏低、勞動(dòng)強(qiáng)度較大等情況，對(duì)本地求職者缺乏應(yīng)有的吸引力。延滯了企業(yè)落地進(jìn)度，弱化了企業(yè)投資阿克蘇的決心和信心，影響了招商引資工作的積極開展。點(diǎn)軸聯(lián)動(dòng)的城市群：31315國(guó)道的中心城市、次級(jí)城市、小城鎮(zhèn)。（2）以莎車為中心的城市群。形成2小時(shí)交通城市圈，打造大喀什市。在全力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，加快南疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的過(guò)程中，特別是大批民生建設(shè)工程、安居富民工程、定居興牧工程的實(shí)施，南疆城鎮(zhèn)化發(fā)展開始進(jìn)入加速期，并且必將走出一條南疆地區(qū)獨(dú)特的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。但是根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，需要盡早關(guān)注和防止出現(xiàn)“低水平均衡陷阱”和“中等收入陷阱”的障礙問(wèn)題。三地州人均G DP絕對(duì)值低于新疆平均水平。自治區(qū)確定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村3 606個(gè)，%。具有南疆獨(dú)有的劣勢(shì)條件明顯：生態(tài)環(huán)境脆弱，沙漠化程度大，水資源制約嚴(yán)重，自然災(zāi)害多。截至到2011年，南疆五地州共發(fā)展建設(shè)各類工業(yè)園區(qū)55個(gè)，其中國(guó)家級(jí)2個(gè)，自治區(qū)級(jí)19個(gè)。但尚不能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。第一節(jié) “三化”建設(shè)推進(jìn)，面臨新的情況、新的問(wèn)題以中央新疆工作座談會(huì)為標(biāo)志，新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。 明廣忠）南疆地區(qū)沿塔克拉瑪干沙漠邊緣呈巨大的半環(huán)狀條形分布，綠洲綿延狹長(zhǎng)曲折，幅員分隔封閉，域內(nèi)情況千差萬(wàn)別，發(fā)展差距甚巨。二是大規(guī)模推進(jìn)林果業(yè)產(chǎn)品和棉花產(chǎn)品的初級(jí)加工和深加工?！笆晃濉币詠?lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已有較大改善，但問(wèn)題仍然突出。南疆各地州多位于新疆西南邊陲，從地緣經(jīng)濟(jì)格局的角度看，大部分地區(qū)地理環(huán)境比較封閉，邊緣劣勢(shì)成為困擾整個(gè)地區(qū)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。南疆人口占全疆人口的45%左右，但其生產(chǎn)總值僅占全疆經(jīng)濟(jì)總量的25%左右，相當(dāng)于北疆經(jīng)濟(jì)總量的40%。三地州G DP在全疆的占比很不相稱，%%,隨后年份雖略有上升，%,不到新疆的十分之一。＂低水平均衡陷阱＂理論認(rèn)為,一旦人均收入的增長(zhǎng)快于人口增長(zhǎng),人民生活將有所改善,，必須做出最低限度的努力，或所謂＂臨界的最低努力＂，即通過(guò)大規(guī)模的投資以切斷貧困惡性循環(huán)，使提高人均收入的力量超過(guò)降低人均收入的力量，使國(guó)民收入的增長(zhǎng)速度快于人口的增長(zhǎng)速度．但是由于沒(méi)有處在技術(shù)創(chuàng)新的前沿上，生產(chǎn)力沒(méi)有那么高，資本積累水平也沒(méi)有那么高，很自然地說(shuō)，就喪失了原來(lái)的比較優(yōu)勢(shì)，可又尚未得到新的比較優(yōu)勢(shì)，這是最尷尬的時(shí)刻。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)欠帳多，發(fā)展的壓力很大，難以有效落實(shí)富民惠民政策。（3）庫(kù)爾勒城市群。若羌——格爾木鐵路開通，若羌—羅布泊哈密鐵路開通公路，若羌可設(shè)縣級(jí)市，若羌成為南疆東聯(lián)西出的重要出口。這個(gè)問(wèn)題的特點(diǎn)，一是這在南疆具有普遍性，二是城鎮(zhèn)化程度越低問(wèn)題越突出。教學(xué)內(nèi)容難以理解和掌握，不符合市縣的實(shí)際，部分學(xué)員想學(xué)的專業(yè)沒(méi)有設(shè)置，脫離現(xiàn)實(shí)與實(shí)際。三、農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)薄弱。%，沙漠戈壁占63%，%，且被沙漠和戈壁分割成大小不等的300多塊。和田地區(qū)在往年的基礎(chǔ)上繼續(xù)抓以“兩個(gè)加速、一個(gè)突破”為重點(diǎn)的七項(xiàng)增收措施的落實(shí)：糧食生產(chǎn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，林果業(yè)（林果業(yè)是和田最具優(yōu)勢(shì)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民增收最主要的一個(gè)產(chǎn)業(yè)），特色種植業(yè)（特色種植業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)補(bǔ)充。按照宜林則林、宜果則果的原則，繼續(xù)調(diào)整特色林果業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，提高木納格葡萄、巴仁杏、無(wú)花果等傳統(tǒng)林果的科技含量，擴(kuò)大社會(huì)影響力，大力發(fā)展適合本地種植的紅棗、沙棘等特色林果產(chǎn)業(yè)，形成林果業(yè)集群優(yōu)勢(shì)；加快林果產(chǎn)品開發(fā)和外銷平臺(tái)建設(shè)，在種植管理、加工儲(chǔ)運(yùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面入手，提升林果產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。特別是現(xiàn)在不少農(nóng)戶生產(chǎn)的純綠色食品并不能走向全國(guó),主要是因?yàn)橹炔粔?不能形成品牌效應(yīng)。推進(jìn)“三化”跨越式發(fā)展，更需要科學(xué)認(rèn)識(shí)，科學(xué)實(shí)踐，避免陷入盲目發(fā)展和悲觀止步的危險(xiǎn)悖論。研究證實(shí)，生態(tài)環(huán)境的惡化，主要原因在于不合理開墾、過(guò)度放牧和亂砍濫伐。庫(kù)爾勒的建設(shè)發(fā)展很能說(shuō)明問(wèn)題?！爱?dāng)時(shí)政府下了狠心，投資5億多元開始植樹造林。實(shí)踐證明，人類的活動(dòng)是可以影響、保護(hù)、美化、優(yōu)化、再造生態(tài)環(huán)境的，隨著新疆“三化”發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略的加快實(shí)施，這種力量將是不可限量的。通過(guò)10年時(shí)間，最大程度地實(shí)現(xiàn)新疆與內(nèi)地差距，確保2020年新疆實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)。一、南疆自我發(fā)展能力的提高速度跟不上科學(xué)跨越，后發(fā)趕超的總體要求據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2010年試點(diǎn)和2011年，十一省市對(duì)南疆五地州立項(xiàng)開工項(xiàng)目834個(gè)。影響南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的因素：一是民生建設(shè)歷史欠賬影響仍未完全消除。電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施支撐跨越式發(fā)展的能力十分薄弱，鄉(xiāng)村道路通達(dá)困難，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)滯后，農(nóng)牧區(qū)用電困難。強(qiáng)調(diào)民生優(yōu)先，著力解決著力解決各族群眾生產(chǎn)生活中最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問(wèn)題，同時(shí)重點(diǎn)統(tǒng)籌“輸血”與“造血”結(jié)合，增強(qiáng)受援地的自身造血功能，依托資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。和田地區(qū)的民生建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高度關(guān)注。對(duì)口援疆采取結(jié)對(duì)關(guān)系對(duì)受援地援助，各支援省市從規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理等方面出現(xiàn)了各自為政的情況，特別是產(chǎn)業(yè)援疆方面，在一些重大項(xiàng)目建設(shè)上容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化傾向，造成資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。南疆鐵路全線貫通,為加快與西亞、南亞的經(jīng)貿(mào)合作奠定了基礎(chǔ)。隨著塔里木盆地油氣資源勘探開發(fā)的全面展開,南疆已成為我國(guó)石油、天然氣資源的重要戰(zhàn)略接替區(qū)。南疆還有大量?jī)S胞居住在西部鄰國(guó),有利于新疆開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。石油資源豐富，但石油開發(fā)規(guī)模不大，石油產(chǎn)品的綜合開發(fā)能力薄弱。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到合理的調(diào)整，傳統(tǒng)工業(yè)比重較大，經(jīng)濟(jì)效益不高，干部群眾市場(chǎng)觀念比較淡薄，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立相對(duì)滯后?？κ步?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是中央新疆工作座談會(huì)確定的新疆兩大特殊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一。南部片區(qū)以國(guó)際中央商貿(mào)區(qū)、綜合配套服務(wù)區(qū)、商貿(mào)研發(fā)功能區(qū)為主。逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，著力解決困難群眾的基本生活問(wèn)題，這也是構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)的需要。七要繼續(xù)加強(qiáng)道路、電力、通信、供排水等公共設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)居民生活條件。服務(wù)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。體制環(huán)境不完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制多、進(jìn)入門檻高、政出多門、職能部門服務(wù)不到位、重管制、重收費(fèi)，輕管理、輕服務(wù)等，嚴(yán)重阻礙了服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。服務(wù)業(yè)總體上對(duì)外開放水平木高，投融資主體單一，外商直接投資少。通過(guò)論證研究，認(rèn)為，南疆地區(qū)人力資源供求失衡問(wèn)題表現(xiàn)在：供給質(zhì)量存在供給低于需求的問(wèn)題，供給數(shù)量存在供給大于需求的問(wèn)題，供給結(jié)構(gòu)中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題突出，供求失衡現(xiàn)象長(zhǎng)期存在不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，供求失衡問(wèn)題嚴(yán)重。人口出生率指標(biāo)。綜上所述，民族地區(qū)解決人口經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根本在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。將庫(kù)車縣和輪臺(tái)縣合并建市，建設(shè)石油化工產(chǎn)業(yè)城，使之成為南疆庫(kù)（爾勒）———庫(kù)（車）化工產(chǎn)業(yè)帶的中心化工區(qū)域。南疆地域廣袤，是典型的綠洲經(jīng)濟(jì)，應(yīng)特別注重縣域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，以推動(dòng)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。塔里木河流域是新疆南部生命之源。如果按當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，萬(wàn)元GDP用水量仍為3434m3，要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，需新增水量2183億m3，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了水資源總量，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的，也是水資源能力不可能達(dá)到的。因此，2020年新疆富裕生活水平下的人口承載能力為3014萬(wàn)人。加上城市生活和工業(yè)的需水量，2050年新疆總需水量為627億m3。這是南疆建設(shè)發(fā)展的命脈，是連接在沙漠、戈壁中的一個(gè)個(gè)綠洲孤島之間的連接線、生命線。通過(guò)大通道建設(shè)，逐步把新疆由國(guó)家交通網(wǎng)絡(luò)末端轉(zhuǎn)化為中國(guó)西部高速大通道和國(guó)內(nèi)最大的國(guó)際陸路交通樞紐中心，成為開拓周邊國(guó)家市場(chǎng)的“新歐亞大陸橋”和充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的橋頭堡。以區(qū)域級(jí)、地區(qū)級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐為重要節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐、物流園區(qū)和綜合運(yùn)輸公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)各運(yùn)輸方式間無(wú)縫銜接、高效換乘。三、電力基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步加強(qiáng)；（一）電力建設(shè)滯后，電源布局不平衡新疆能源資源分布整體呈北疆富余，南疆匱乏的局面。由于南疆水電占比重較大，水電調(diào)節(jié)能力差、冬季出力大幅下降是造成南疆季節(jié)性、時(shí)段性缺電的主要原因之一。南疆電力存在的主要的問(wèn)題：發(fā)電機(jī)組運(yùn)行狀況不穩(wěn)定電力設(shè)施遭受外力和自然災(zāi)害破壞的情況嚴(yán)重，特別是迎峰度夏期間的大風(fēng)、沙塵暴和強(qiáng)降雨氣候，都會(huì)對(duì)電網(wǎng)的正常運(yùn)行造成較大的影響，進(jìn)而影響對(duì)用戶的可靠供電。十二五期間，自治區(qū)加大電力建設(shè)力度，在南北疆建成“三環(huán)線、雙通道、兩延伸”的750千伏骨干網(wǎng)架以取代220千伏電網(wǎng)，把新疆串珠狀的水火電基地連接起來(lái)，形成輸送能力更強(qiáng)、更安全可靠的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，也為“疆電東送”奠定基礎(chǔ)。雖然下坂地水電廠、前海熱電廠機(jī)組、拜城電力項(xiàng)目等輸電線路工程投入運(yùn)行，極大地提高了南疆電網(wǎng)供電能力，暫緩了南疆電網(wǎng)電力供需矛盾突出的問(wèn)題，但仍然滿足不了南疆三地州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。四、能源的綜合利用和開發(fā)需加大工作力度。當(dāng)前和今后需要加大力度做的工作：一是增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，強(qiáng)化節(jié)能管理。九是對(duì)中小企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。但在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域投放貸款較少，與地區(qū)跨越式發(fā)展要求仍有相當(dāng)距離。阿克蘇銀行業(yè)特別是大型銀行和郵儲(chǔ)銀行存貸比相對(duì)較低，資金通過(guò)上存外流，信貸支持地方經(jīng)濟(jì)仍有巨大潛力可挖。自治區(qū)農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)幾乎空白，林果業(yè)政策性保險(xiǎn)尚處于試點(diǎn)階段，種植業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制亟待建立。南疆市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度明顯滯后于中東部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能規(guī)模與全國(guó)平均水平也有較大差距，本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如煤炭、鋼鐵、煤化工等又屬于國(guó)家限制發(fā)展的“三高”產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，從環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排角度很難達(dá)到國(guó)家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。二是重大項(xiàng)目審批難、推進(jìn)緩慢。二是市場(chǎng)培育不足，直接融資薄弱，企業(yè)股份制改革進(jìn)程緩慢，龍頭企業(yè)和上市公司少，大多數(shù)企業(yè)難以通過(guò)上市、發(fā)行債券等方式融資，對(duì)銀行信貸依賴程度較高。國(guó)家信貸資金的緊縮給地區(qū)中小企業(yè)貸款增加了難度，資金供求矛盾突出，建設(shè)項(xiàng)目籌資困難，影響了重大產(chǎn)業(yè)工程的進(jìn)度和園區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；近年來(lái)部分新引進(jìn)的企業(yè)，就其自身實(shí)力有限，加之與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T尚未建立良好的信用關(guān)系，在固定資產(chǎn)投入和流動(dòng)資金需求貸款方面受到限制，進(jìn)而造成部分企業(yè)生產(chǎn)開工不足，項(xiàng)目建設(shè)受到很大程度影響。分析研究存在問(wèn)題的原因和問(wèn)題癥結(jié)，有95%以上農(nóng)村青年，因語(yǔ)言、生活、素質(zhì)、技能、觀念等原因，不愿意外出打工或在本地當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人；有的家長(zhǎng)不愿意讓孩子外出打工，就怕孩子在外面學(xué)壞；還有招工時(shí)企業(yè)所承諾的工資待遇、勞動(dòng)保障、福利、工作時(shí)間、吃住條件等無(wú)法兌現(xiàn)。結(jié)果產(chǎn)生了“有人沒(méi)事做，有事沒(méi)人做