【正文】 車為中心的塔里木石化城和阿克蘇棉紡城，推動以庫爾勒市——庫車縣——阿克蘇市——阿拉爾一線為重點的天山南坡經(jīng)濟帶的加速形成。二是加快推進南疆地區(qū)中心區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈。將庫車縣和輪臺縣合并建市，建設(shè)石油化工產(chǎn)業(yè)城，使之成為南疆庫（爾勒）———庫（車）化工產(chǎn)業(yè)帶的中心化工區(qū)域。以喀什城區(qū)為核心，以喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、疏勒城區(qū)和疏附城區(qū)為三大增長極，構(gòu)筑“一核三極、一廊三帶”的大喀什空間發(fā)展框架，逐步推進“大喀什”地區(qū)的一體化進程。以“大喀什”交通一體化為重點，規(guī)劃構(gòu)建集航空、鐵路、公路、口岸于一體的國際性內(nèi)陸型綜合交通樞紐。同時，對外溝通烏恰、伊爾克什坦、卡拉蘇及紅其拉甫口岸，對內(nèi)聯(lián)系南疆地區(qū)城鎮(zhèn)，重構(gòu)與引領(lǐng)南疆經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)密集區(qū)。南疆地域廣袤，是典型的綠洲經(jīng)濟，應(yīng)特別注重縣域經(jīng)濟、城鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，以推動城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。五是加強兵、地、油協(xié)調(diào)發(fā)展。第四節(jié) 加強薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)能力建設(shè)的任務(wù)十分繁重一、水資源的合理利用，存在著不平衡（一）南疆水資源基本狀況塔里木河流域的狀態(tài)即是南疆水資源的狀態(tài)。（國外入境水量63億立方米），主要以冰川融雪補給為主，水資源總量為429億立方米。塔里木河流域是新疆南部生命之源。但是隨著人口增加，經(jīng)濟社會的發(fā)展，塔里木河流域水資源供需矛盾日益突出，流域生態(tài)環(huán)境不斷惡化。%；工業(yè)用水、%%。從工農(nóng)用水效率分析，%，%的用水量形成了巨大的反差。如果按當(dāng)前國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，萬元GDP用水量仍為3434m3，要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，需新增水量2183億m3，已遠遠超出了水資源總量，這顯然是不現(xiàn)實的，也是水資源能力不可能達到的。從生活水平來看，新疆人均GDP為1．77萬元，其地區(qū)分布為南疆最低，1．33萬元，北疆居中，為1．96萬元（接近富裕水平的下限2萬元），東疆最高為5．46萬元。要使被承載的人口既能溫飽又能有富裕的生活，則須降低承載人口的數(shù)量。而東疆按照富裕水平的人口承載量顯然不只105萬人，它可以用工業(yè)產(chǎn)品換取農(nóng)產(chǎn)品，從而承載比105萬人更多的人口。因此，2020年新疆富裕生活水平下的人口承載能力為3014萬人。預(yù)計到2050年城市生活需水將達到19．3億m3，農(nóng)村生活用水8．8億m3，新疆生活需水量合計為28．1億m3。工業(yè)總產(chǎn)值30年的增長率比GDP的增長高一個百分點，按6％計算，到2050年將達到56700億元。2050年新疆農(nóng)林牧漁業(yè)的灌溉凈總需水量為317億m3。加上城市生活和工業(yè)的需水量，2050年新疆總需水量為627億m3。估算在保證溫飽條件下的2050年新疆水資源承載人口為4000萬人，此時人均GDP為6．875萬元（約合9000美元），超過了富裕生活水平的下限6萬元，即到2050年新疆水資源可以承載4000萬人，且保證具有富裕生活水平。二、綜合交通運輸體系建設(shè)，嚴重制約南疆地區(qū)的跨越式發(fā)展；交通發(fā)展是社會發(fā)展的晴雨表。交通發(fā)展歷史是人類發(fā)展歷史的一個重要篇章。這是南疆建設(shè)發(fā)展的命脈，是連接在沙漠、戈壁中的一個個綠洲孤島之間的連接線、生命線。（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是南疆建設(shè)發(fā)展的“短板”、“短腿”交通運輸依然是新疆的薄弱環(huán)節(jié)，在全國交通運輸發(fā)展中處于相對滯后位置，基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不完善、區(qū)域發(fā)展不平衡，仍然是當(dāng)前交通發(fā)展與我區(qū)經(jīng)濟社會需求的主要矛盾。（二）南疆是全疆綜合交通運輸體系建設(shè)發(fā)展重要組成部分，任務(wù)繁重積極推進高速大通道建設(shè)，打造向西開放的橋頭堡。具體目標(biāo)是：建設(shè)12條東聯(lián)西出通道，即三北通道（哈密－甘肅－內(nèi)蒙－北京－東北）、華東通道（星星峽－甘肅－華東）、西南通道（若羌－青海－重慶－西南）、新藏川通道（葉城－西藏－四川）4條東聯(lián)出疆通道，促進新疆與周邊省區(qū)的廣泛交流、合作，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。通過大通道建設(shè)，逐步把新疆由國家交通網(wǎng)絡(luò)末端轉(zhuǎn)化為中國西部高速大通道和國內(nèi)最大的國際陸路交通樞紐中心，成為開拓周邊國家市場的“新歐亞大陸橋”和充分利用兩種資源、兩個市場的橋頭堡。加快疆內(nèi)國家高速公路網(wǎng)和國省干線公路、農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)，建成烏魯木齊東西繞城高速、星星峽－霍爾果斯、吐魯番－喀什、喀什－伊爾克什坦、奎屯－阿勒泰、克拉瑪依－塔城等國家高速公路。到2015年底，全區(qū)高速公路達到5000公里，高等級公路（一、二級）超過15000公里，農(nóng)村公路達到11萬公里，基本實現(xiàn)連接14個地州（市）所在地及兵團師部的公路高速化，各縣（市）和兵團團場通二級及以上高等級公路，具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部通瀝青路，使交通運輸支撐新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的能力不斷增強。積極發(fā)揮交通運輸部門在綜合交通運輸規(guī)劃建設(shè)中的協(xié)調(diào)作用，以及公路交通運輸在綜合交通運輸體系中的基礎(chǔ)作用和比較優(yōu)勢，建設(shè)烏昌、伊寧（霍爾果斯）、喀什、哈密、庫爾勒、石河子、奎屯七大國家級公路運輸樞紐。以區(qū)域級、地區(qū)級綜合運輸樞紐為重要節(jié)點，加快推進綜合客運樞紐、物流園區(qū)和綜合運輸公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，努力實現(xiàn)各運輸方式間無縫銜接、高效換乘。（三）大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。全力保障石油、天然氣、煤炭、化工等重點物資、搶險救災(zāi)物資和關(guān)系國計民生的糧食、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等城鄉(xiāng)居民生活必需品運輸。積極推廣網(wǎng)絡(luò)化運輸、甩掛運輸?shù)雀咝н\輸組織模式，提高道路運輸組織水平和運輸效率。三、電力基礎(chǔ)設(shè)施需進一步加強；（一）電力建設(shè)滯后，電源布局不平衡新疆能源資源分布整體呈北疆富余，南疆匱乏的局面。其中伊犁河流域是全疆水力資源最為豐富的流域，全流域水利資源理論蘊藏量為7053MW，可開發(fā)水力資源2688MW，年發(fā)電量151億千瓦。截至2008年底，（全口徑）， %；，%。能源分布決定了電源布局，造成北富南貧的格局。由于南疆水電占比重較大，水電調(diào)節(jié)能力差、冬季出力大幅下降是造成南疆季節(jié)性、時段性缺電的主要原因之一。2009年南疆三地州電網(wǎng)全網(wǎng)最大負荷達740兆瓦，%，裝機總量低于地區(qū)電力需求，大電網(wǎng)供電成為南疆的主要用電渠道。由于受到地理位置和環(huán)境的影響，若羌、且末兩縣電網(wǎng)一直處于孤網(wǎng)運行狀態(tài)，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，電力供需矛盾日益突出。由于缺電，到了農(nóng)灌季節(jié)，兩縣1700多口機井只能靠柴油機發(fā)電澆水，農(nóng)民種植成本增大，缺電給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和居民生活帶來了嚴重不便。南疆電力存在的主要的問題：發(fā)電機組運行狀況不穩(wěn)定電力設(shè)施遭受外力和自然災(zāi)害破壞的情況嚴重，特別是迎峰度夏期間的大風(fēng)、沙塵暴和強降雨氣候，都會對電網(wǎng)的正常運行造成較大的影響，進而影響對用戶的可靠供電。在迎峰度夏期間，部分負荷中心樞紐變電站的主變在高峰時段將重載、滿載運行，會直接影響到迎峰度夏期間的安全供電。徐礦阿克蘇220萬千瓦熱電廠于2011年建成投產(chǎn)；國電庫車2＊30萬千瓦、華電喀什2＊35萬千瓦電廠已得到國家核準(zhǔn)，正在建設(shè)，預(yù)計國電庫車今年實現(xiàn)單投；和田2＊、巴楚2＊35萬千瓦、庫爾勒2＊35萬千瓦、阿拉爾2＊35萬千瓦熱電廠已取得國家“路條”，正在積極開展核準(zhǔn)申請工作，力爭盡早開工建設(shè)。國家已全部核發(fā)自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的南疆750千伏電網(wǎng)項目“路條”。十二五期間，自治區(qū)加大電力建設(shè)力度，在南北疆建成“三環(huán)線、雙通道、兩延伸”的750千伏骨干網(wǎng)架以取代220千伏電網(wǎng)，把新疆串珠狀的水火電基地連接起來，形成輸送能力更強、更安全可靠的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，也為“疆電東送”奠定基礎(chǔ)。2012年投入40億元，新建鳳凰—烏蘇—伊犁750千伏、烏北—五彩灣輸變電工程，力爭年底投運。目前，新疆電力由南向北的輸變電工程已經(jīng)啟動，通過一系列電網(wǎng)工程的開工和投入運行，到2012年將大大提高南疆電網(wǎng)的運行能力，最大限度地滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及民生對電網(wǎng)供電質(zhì)量的更高要求，為南疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的電網(wǎng)保障。并積極發(fā)展氣電、太陽能發(fā)電、生物發(fā)電、水電，進一步加強主電網(wǎng)送電能力。雖然下坂地水電廠、前海熱電廠機組、拜城電力項目等輸電線路工程投入運行，極大地提高了南疆電網(wǎng)供電能力，暫緩了南疆電網(wǎng)電力供需矛盾突出的問題，但仍然滿足不了南疆三地州經(jīng)濟快速發(fā)展的需求。（三）電力企業(yè)困難，尚有相當(dāng)數(shù)量無電人口需要解決由于還本付息電價未出臺到位以及近年來大規(guī)模的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造投入，南疆三地州電網(wǎng)企業(yè)債臺高筑、虧損嚴重，已無力承擔(dān)日益增長的電力需求。新疆電力公司將最大限度地完善農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村供電可靠性、積極推進無電地區(qū)電力建設(shè)、不斷改善各族人民生活，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 。四、能源的綜合利用和開發(fā)需加大工作力度。二是用于加工轉(zhuǎn)換的能源所占份額不高。四是能源的生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)不合理五是單位產(chǎn)出能耗較高。七是能源供求的自我協(xié)調(diào)機制尚未建立起來。當(dāng)前和今后需要加大力度做的工作：一是增強節(jié)能意識，強化節(jié)能管理。三是抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能管理。五是積極轉(zhuǎn)變能源消費結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)使用清潔能源和可再生能源。七是加強自主創(chuàng)新，用科技進步促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。九是對中小企業(yè)加強指導(dǎo)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。第五節(jié) 金融信貸的支持力度不夠，項目配套的資金缺口大中央新疆工作座談會召開，隨著19省市對口援疆工作啟動，標(biāo)志著新疆邁入了跨越式發(fā)展新階段。從南疆當(dāng)前與長遠的大發(fā)展來看金融信貸支持力度未能跟上跨越式發(fā)展步伐，仍存在一些值得重視的情況和問題。缺乏政府、銀行、企業(yè)、擔(dān)保機構(gòu)、中介機構(gòu)形成合力的社會化信用體系。但在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域投放貸款較少，與地區(qū)跨越式發(fā)展要求仍有相當(dāng)距離。破解小企業(yè)“貸款難”問題仍需多方努力。阿克蘇共有銀行機構(gòu)261個。新和、柯坪、烏什三縣僅設(shè)有農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行機構(gòu)總計21個機構(gòu)，%。阿克蘇銀行業(yè)特別是大型銀行和郵儲銀行存貸比相對較低，資金通過上存外流，信貸支持地方經(jīng)濟仍有巨大潛力可挖。中央及自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資項目要求地方配套資金比例過高，地、縣財政壓力較大。擔(dān)保資源不足。二是農(nóng)業(yè)綜合保險覆蓋面低，信貸保障措施不足。自治區(qū)農(nóng)業(yè)商業(yè)保險幾乎空白，林果業(yè)政策性保險尚處于試點階段，種植業(yè)風(fēng)險補償機制亟待建立。新疆兵團實行黨、政、軍、企合一的管理體制，經(jīng)營模式、融資擔(dān)保、資產(chǎn)入賬等方面有較強的計劃經(jīng)濟色彩。企業(yè)總部管理模式造成資金外流。一方面，在南疆自身造血能力和自我發(fā)展能力需要增強的情況下，資金外流本身是一大損失；另一方面，也導(dǎo)致疆內(nèi)金融機構(gòu)對此類企業(yè)“難貸款”的問題。南疆市場經(jīng)濟發(fā)育程度明顯滯后于中東部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能規(guī)模與全國平均水平也有較大差距，本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如煤炭、鋼鐵、煤化工等又屬于國家限制發(fā)展的“三高”產(chǎn)能過剩行業(yè)，從環(huán)境保護、節(jié)能減排角度很難達到國家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。新上項目審批核準(zhǔn)的權(quán)限依然集中在國家發(fā)改委等部門，項目從申請到最終批復(fù)時間較長，難以滿足企業(yè)需求。一是重大項目資源配置難。如榮盛集團大型石化項目、阿克蘇中石油4580項目、浙江蕭越集團20萬噸1,4丁二醇項目都處于“等米下鍋”狀態(tài)。二是重大項目審批難、推進緩慢。如庫車縣釜晨經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)235萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)等項目前期推進緩慢，項目從啟動至今已有一年半時間，目前仍未取得“路條”；拜城礦區(qū)、阿艾礦區(qū)總體規(guī)劃遲遲未審批，無法動工建設(shè)，制約了地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。金融機構(gòu)信貸支持力度未能跟上跨越式發(fā)展步伐，阿克蘇地區(qū)2011年末，“存貸比”僅為51%,2012年一季度為53%，與昌吉州、伊犁、巴州、喀什等兄弟地州相比仍有差距，一些項目因資金問題進展緩慢，急需金融機構(gòu)信貸支持。三、中小企業(yè)融資仍然困難，融資成本逐步升高由于南疆地區(qū)特殊的區(qū)情，當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)整體發(fā)展水平較低，對經(jīng)濟發(fā)展支持不夠，一些中小企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困人口金融需求沒有得到有效滿足。二是市場培育不足，直接融資薄弱，企業(yè)股份制改革進程緩慢，龍頭企業(yè)和上市公司少，大多數(shù)企業(yè)難以通過上市、發(fā)行債券等方式融資，對銀行信貸依賴程度較高。三是金融生態(tài)環(huán)境欠佳，惜貸現(xiàn)象普遍，貸款不良率多年保持高位，嚴重影響了商業(yè)銀行貸款積極性，甚至多家銀行被上級行取消了自主放貸權(quán)限，貸款“兩難”成為困擾地方經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。由于地區(qū)及縣（市）本級財政自給率較低，加之農(nóng)村公路建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)低、筑路成本增加等因素，致使地區(qū)建設(shè)配套資金壓力大。目前，全地區(qū)16875公里農(nóng)村公路中，%，其余均為砂石路或自然路面，當(dāng)前農(nóng)村公路通行條件差、通暢率不高的現(xiàn)狀與農(nóng)牧民出行需求和農(nóng)副產(chǎn)品外運矛盾日益突出。國家信貸資金的緊縮給地區(qū)中小企業(yè)貸款增加了難度，資金供求矛盾突出，建設(shè)項目籌資困難，影響了重大產(chǎn)業(yè)工程的進度和園區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)；近年來部分新引進的企業(yè)，就其自身實力有限，加之與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T尚未建立良好的信用關(guān)系，在固定資產(chǎn)投入和流動資金需求貸款方面受到限制，進而造成部分企業(yè)生產(chǎn)開工不足，項目建設(shè)受到很大程度影響。人才資源匱乏延緩了經(jīng)濟社會的發(fā)展和自主發(fā)展、自主創(chuàng)新能力的提高。積極做好人力資源開發(fā)與管理工作，加快建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的人才隊伍，是加快推進南疆地區(qū)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的迫切要求，是改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定的根本保障。一是人力資源的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，二是專業(yè)技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)分布不合理，三是人才流失嚴重，留人難，四是南疆三地州專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)情況堪憂，五是人力資本市場的培育和積累需要進一步加強。分析研究存在問題的原因和問題癥結(jié)，有95%以上農(nóng)村青年，因語言、生活、素質(zhì)、技能、觀念等原因，不愿意外出打工或在本地當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人；有的家長不愿意讓孩子外出打工，就怕孩子在外面學(xué)壞；還有招工時企業(yè)所承諾的工資待遇、勞動保障、福利、工作時間、吃住條件等無法兌現(xiàn)。調(diào)研顯示：一是目前各地區(qū)農(nóng)村勞動力，%，%。二是在有些人思想中不是“我要就業(yè)”，而是政府“要我就業(yè)”，對就業(yè)崗位挑肥揀瘦，喪失了一些合適的就業(yè)機會；三是部分家長對職業(yè)教育的意義和目的不明確，沒有擺脫陳舊的思想觀念。企業(yè)用工要求偏高、勞動報酬偏低，導(dǎo)致企業(yè)招工難。結(jié)果產(chǎn)生了“有人沒事做，有事沒人做”的現(xiàn)象。目前，許多市縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均實施了農(nóng)民素質(zhì)教育工程的培訓(xùn)、“兩后生”就業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)教育與就業(yè)培訓(xùn)，但由于職業(yè)院校與技能培訓(xùn)的專業(yè)課程、教學(xué)方式與方法上還存在著一此問題；職業(yè)教育院校的教育課程教材匱乏，專業(yè)安排不合理。二、人才發(fā)展存在著觀念上的誤區(qū)、體制上的不適應(yīng)，環(huán)境上的不寬松，投入上的不足，勞動者的傳統(tǒng)就業(yè)觀念與當(dāng)前勞動力就業(yè)的市場機制不相適應(yīng)。因此建筑領(lǐng)域企業(yè)用工嚴重不足的困難，在短期內(nèi)