【正文】 社會主義法治理念的基本概念，首先一個，什么是法治理念？法治理念是對法治的性質、功能、目標方向、價值取向和實現(xiàn)途徑等重大問題的系統(tǒng)化認識和反映，它根治于一國的法治實踐當中，反映了法治的現(xiàn)實，對法治實現(xiàn)起著指導和推動作用，法治理念為法治建設指明方向，是法治發(fā)展的內在動力，這是基本概念。那社會主義的法治理念是中國特色的法治理念，它反映和指引著社會主義法治理念的性質、功能、目標方向、價值取向和實現(xiàn)途徑，是社會主義法治的精髓和靈魂，是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的指導思想，這個我們不詳細說了。我們來看一下社會主義法治理念主要包括這五大方面的內容。第一個，依法治國，這是一個根本的；第二個，依法治國的目標，執(zhí)法是為民；我們在執(zhí)法的過程當中要遵守公平正義；第四個方面，服務大局；第五個方面，時刻要堅持黨的領導。下面一個，中國特色的行政法律體系建設，這里邊我們把法的內容大體了解一下。中國特色行政法律體系建設，我們一開始就說依法行政，這個法不是一個單一的法，它是一個大系統(tǒng)，這里邊是行政法律體系。行政法律體系是中國特色社會主義法律體系的一個重要部分，《行政法》是調整國家行政管理活動的法律法規(guī)的總和，它包括有關行政管理的主體、行政的行為、行政的程序、行政的監(jiān)察及監(jiān)督，以及國家公務員制度等方面的法律法規(guī)，它是這樣一系列的?！缎姓ā飞婕暗姆秶貏e廣，包括了國防、外交、人事、民政、國安、國家安全、民族、宗教、僑務、教育、科學技術、文化體育衛(wèi)生、城市建設、環(huán)境保護等，在座的各位，根據(jù)本單位的崗位的工作性質，你在這里邊也許有某一方面的法律法規(guī)跟你相關比較大。如這里邊，單位的人事部門相關的人事法規(guī)，你了解就比較多。這里邊民政，如民政部門、民政局，公安部門，像城市建設，城建局、執(zhí)法隊等，環(huán)保，環(huán)境這方面等。每一個方面，你所管轄的部門、領域在這兒都能找到你的定位?！缎姓ā钒ㄖ?guī)范行政權力的基礎性法律和相關部門法律的綜合體。它是兩部分的結合，一部分是基礎性法律，一個是相關部門法律的綜合體。《公務員法》是一個大法，《公務員法》還有相對應的各種各樣的規(guī)范?！豆珓諉T法》，如公務員有行政處罰規(guī)定、公務員有考核管理規(guī)定、任用規(guī)定，公務員是個大法，在這個法的基礎之上，它有各個不同的管理環(huán)節(jié)的法，這是中國特色的行政法律體系建設的內容。整個部門的法是來源于一個基礎性的法律，這個基礎性的法律主要是這五大塊，在所有這些法律基礎當中，它有那么多，但它又是分層次的，有基礎性的法，有相關部門法。那基礎性的法主要是這六大塊。我們以時間為序，在1996年的時候，《行政監(jiān)察法》出臺，在1997年的時候，《行政處罰法》出臺，在1999年的時候，《行政復議法》出臺，到2003年的時候，《行政許可法》出臺，到2006年的時候，《公務員法》出臺，到2007年的時候，《政府信息公開條例》出臺，這主要是聽證，“透明政府”的。所以，這些法律都屬于基礎性法律，《行政法》是基礎性法律和相關部門法律的綜合體?；A法有這么多，那相關部門法有哪些呢？我們說了那么多的部門，如國防部和外交部有《兵役法，如公安、國家安全部有《人民警察法》，如教育、科學技術、文化體育衛(wèi)生有《教育法》、《教師法》，在司法行政方面有《律師法》、《監(jiān)獄法》，如城市建設、環(huán)境保護這些方面有《環(huán)境保護法》、《海洋保護法》等。以上，我們把第二個方面的中國特色的行政法律體系的大體內容我們有一個大體的掌握。下面，我們來看一下憲法和依法行政。憲法和依法行政是什么樣的關系呢？憲法與依法行政，這里邊我們前面提到上位法、下位法，我們說基礎法律好，還是部門法律好？最根本、最基礎的是憲法，憲法是國家最重要的根本大法，它強調著一個國家根本的社會關系，規(guī)定了國家的根本任務和根本制度，是國家法律體系當中的地位、效力、權威最高的法律。憲法具有堆高的法律效力，是其他法律制度的基礎，是依法治國的根本和首要內容。《行政法》直接關系的是行政系統(tǒng)的合法性、過程與方式和行政機關與個人各自的權利以及發(fā)生糾紛時的救濟，而憲法與《行政法》的關系決定了憲法是依法行政的主要基礎，是依法行政的基點與目的，這一塊我們把憲法了解一下。通過一個形象的圖片，我們來了解一下這幾個法律之間的地位關系。這里邊，《民法》，《民法》說：我最重要，我規(guī)定了國家和公民生活中的許多問題，我應該享有最高的法律地位。那《刑法》又說了，《刑法》說：我專門打擊各種犯罪活動，保護國家長治久安的法律，我應該享有堆高的法律地位。下邊還有《立法法》說了：你看我最厲害了，我是一部管理立法的法律，我享有最高的法律地位。我是立法法，你們所有這些法都我來管你們這些法怎么立法。但《憲法》最后說：你們都別爭了，我是制定各種法律的基礎，應享有最高的法律地位。所以，這里邊《憲法》是現(xiàn)有最高的法律地位的。從公務員的管理體系來講，《公務員法》是第二個層面，是基本法律、普通法律這一塊。《公務員法》在第二個層面，它首先要服從于憲法。我剛才談到的《公務員處分條例》、《公務員獎勵條例》、《公務員任用條例》、《公務員考核規(guī)定》、《公務員考錄規(guī)定》等，這屬于第三個層面，行政法規(guī)、規(guī)章和條例。這是作為《公務員法》下的，如考錄，《公務員考錄規(guī)定》是在《公務員法》考錄的那一章的具體化，它指導全國的考錄工作和管理。但在這個前提之下，地方性的法規(guī)，自治條例、單行條例規(guī)章制度又有地方的一些規(guī)定。如今天當做的可能有公務員管理部門，西部各省在考錄這一塊都有各自的特色，如內蒙，今天在座的有內蒙的點，內蒙在國家公務員考錄的前提之下，內蒙有自治的條例，內蒙的公務員考試有幾個是和中央國家公務員考錄，有些它自治的規(guī)定，如在地域上，大多時候它要求是本地戶籍，如果是外地戶籍到內蒙來考公務員，至少是碩士、博士以上的學歷，它有這方面的要求。另外，在內蒙，它對于報考公務員的人員的身份資格方面，它對學習蒙語或民族，它有一定的比例要求，這個要求和總的條例有不相一致的地方，它有民族自治的地方。再比如說，地方性法規(guī)，如北京市，北京市在招錄公務員的時候必須得有北京市戶口，沒有北京市戶口你不能報。另外還有，大多數(shù)的崗位都是碩士以上的學歷，本科在這兒很難考，這是一些地方性法規(guī)。所以，一個總的法規(guī)下來之后，逐級往下，它會有不斷的變化，根據(jù)行業(yè)的情況和地方的情況根據(jù)實際情況在不斷地調整和改變。這是我國法律體系的金字塔。我們在依法行政的過程當中，我們就要對法律體系、法律的位置，上下之間的關系，我們應該有一個總體的、全面的了解，這樣我們才能夠做到準確地運用法律，合理得當?shù)厥褂盟?，因為我們在原則里邊有合法、合理的原則。我們通過這樣的一個金字塔式的圖，我們就可以看到，我國法律體系的金字塔。最核心、最根本的是憲法，往下是基本法律和普通法律，我們剛才說的幾個基本法律都在這一層面，然后是行政法規(guī)、行政規(guī)章和條例。第四個層面，地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章制度。憲法里邊有一些具體的規(guī)定，一共有四章的內容，不同的節(jié)，第三章國家機構有七節(jié)內容，《中華人民共和國憲法》將我國各個方面的一些最基本的內容做了一個總體約定?！稇椃ā返幕驹瓌t，人民主權原則、基本人權原則、法治原則、權力制約原則。行政法的基本原則或依法執(zhí)政的基本原則。依法執(zhí)政的基本原則有不同的分法，還有不同的提法，但我們是以這六個方面來進行（的）。第一，合法性原則。我們首先依法行政要掌握一個合法行政的原則。合法行政是管理社會的底線，我們權力的取得必須獲得法律的授權，權力的行使不得與法律相抵觸，怎么做到合法性原則？依法行政。首先，依法行政必須首先依照憲法行政，我們剛才談到的最高層級，首先必須依照憲法行政。上位法高于下位法；第二個，合法性原則中，還有是主體得合法、內容得合法、程序得正當。主體，作為執(zhí)法者，主體得合法，執(zhí)法的內容得合法，程序得正當。合法行政里邊有這么一個例子，一個著名的“重慶電信事件”，2004年4月，四川某市法院審理一起男方提起的離婚案，依據(jù)女方的申請，法官為了收集男方的證據(jù)，前往重慶移動公司，要查詢男方的手機通話清單，移動公司認為法院無權查詢，予以拒絕。你覺得四川這個法律審理一起男方提起的離婚案，根據(jù)女方的申請要收集男方的證據(jù)，要了解他的通話記錄，于是就前往同情移動公司要查男方手機通話清單，我們經常有時候看到清單打出來了，來往的電話記錄、時間都有。但移動公司認為法院無權查詢，就拒絕了。你認為法院，你認為移動公司是否有權拒絕，是否該給它提供？這件事情的結果是法院對該這家移動公司罰款三萬元，并且責令它協(xié)助調查。這件事情到底應該怎么做呢？誰對誰錯？還有一個例子，2004年4月20號，湖南省南縣法院要對一件民事案件完成執(zhí)行任務，就去執(zhí)行，因為被執(zhí)行人朱明 在廣東東莞，在具體地點不詳，找不到這個人，案件就無法執(zhí)行，要去執(zhí)行，把這人抓回來，不知道他在哪兒。于是，法院決定到省移動公司的縣分公司要查詢他兒子的手機通話記錄，看看通過兒子的手機通話記錄以確定被執(zhí)行人朱明 在東莞的電話，并且最終鎖定被執(zhí)行人的所在地，這是執(zhí)法當中需要移動公司協(xié)調。移動公司縣分公司根據(jù)《電信條例》規(guī)定拒絕了協(xié)助調查。這件事情你認為怎么做呢？這里邊我們就注意看，依法行政首先是以憲行政合法原則。《電信條例》第66條規(guī)定：除了因為國家安全或追查刑事犯罪的需要，由公安機關、安全機關或檢察機關對電信內容進行檢查外，任何組織或個人不得以任何理由對其內容進行檢查。對，你去了解，不會給你的，因為你不是因為國家安全或追查刑事犯罪的需要，這是《電信條例》第66條規(guī)定的。法院認為《民事訴訟法》第65條規(guī)定：法院有權向有關單位和個人調查取證，有關單位和個人不得拒絕。這里我們就看到，《電信條例》只是國務院的行政規(guī)定，是第三級，不得與第二級的《民事訴訟法》相抵觸，如果有抵觸應以法律為準。這樣的話，法院的最終裁定是對移動公司罰款三萬元，責令協(xié)助調查，這是依法行政的一個合法性原則。依法行政里邊還有合理性原則、程序正當原則、效率原則、誠信原則、責權統(tǒng)一原則等。每一個原則在具體依法行政的過程當中，在你進行裁量權的過程當中就有所體現(xiàn)，我們應在這方面加以注意。另外還有行政組織和公務員，這都是具體法律的內容。還有行政法律的規(guī)范、行政許可制度、行政處罰制度、行政程序制度、行政復議制度、行政訴訟制度、行政賠償和行政補償制度、行政監(jiān)察制度與公務員廉政制度等，這些都屬于依法行政過程當中應掌握的非常重要的一些法律法規(guī)。這些構成了第二部分公務員依法行政能力的主要內容。三、公務員依法行政能力存在的不足第三部分，公務員依法行政能力方面存在哪些不足。這基于第二部分，公務員依法行政能力的內容包括哪些而來的。這個不足，依據(jù)能力的五個取向：第一個不足，公務員隊伍個別人對依法行政的認識還有些不足；第二個，依法行政的執(zhí)行力還不夠到位；第三個，社會關系處理能力欠缺；第四個，依法行政協(xié)調能力不足；最后一個，依法行政的決策能力不足。最后一部分，公務員依法行政能力的建設途徑。針對這些方面，首先提高依法行政認識；第二，提高依法行政執(zhí)行力；第三，提升依法行政的決策力；第四，提高依法行政協(xié)調力；第四，建立依法行政的監(jiān)督機制。