【正文】 兩小時經(jīng)濟圈”。三是加快大喀什市經(jīng)濟圈。推進庫（爾勒）———尉（犁）一體化和庫爾勒大城市的規(guī)劃與發(fā)展。只有經(jīng)濟發(fā)展，科技進步，才能有效地控制人口總量過快增加，才能為少數(shù)民族人口素質(zhì)的提高奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。職業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)指標(biāo)。人口出生率指標(biāo)能較準(zhǔn)確反映目前我國少數(shù)民族地區(qū)的貧困程度?？傮w文化程度指數(shù)指標(biāo)。物質(zhì)貧困程度分析： 。南疆地區(qū)是新疆區(qū)域中自然環(huán)境條件最為艱苦、經(jīng)濟發(fā)展最為落后、貧困人口最為集中的地區(qū)。新疆服務(wù)業(yè)中的國有、集體經(jīng)濟比重較高，而個體、私營、三資企業(yè)等經(jīng)濟類型所占比重很小。地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距較大，城鎮(zhèn)化水平偏低，制約著全疆服務(wù)業(yè)總體水平的提高。地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大。傳統(tǒng)的交通運輸、商貿(mào)流通業(yè)仍占較大的比重，而新興的信息服務(wù)、旅游、科技、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、教育文化等與市場經(jīng)濟密切相關(guān)的行業(yè)遠不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。新疆服務(wù)業(yè)是在基礎(chǔ)較低、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的情況下快速發(fā)展起來的，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重遠低于世界平均水平和低收入國家的平均水平，與國內(nèi)其他經(jīng)濟發(fā)達及較發(fā)達省區(qū)相比也有較大差距。公共服務(wù)和服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題一是觀念滯后，認(rèn)識還不到位。六要強化市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。四要完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。二要實施積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系。啟動區(qū)包括“一城、一園”，各占地5平方公里，其中“一城”即指“喀什新城”，將建在喀什東部，按規(guī)劃重點打造商貿(mào)、國際金融、免稅購物、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、信息咨詢等產(chǎn)業(yè)；“一園”就是喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工業(yè)園區(qū)，是喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的核心區(qū)，將建在喀什北部以機場為中心的5平方公里的區(qū)域，重點打造保稅物流、出口加工、輕工制造等產(chǎn)業(yè)。三心分別為北部保稅物流核心、北部商貿(mào)及產(chǎn)業(yè)服務(wù)核心、新城東側(cè)國際商務(wù)金融核心。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)面積為50平方公里，其中喀什40平方公里，伊爾克什坦口岸10平方公里。兵團團場包括一師、二師、三師、十四師的45個農(nóng)牧團場，以及阿拉爾、圖木舒克兩市和塔里木大學(xué)，地處“風(fēng)頭水尾”、遠離交通干線和城鎮(zhèn)，是自治區(qū)和兵團重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，其主要分布在塔里木盆地邊緣和腹地。第四、區(qū)域經(jīng)濟融合聯(lián)動性差。例如，國家工商局認(rèn)定的全國40個馳名商標(biāo)以及1996年中國60個最有價值的品牌均與南疆無緣，而自身大多數(shù)的名牌產(chǎn)品，年產(chǎn)值很小。石油化工產(chǎn)值只占石油產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1／4，1噸原油賣給內(nèi)地只有1000元，但加工后以乙稀、丙稀、塑料等出售就變成2萬元，最終產(chǎn)品是最初產(chǎn)品的20倍。借助新亞歐大陸橋、南疆鐵路和陸地口岸,境外市場可向西伸展到西亞、歐洲,北到蒙古,南達巴基斯坦、印度,成為新疆沿邊、沿橋開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟的強大動力。民族宗教與歷史關(guān)系構(gòu)成了新疆沿邊、沿橋開放與外向型經(jīng)濟發(fā)展的獨特優(yōu)勢。三是人文優(yōu)勢絲路文化、旅游資源得天獨厚。煤炭礦產(chǎn)資源相對集中，煤炭品種齊全，品質(zhì)佳，低灰、低硫，高發(fā)熱量多數(shù)達到8000大卡以上，南疆地區(qū)黑色金屬礦種齊全 ,有鐵、錳、鈦、釩、鉻5種 ,其中鐵、錳資源豐富其地貌分屬天山山脈、塔里木盆地和昆侖山、阿爾金山等三個地貌區(qū)，從地質(zhì)構(gòu)造上講，屬于天然的礦產(chǎn)資源富集地區(qū)，故其自然資源也呈現(xiàn)多樣性，尤其是礦產(chǎn)資源十分豐富。二是資源優(yōu)勢新疆在礦產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)和旅游資源上具有優(yōu)勢。有空中東西走廊,航運可直達阿拉木圖、塔什干、卡拉奇、沙迦、伊斯坦布爾等地。但南疆地域廣袤，是典型的綠洲經(jīng)濟，具有顯著的特殊性。目前援疆省市與受援縣市紛紛加大了工業(yè)園區(qū)（開發(fā)園區(qū)）的建設(shè)力度，形成了“縣縣建園區(qū)、縣縣有園區(qū)”的發(fā)展局面。三、對口援疆的體制機制在聯(lián)動、工作銜接上存在不少的問題和矛盾各支援省市成立了有主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的對口援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了前方指揮部和后方協(xié)調(diào)機構(gòu)，人員配備齊全，落實了相關(guān)責(zé)任。和田是沙漠中的一片孤島，自然條件惡劣，長期偏懸一隅，對內(nèi)對外開放十分困難，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展和民生建設(shè)大為落后。天山南北坡經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨于平衡。二是民生與本地區(qū)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展階段。尤其是南疆地區(qū)的特殊情況，更具有特殊重要的意義。水利與防洪設(shè)施少，農(nóng)區(qū)灌溉方式落后，鹽堿地改造面積大，水資源利用率較低，抵御自然災(zāi)害能力較弱。三地州人均G DP絕對值低于新疆平均水平。居民收入差距過大。支援力度前所未有。其特點，一是重點突出，強調(diào)民生優(yōu)先，著力解決各族群眾生產(chǎn)生活中最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的問題。從推動方式劃分，一是項目援疆，二是資金援疆，三是產(chǎn)業(yè)援疆。目前主要援建模式分為三種：一是交鑰匙，二是交支票，三是共建。當(dāng)然這需要長遠規(guī)劃，分步實施，但必須盡早運籌。南疆經(jīng)濟發(fā)展開發(fā)程度還很低，南疆具有巨大的地域空間，這不應(yīng)該成為經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大包袱，而毫無疑問的成為經(jīng)濟社會發(fā)展的無限財富。漂亮女孩終于畫上了“眉毛”，沙塵暴和荒涼危機被解除了。第一件事就是把市區(qū)東北邊50畝荒山推平，拉上好土，通過傳統(tǒng)灌溉方式來搞綠化。如果說同樣位于沙漠地區(qū)的以色列是“死亡之?！?，庫爾勒甚至連“死?！倍紵o法擁有：年降雨量為30—50毫米的典型干旱性氣候，年蒸發(fā)量高達2700—3000毫米，完全不成比例的“干”。專家強調(diào)，由于缺乏經(jīng)驗教訓(xùn)和出于追趕內(nèi)地發(fā)展速度的急切心情，部分干部對大規(guī)模興建工礦企業(yè)已經(jīng)形成或可能形成的環(huán)境破壞力估計不足，“對大量開采能源、就地加工的做法必須慎重，要格外重視環(huán)保效益。找到這樣的“病因”，為生態(tài)治理和保護確定了方向。經(jīng)過10年努力，塔里木河逐漸有了生機，但付出的治理代價將高達107億元。首先時刻不能忽視大自然已經(jīng)敲響的警鐘：資料顯示，新疆共有400多條大大小小的河流，一方面分布極不均衡，一方面是長期以來的“揮霍無度”使本就有限的水資源遭到嚴(yán)重破壞和浪費。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、經(jīng)營管理水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的新要求不相適應(yīng)，農(nóng)村公共服務(wù)投入不足與新農(nóng)村建設(shè)深入推進的新要求不相適應(yīng)，思想理念、工作方法和體制機制與加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點轉(zhuǎn)型的新要求不相適應(yīng)。三、資金短缺成主要障礙盡管各級政府對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度不斷加大,但由于投入政策不完善、財力有限等,財政投資仍然不足。國外發(fā)達國家肉食品的深加工率在90%以上,而我們則要低得多。圍繞保障主要農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng)，加快發(fā)展以舍飼圈養(yǎng)和特色禽類養(yǎng)殖為主體的現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快良種繁育、疫病防治、飼草料保障等體系建設(shè)，加快扶持發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶建設(shè)步伐，提高畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量。 由一元型、單一性向多元化、多樣性發(fā)展的轉(zhuǎn)變階段。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，在種植模式上有了新的突破，找到了一條符合和田實際的發(fā)展模式，即：小布局，大產(chǎn)業(yè)，因地制宜、一村一品。因此，綠洲的經(jīng)濟活動（生產(chǎn)、交換、分配、消費）必然受到綠洲范圍大小的制約。和田地區(qū)：墨玉、和田、洛浦三縣，是聚落在一個大的綠洲之上；于田、策勒兩縣，分別由一大一小的綠洲組成；民豐一個縣包括了四個綠洲（縣城在一塊大一點的綠洲上，另外還包括三塊互不連接的小綠洲）。同時，大力培植龍頭企業(yè)，有效推進林果產(chǎn)業(yè)化。近年來，南疆圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定三大目標(biāo)，以規(guī)劃為先，堅持“宜糧則糧，宜畜則畜、宜林則林”的原則，加快特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)基地建設(shè)，強化區(qū)域經(jīng)濟，已初步形成了市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。另外多數(shù)縣市勞動就業(yè)崗位，主要靠民營企業(yè)，但民營企業(yè)普遍存在勞動報酬偏低、勞動強度較大等情況，對本地求職者缺乏應(yīng)有的吸引力。轉(zhuǎn)移渠道單一，組織有序勞務(wù)輸出面臨較大困難。延滯了企業(yè)落地進度，弱化了企業(yè)投資阿克蘇的決心和信心，影響了招商引資工作的積極開展。以情況較好的阿克蘇為例，足以說明問題的嚴(yán)峻性：隨著阿克蘇地區(qū)招商引資企業(yè)的不斷增多，勞動力資源短缺、流動性大、總量不足、總體素質(zhì)偏低，不能滿足引進企業(yè)正常生產(chǎn)用工需求的情況日益突出。點軸聯(lián)動的城市群：31315國道的中心城市、次級城市、小城鎮(zhèn)。（4）以庫車為中心的城市群。（2）以莎車為中心的城市群。以庫爾勒市為中心的和碩縣、和靜縣、尉犁縣、焉耆縣城市群，和碩縣、和靜縣、尉犁縣、焉耆縣撤縣為區(qū)，庫爾勒市為副地級市，打造大庫爾勒市。形成2小時交通城市圈，打造大喀什市。以新型工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為動力，以現(xiàn)代交通和基礎(chǔ)設(shè)施為骨架支撐，在現(xiàn)有南疆區(qū)域經(jīng)濟格局的基礎(chǔ)上進一步整合提升總體布局，以超越全疆的速度大力推進南疆城鎮(zhèn)化發(fā)展，構(gòu)建全新的高水平的現(xiàn)代化南疆城市和城鎮(zhèn)體系，是突破南疆社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展社會經(jīng)濟自然等諸多屏障的關(guān)鍵戰(zhàn)略措施。在全力推進新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，加快南疆社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展的過程中，特別是大批民生建設(shè)工程、安居富民工程、定居興牧工程的實施，南疆城鎮(zhèn)化發(fā)展開始進入加速期，并且必將走出一條南疆地區(qū)獨特的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。在研究南江經(jīng)濟跨越式發(fā)展的過程中，這是一個切不能忽視重大理論和實踐問題。但是根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗，需要盡早關(guān)注和防止出現(xiàn)“低水平均衡陷阱”和“中等收入陷阱”的障礙問題。五是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力差，主要靠外生動力強力推進發(fā)展。三地州人均G DP絕對值低于新疆平均水平。南疆財政收入相當(dāng)于天山北坡經(jīng)濟帶的35%左右，南疆的37個縣、54個團場中有21個國家級貧困縣和16個國家級或兵團級貧困團場，靠國家財政補貼過日子。自治區(qū)確定扶貧開發(fā)工作重點村3 606個，%。社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約經(jīng)濟發(fā)展。具有南疆獨有的劣勢條件明顯：生態(tài)環(huán)境脆弱，沙漠化程度大，水資源制約嚴(yán)重，自然災(zāi)害多。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品比重大，工業(yè)品生產(chǎn)少，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。截至到2011年，南疆五地州共發(fā)展建設(shè)各類工業(yè)園區(qū)55個，其中國家級2個，自治區(qū)級19個?！笆晃濉蹦辖止麡I(yè)開始迅速崛起，并與棉花產(chǎn)品的初級加工和深加工一道成為南疆農(nóng)民創(chuàng)收增收的利器，和拉動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的火車頭。但尚不能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和顯著的經(jīng)濟社會效益。在全疆各族人民后發(fā)趕超，在中央和全國人民的支持下，積極推進“三化”建設(shè)，奮力實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的宏大歷史進程中，南疆和天南經(jīng)濟帶的社會經(jīng)濟發(fā)展面臨著獨特的新情況和新問題。第一節(jié) “三化”建設(shè)推進，面臨新的情況、新的問題以中央新疆工作座談會為標(biāo)志，新疆社會經(jīng)濟發(fā)展站在了新的歷史起點上。由于社會歷史等諸多原因，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展長期落后于內(nèi)地特別是東部沿海地區(qū)，新疆南疆地區(qū)落后尤甚，是名符其實的“發(fā)展洼地”。 明廣忠）這個問題如果沒有根本性的突破，則新疆實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展社會長治久安，與全國同步實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，將是不可能的。南疆地區(qū)沿塔克拉瑪干沙漠邊緣呈巨大的半環(huán)狀條形分布，綠洲綿延狹長曲折，幅員分隔封閉，域內(nèi)情況千差萬別，發(fā)展差距甚巨。南疆三地州積極爭取推動，國家和自治區(qū)、相關(guān)石油石化央企投入巨資，在勘探和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已獲得相當(dāng)成績。二是大規(guī)模推進林果業(yè)產(chǎn)品和棉花產(chǎn)品的初級加工和深加工。三是園區(qū)建設(shè)成為核心平臺，發(fā)揮功能和推動發(fā)展經(jīng)濟的能力有待加強?！笆晃濉币詠?，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整已有較大改善，但問題仍然突出。四是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境差，融入市場總體大循環(huán)的難度大。南疆各地州多位于新疆西南邊陲，從地緣經(jīng)濟格局的角度看，大部分地區(qū)地理環(huán)境比較封閉，邊緣劣勢成為困擾整個地區(qū)發(fā)展的一個突出問題。農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，工程項目配套資金嚴(yán)重缺乏。南疆人口占全疆人口的45%左右，但其生產(chǎn)總值僅占全疆經(jīng)濟總量的25%左右，相當(dāng)于北疆經(jīng)濟總量的40%。致力于改變的南疆三地州經(jīng)濟發(fā)展難題，問題仍然突出。三地州G DP在全疆的占比很不相稱，%%,隨后年份雖略有上升，%,不到新疆的十分之一。中央新疆工作座談會后，南疆經(jīng)濟發(fā)展更是受惠于黨和國家的援疆政策和措施，登上了時代的列車，社會經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈＃⒌退骄庀葳澹⒗碚撜J(rèn)為,一旦人均收入的增長快于人口增長,人民生活將有所改善,，必須做出最低限度的努力，或所謂＂臨界的最低努力＂，即通過大規(guī)模的投資以切斷貧困惡性循環(huán)，使提高人均收入的力量超過降低人均收入的力量，使國民收入的增長速度快于人口的增長速度．但是由于沒有處在技術(shù)創(chuàng)新的前沿上，生產(chǎn)力沒有那么高，資本積累水平也沒有那么高，很自然地說，就喪失了原來的比較優(yōu)勢，可又尚未得到新的比較優(yōu)勢，這是最尷尬的時刻。總體來說，城鎮(zhèn)化水平低質(zhì)量差。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，各項社會事業(yè)欠帳多，發(fā)展的壓力很大，難以有效落實富民惠民政策。疏勒縣、疏附縣撤縣為區(qū)，喀什改為地級市，阿圖什市、伽師縣、岳普湖縣、英吉沙縣、阿克陶縣、烏恰縣。（3）庫爾勒城市群。次級中心城市群：（1）以巴楚縣、圖木舒克市為主的城市群。若羌——格爾木鐵路開通，若羌—羅布泊哈密鐵路開通公路，若羌可設(shè)縣級市，若羌成為南疆東聯(lián)西出的重要出口。沿31315國道的小城鎮(zhèn)如西庫爾鎮(zhèn)等，邊遠的小城鎮(zhèn)，托云牧場、一牧場等，沙漠邊緣的小城鎮(zhèn)，1團、3團、45團等兵團團場小鎮(zhèn)。這個問題的特點，一是這在南疆具有普遍性，二是城鎮(zhèn)化程度越低問題越突出。而另一方面企業(yè)特別是生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品企業(yè)招工缺口大、招工難，招聘有較高勞動技能者更難的情況普遍存在。教學(xué)內(nèi)容難以理解和掌握，不符合市縣的實際，部分學(xué)員想學(xué)的專業(yè)沒有設(shè)置，脫離現(xiàn)實與實際。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)問題突出，今后還將在較長時期存在。三、農(nóng)業(yè)發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)薄弱。如：阿克蘇地區(qū)提出了打造“中國棗園”、“中國紅棗之鄉(xiāng)”的宏偉目標(biāo)。%，沙漠戈壁占63%，%，且被沙漠和戈壁分割成大小不等的300多塊。一些大的綠洲，往往是地（州）縣的所在地，既是這一地區(qū)的行政中心，又是這一地區(qū)的經(jīng)濟中心；而一些小的綠洲，也可能僅僅是一個自然村、一個小生產(chǎn)點。和田地區(qū)在往年的基礎(chǔ)上繼續(xù)抓以“兩個加速、一個突破”為重點的七項增收措施的落實：糧食生產(chǎn)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，林果業(yè)（林果業(yè)是和田最具優(yōu)勢的一個產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民增收最主要的一個產(chǎn)業(yè)），特色種植業(yè)（特色種植業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一個補充。但是還沒有形成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化的程度還比較低，還處于起步階段。按照宜林則林、宜果則果的原則，繼續(xù)調(diào)整特色林果業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，提高木納格葡萄、巴仁杏、無花果等傳統(tǒng)林果的科技含量，擴大社會影響力，大力發(fā)展適合本地種植的紅棗、沙棘等特色林果產(chǎn)業(yè)，形成林果業(yè)集群優(yōu)勢；加快林果產(chǎn)品開發(fā)和外銷平臺建設(shè)，在種植管理、加工儲運、市場營銷等方面入手，提升林果產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。一、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規(guī)模小,起點低、加工層