【正文】 社會主義法治理念的基本概念，首先一個，什么是法治理念？法治理念是對法治的性質(zhì)、功能、目標(biāo)方向、價值取向和實現(xiàn)途徑等重大問題的系統(tǒng)化認(rèn)識和反映，它根治于一國的法治實踐當(dāng)中，反映了法治的現(xiàn)實，對法治實現(xiàn)起著指導(dǎo)和推動作用，法治理念為法治建設(shè)指明方向，是法治發(fā)展的內(nèi)在動力，這是基本概念。那社會主義的法治理念是中國特色的法治理念，它反映和指引著社會主義法治理念的性質(zhì)、功能、目標(biāo)方向、價值取向和實現(xiàn)途徑，是社會主義法治的精髓和靈魂，是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的指導(dǎo)思想，這個我們不詳細(xì)說了。我們來看一下社會主義法治理念主要包括這五大方面的內(nèi)容。第一個，依法治國，這是一個根本的；第二個，依法治國的目標(biāo)，執(zhí)法是為民；我們在執(zhí)法的過程當(dāng)中要遵守公平正義；第四個方面，服務(wù)大局；第五個方面，時刻要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。下面一個，中國特色的行政法律體系建設(shè)，這里邊我們把法的內(nèi)容大體了解一下。中國特色行政法律體系建設(shè)，我們一開始就說依法行政，這個法不是一個單一的法，它是一個大系統(tǒng)，這里邊是行政法律體系。行政法律體系是中國特色社會主義法律體系的一個重要部分，《行政法》是調(diào)整國家行政管理活動的法律法規(guī)的總和，它包括有關(guān)行政管理的主體、行政的行為、行政的程序、行政的監(jiān)察及監(jiān)督，以及國家公務(wù)員制度等方面的法律法規(guī)，它是這樣一系列的?！缎姓ā飞婕暗姆秶貏e廣，包括了國防、外交、人事、民政、國安、國家安全、民族、宗教、僑務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育衛(wèi)生、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等，在座的各位，根據(jù)本單位的崗位的工作性質(zhì)，你在這里邊也許有某一方面的法律法規(guī)跟你相關(guān)比較大。如這里邊，單位的人事部門相關(guān)的人事法規(guī)，你了解就比較多。這里邊民政，如民政部門、民政局，公安部門，像城市建設(shè)，城建局、執(zhí)法隊等，環(huán)保，環(huán)境這方面等。每一個方面，你所管轄的部門、領(lǐng)域在這兒都能找到你的定位?！缎姓ā钒ㄖ?guī)范行政權(quán)力的基礎(chǔ)性法律和相關(guān)部門法律的綜合體。它是兩部分的結(jié)合，一部分是基礎(chǔ)性法律，一個是相關(guān)部門法律的綜合體?！豆珓?wù)員法》是一個大法，《公務(wù)員法》還有相對應(yīng)的各種各樣的規(guī)范。《公務(wù)員法》，如公務(wù)員有行政處罰規(guī)定、公務(wù)員有考核管理規(guī)定、任用規(guī)定，公務(wù)員是個大法，在這個法的基礎(chǔ)之上，它有各個不同的管理環(huán)節(jié)的法，這是中國特色的行政法律體系建設(shè)的內(nèi)容。整個部門的法是來源于一個基礎(chǔ)性的法律，這個基礎(chǔ)性的法律主要是這五大塊，在所有這些法律基礎(chǔ)當(dāng)中，它有那么多，但它又是分層次的，有基礎(chǔ)性的法，有相關(guān)部門法。那基礎(chǔ)性的法主要是這六大塊。我們以時間為序，在1996年的時候，《行政監(jiān)察法》出臺，在1997年的時候，《行政處罰法》出臺，在1999年的時候，《行政復(fù)議法》出臺，到2003年的時候，《行政許可法》出臺，到2006年的時候，《公務(wù)員法》出臺，到2007年的時候，《政府信息公開條例》出臺，這主要是聽證，“透明政府”的。所以，這些法律都屬于基礎(chǔ)性法律，《行政法》是基礎(chǔ)性法律和相關(guān)部門法律的綜合體?；A(chǔ)法有這么多，那相關(guān)部門法有哪些呢？我們說了那么多的部門，如國防部和外交部有《兵役法，如公安、國家安全部有《人民警察法》，如教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育衛(wèi)生有《教育法》、《教師法》，在司法行政方面有《律師法》、《監(jiān)獄法》，如城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)這些方面有《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋保護(hù)法》等。以上，我們把第二個方面的中國特色的行政法律體系的大體內(nèi)容我們有一個大體的掌握。下面，我們來看一下憲法和依法行政。憲法和依法行政是什么樣的關(guān)系呢？憲法與依法行政，這里邊我們前面提到上位法、下位法，我們說基礎(chǔ)法律好，還是部門法律好？最根本、最基礎(chǔ)的是憲法，憲法是國家最重要的根本大法，它強調(diào)著一個國家根本的社會關(guān)系，規(guī)定了國家的根本任務(wù)和根本制度，是國家法律體系當(dāng)中的地位、效力、權(quán)威最高的法律。憲法具有堆高的法律效力，是其他法律制度的基礎(chǔ)，是依法治國的根本和首要內(nèi)容?！缎姓ā分苯雨P(guān)系的是行政系統(tǒng)的合法性、過程與方式和行政機關(guān)與個人各自的權(quán)利以及發(fā)生糾紛時的救濟(jì)，而憲法與《行政法》的關(guān)系決定了憲法是依法行政的主要基礎(chǔ)，是依法行政的基點與目的，這一塊我們把憲法了解一下。通過一個形象的圖片，我們來了解一下這幾個法律之間的地位關(guān)系。這里邊，《民法》，《民法》說：我最重要，我規(guī)定了國家和公民生活中的許多問題，我應(yīng)該享有最高的法律地位。那《刑法》又說了，《刑法》說：我專門打擊各種犯罪活動，保護(hù)國家長治久安的法律，我應(yīng)該享有堆高的法律地位。下邊還有《立法法》說了：你看我最厲害了，我是一部管理立法的法律，我享有最高的法律地位。我是立法法，你們所有這些法都我來管你們這些法怎么立法。但《憲法》最后說：你們都別爭了，我是制定各種法律的基礎(chǔ)，應(yīng)享有最高的法律地位。所以，這里邊《憲法》是現(xiàn)有最高的法律地位的。從公務(wù)員的管理體系來講，《公務(wù)員法》是第二個層面，是基本法律、普通法律這一塊?！豆珓?wù)員法》在第二個層面，它首先要服從于憲法。我剛才談到的《公務(wù)員處分條例》、《公務(wù)員獎勵條例》、《公務(wù)員任用條例》、《公務(wù)員考核規(guī)定》、《公務(wù)員考錄規(guī)定》等，這屬于第三個層面，行政法規(guī)、規(guī)章和條例。這是作為《公務(wù)員法》下的，如考錄，《公務(wù)員考錄規(guī)定》是在《公務(wù)員法》考錄的那一章的具體化，它指導(dǎo)全國的考錄工作和管理。但在這個前提之下，地方性的法規(guī)，自治條例、單行條例規(guī)章制度又有地方的一些規(guī)定。如今天當(dāng)做的可能有公務(wù)員管理部門，西部各省在考錄這一塊都有各自的特色，如內(nèi)蒙，今天在座的有內(nèi)蒙的點，內(nèi)蒙在國家公務(wù)員考錄的前提之下，內(nèi)蒙有自治的條例，內(nèi)蒙的公務(wù)員考試有幾個是和中央國家公務(wù)員考錄，有些它自治的規(guī)定，如在地域上，大多時候它要求是本地戶籍，如果是外地戶籍到內(nèi)蒙來考公務(wù)員，至少是碩士、博士以上的學(xué)歷，它有這方面的要求。另外，在內(nèi)蒙，它對于報考公務(wù)員的人員的身份資格方面，它對學(xué)習(xí)蒙語或民族，它有一定的比例要求，這個要求和總的條例有不相一致的地方，它有民族自治的地方。再比如說，地方性法規(guī)，如北京市，北京市在招錄公務(wù)員的時候必須得有北京市戶口，沒有北京市戶口你不能報。另外還有，大多數(shù)的崗位都是碩士以上的學(xué)歷，本科在這兒很難考，這是一些地方性法規(guī)。所以，一個總的法規(guī)下來之后，逐級往下，它會有不斷的變化，根據(jù)行業(yè)的情況和地方的情況根據(jù)實際情況在不斷地調(diào)整和改變。這是我國法律體系的金字塔。我們在依法行政的過程當(dāng)中，我們就要對法律體系、法律的位置，上下之間的關(guān)系，我們應(yīng)該有一個總體的、全面的了解，這樣我們才能夠做到準(zhǔn)確地運用法律，合理得當(dāng)?shù)厥褂盟驗槲覀冊谠瓌t里邊有合法、合理的原則。我們通過這樣的一個金字塔式的圖，我們就可以看到，我國法律體系的金字塔。最核心、最根本的是憲法，往下是基本法律和普通法律，我們剛才說的幾個基本法律都在這一層面，然后是行政法規(guī)、行政規(guī)章和條例。第四個層面，地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章制度。憲法里邊有一些具體的規(guī)定，一共有四章的內(nèi)容，不同的節(jié)，第三章國家機構(gòu)有七節(jié)內(nèi)容，《中華人民共和國憲法》將我國各個方面的一些最基本的內(nèi)容做了一個總體約定。《憲法》的基本原則，人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則、法治原則、權(quán)力制約原則。行政法的基本原則或依法執(zhí)政的基本原則。依法執(zhí)政的基本原則有不同的分法，還有不同的提法，但我們是以這六個方面來進(jìn)行（的）。第一，合法性原則。我們首先依法行政要掌握一個合法行政的原則。合法行政是管理社會的底線，我們權(quán)力的取得必須獲得法律的授權(quán)，權(quán)力的行使不得與法律相抵觸，怎么做到合法性原則？依法行政。首先，依法行政必須首先依照憲法行政，我們剛才談到的最高層級，首先必須依照憲法行政。上位法高于下位法；第二個，合法性原則中，還有是主體得合法、內(nèi)容得合法、程序得正當(dāng)。主體，作為執(zhí)法者，主體得合法，執(zhí)法的內(nèi)容得合法，程序得正當(dāng)。合法行政里邊有這么一個例子，一個著名的“重慶電信事件”，2004年4月，四川某市法院審理一起男方提起的離婚案，依據(jù)女方的申請，法官為了收集男方的證據(jù)，前往重慶移動公司，要查詢男方的手機通話清單，移動公司認(rèn)為法院無權(quán)查詢，予以拒絕。你覺得四川這個法律審理一起男方提起的離婚案，根據(jù)女方的申請要收集男方的證據(jù)，要了解他的通話記錄，于是就前往同情移動公司要查男方手機通話清單，我們經(jīng)常有時候看到清單打出來了，來往的電話記錄、時間都有。但移動公司認(rèn)為法院無權(quán)查詢，就拒絕了。你認(rèn)為法院，你認(rèn)為移動公司是否有權(quán)拒絕，是否該給它提供？這件事情的結(jié)果是法院對該這家移動公司罰款三萬元，并且責(zé)令它協(xié)助調(diào)查。這件事情到底應(yīng)該怎么做呢？誰對誰錯？還有一個例子，2004年4月20號，湖南省南縣法院要對一件民事案件完成執(zhí)行任務(wù)，就去執(zhí)行，因為被執(zhí)行人朱明 在廣東東莞，在具體地點不詳，找不到這個人，案件就無法執(zhí)行，要去執(zhí)行，把這人抓回來，不知道他在哪兒。于是，法院決定到省移動公司的縣分公司要查詢他兒子的手機通話記錄，看看通過兒子的手機通話記錄以確定被執(zhí)行人朱明 在東莞的電話，并且最終鎖定被執(zhí)行人的所在地，這是執(zhí)法當(dāng)中需要移動公司協(xié)調(diào)。移動公司縣分公司根據(jù)《電信條例》規(guī)定拒絕了協(xié)助調(diào)查。這件事情你認(rèn)為怎么做呢？這里邊我們就注意看，依法行政首先是以憲行政合法原則?！峨娦艞l例》第66條規(guī)定：除了因為國家安全或追查刑事犯罪的需要，由公安機關(guān)、安全機關(guān)或檢察機關(guān)對電信內(nèi)容進(jìn)行檢查外，任何組織或個人不得以任何理由對其內(nèi)容進(jìn)行檢查。對，你去了解，不會給你的，因為你不是因為國家安全或追查刑事犯罪的需要，這是《電信條例》第66條規(guī)定的。法院認(rèn)為《民事訴訟法》第65條規(guī)定：法院有權(quán)向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證，有關(guān)單位和個人不得拒絕。這里我們就看到，《電信條例》只是國務(wù)院的行政規(guī)定，是第三級，不得與第二級的《民事訴訟法》相抵觸，如果有抵觸應(yīng)以法律為準(zhǔn)。這樣的話，法院的最終裁定是對移動公司罰款三萬元，責(zé)令協(xié)助調(diào)查，這是依法行政的一個合法性原則。依法行政里邊還有合理性原則、程序正當(dāng)原則、效率原則、誠信原則、責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則等。每一個原則在具體依法行政的過程當(dāng)中，在你進(jìn)行裁量權(quán)的過程當(dāng)中就有所體現(xiàn)，我們應(yīng)在這方面加以注意。另外還有行政組織和公務(wù)員，這都是具體法律的內(nèi)容。還有行政法律的規(guī)范、行政許可制度、行政處罰制度、行政程序制度、行政復(fù)議制度、行政訴訟制度、行政賠償和行政補償制度、行政監(jiān)察制度與公務(wù)員廉政制度等，這些都屬于依法行政過程當(dāng)中應(yīng)掌握的非常重要的一些法律法規(guī)。這些構(gòu)成了第二部分公務(wù)員依法行政能力的主要內(nèi)容。三、公務(wù)員依法行政能力存在的不足第三部分，公務(wù)員依法行政能力方面存在哪些不足。這基于第二部分，公務(wù)員依法行政能力的內(nèi)容包括哪些而來的。這個不足，依據(jù)能力的五個取向：第一個不足，公務(wù)員隊伍個別人對依法行政的認(rèn)識還有些不足；第二個，依法行政的執(zhí)行力還不夠到位；第三個，社會關(guān)系處理能力欠缺；第四個，依法行政協(xié)調(diào)能力不足；最后一個，依法行政的決策能力不足。最后一部分，公務(wù)員依法行政能力的建設(shè)途徑。針對這些方面，首先提高依法行政認(rèn)識；第二，提高依法行政執(zhí)行力；第三，提升依法行政的決策力；第四，提高依法行政協(xié)調(diào)力；第四，建立依法行政的監(jiān)督機制。