【正文】 方家胡同四個地點(diǎn)設(shè)立免費(fèi)的自行車租賃點(diǎn)。這種自行車租賃模式定位于社區(qū)，社區(qū)居民可在當(dāng)?shù)鼐游瘯k理租賃IC卡，免費(fèi)租用自行車。[4]免費(fèi)使用自行車自然讓社區(qū)居民因此受益不少。但是租車點(diǎn)少、租賃限制多也很是讓人煩惱：因?yàn)樽孕熊嚤旧聿粠фi，如果中途需要停下辦事，車輛很容易丟失，而丟了是需要賠償?shù)?；又由于租賃卡采取積分制，如果超過兩個小時歸還就要扣掉10分，按時歸還才加1分，而積分為0就要交錢續(xù)卡，顯得很不人性化；此外，如若租車人是北京戶口，帶著身份證及復(fù)印件填申請表即可辦理，若不是北京戶口，則需要一年以上的暫住證或者房產(chǎn)證，不然只能由所在單位集體辦理，無異于將外地在京人排除在外。因此，這種租賃模式目前也只處于試點(diǎn)階段，未能大面積推廣。政府扶持自行車租賃的力度有限與國外一些城市明顯不同的是，北京自行車租賃服務(wù)目前完全由企業(yè)主導(dǎo)，缺乏政府規(guī)制和相應(yīng)的政策扶持，單個企業(yè)資金和人力資源有限，網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)過程緩慢。北京市政府每年投資幾十億元用于公共交通建設(shè)，而自行車租賃作為公益事業(yè)，在2010年以前卻未被納入政府政策的考慮范疇，更不用說設(shè)立專門監(jiān)管自行車租賃業(yè)務(wù)的政府監(jiān)管部門了。由于商務(wù)局、公安局、交通委、工商局在自行車租賃上各管一段，自行車租賃項(xiàng)目的申請往往需要?dú)v經(jīng)重重關(guān)卡，此外水暖電供應(yīng)等問題也常常讓租賃公司大費(fèi)周折。相反，自行車租賃公司如能獲得兩個方面權(quán)益，經(jīng)營情況將會好很多：一是自行車棚的落地權(quán)，也就是說，租賃公司希望能獲得車棚的落地權(quán)，而不是到處出資租地方；另一個是廣告權(quán)利，如果將來能成功推廣自行車租賃，車棚、車身上的廣告收益也可以使公司維持運(yùn)營。而這兩方面都需要政府有明確的扶持政策。2010年3月，北京市發(fā)改委正式發(fā)布了鼓勵自行車租賃的《綠色北京行動計劃（20102012年）》，是自行車租賃的一個福音。該計劃承諾北京將修訂或廢止不利于自行車交通的管理規(guī)定，將自行車納入全市交通規(guī)劃，在道路兩側(cè)設(shè)立自行車專用道；在中關(guān)村西區(qū)、廣安門內(nèi)大街、商務(wù)中心區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)和歷史文物保護(hù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批步行、自行車交通示范街區(qū)；在客流集中地區(qū)增設(shè)安保設(shè)施齊全的自行車停車場，完善自行車與公共交通的接駁換乘系統(tǒng)；在地鐵站、公交樞紐等重點(diǎn)地區(qū)大力扶持自行車租賃業(yè)發(fā)展，到2012年形成約500個租車點(diǎn)，2萬輛以上租賃規(guī)模。國內(nèi)外趨勢和案例縱觀世界各地城市交通發(fā)展進(jìn)程中的選擇，可以毫不夸張地說，自行車正在引領(lǐng)一種新的時尚，成為很多世界級大都市建設(shè)宜居和低碳發(fā)展模式的重要維度之一。在這些國家，自行車不是貧窮的代名詞，而是健康、自由、低碳的象征。為了促進(jìn)健康出行，減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)低碳宜居城市的夢想，世界各地的城市都在行動。政府、企業(yè)和公民三方根據(jù)自己的責(zé)任和優(yōu)勢，積極地探索。比如根據(jù)英國1999年財政法案的免稅制度，英國交通部于2009年10月出臺了《騎車通勤實(shí)施導(dǎo)則》，允許雇主向雇員租賃自行車及自行車安全設(shè)備，雙方的支出都可用于抵稅。該導(dǎo)則是綠色交通規(guī)劃的系列措施之一，旨在鼓勵人們騎自行車上下班，同時也使雇主們擁有更健康的工作隊(duì)伍。我們將介紹三個國外案例，一個本土案例。 世界自行車之城——哥本哈根哥本哈根是國際自行車聯(lián)盟指定的世界首個“自行車之城”，自行車已經(jīng)成為哥本哈根的一種城市文化和象征。公眾出行選擇的通勤次序是：自行車、公共交通、私家車。這個崇尚自行車的城市不僅在氣候上與北京十分相似，而且當(dāng)?shù)鼐用穸紝⒆孕熊囈暈橐粋€交通工具，而非一個時尚的體育鍛煉器材。在哥本哈根街頭，從高級政府官員到公司白領(lǐng)，騎自行車出行非常普遍。人們個個好似專業(yè)運(yùn)動員，特別是在上下班高峰期，騎車的人們形成一道亮麗的流動景觀。在兩個輪子之上了解這個城市，也成為這個城市觀光旅游的一個特色。隨處可見的修車鋪確保了這些自行車每天都處在最佳的使用狀態(tài)。在哥本哈根，安全的隔離設(shè)施和標(biāo)志，停車場以及紅綠燈都為自行車優(yōu)先考慮。交通燈變化的頻率是按照自行車的平均速度設(shè)置的，如果人們從一個路口的綠燈開始，以勻速騎行，基本可以一路綠燈。上述自行車政策有效地緩解了原有的堵車現(xiàn)象。 發(fā)展中國家的自行車城——波哥大哥倫比亞與中國同為發(fā)展中國家，波哥大和北京都是有著多年交通擁堵經(jīng)歷的首都，因此波哥大通過發(fā)展自行車交通，改善城市環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)，絕對值得北京借鑒。1998年佩尼亞洛薩當(dāng)選市長時，貧民窟的工人是自行車的主要使用者，到繁華的北部做工，他們因?yàn)轵T自行車而常常遭到富人的鄙視。當(dāng)佩尼亞洛薩三年任滿后，騎自行車的窮人們獲得了尊重，因?yàn)椴ǜ绱笫忻穸家庾R到了自行車道的重要性，并認(rèn)為踩著30美元自行車的人和開著3萬美元小汽車的人的需求同樣應(yīng)該被滿足。正是這樣平等的理念引導(dǎo)波哥大把道路主要空間發(fā)展成公共快車道和人行道，使私有空間變得公共化。波哥大的自行車道路系統(tǒng)與BRT（快速公交系統(tǒng)）交錯相通，在城區(qū)通勤的市民能夠以最快的速度完成接駁。在波哥大，每周日都會有一次大型的集會，城市中超過70英里的道路都會被關(guān)閉，使市民能夠在街上隨意行走、騎車、跑步、輪滑，與家庭成員、鄰居或者陌生人聊天。對于在這里生活的普通家庭來說，堅(jiān)持騎自行車可以為家庭每個月節(jié)約大約30美元費(fèi)用，相當(dāng)于月最低收入的五分之一。不僅如此，自行車的快速發(fā)展還催生了自行車租賃業(yè)務(wù)，這個行當(dāng)又成為當(dāng)?shù)匾淮缶蜆I(yè)來源。波哥大是個在群山環(huán)抱中的城市，碗狀的地形非常不利于污染物的擴(kuò)散。因此，多使用清潔的交通工具也是保證空氣質(zhì)量的重要方法。 向自行車城轉(zhuǎn)變的特大城市——紐約紐約是一個和北京人口數(shù)量、城市規(guī)模很接近的城市，在這里，人們原本以地鐵、私家車和步行為主要交通方式。目前，紐約正在努力向自行車城市靠攏。紐約大部分路段原本沒有自行車道。1979年，時任紐約市長的愛德華到中國訪問，看到中國人在與機(jī)動車道隔離開來的自行車道上安全愜意地騎自行車，大為感慨，回來后就雷厲風(fēng)行地在曼哈頓九大道上修了一條帶防護(hù)欄的自行車專用道?？上г诠姷姆磳β曋?，自行車專用道被拆除了。但是很快紐約人就認(rèn)識到了自行車的重要性，從2003年到2009年7月，紐約市的自行車道總長度幾乎翻了一倍，城區(qū)內(nèi)安裝6100個自行車停車架，主要十字路口被改造，重新設(shè)置交通燈時間，以方便自行車出行。騎行條件的改善對自行車騎行有相當(dāng)積極的影響，僅曼哈頓中心區(qū)一處，對比2003年，騎自行車的人數(shù)就上升了126%。紐約還計劃于2010年從汽車道中分離出更多的自行車道，努力把機(jī)動車道“變窄”。另外，紐約推廣自行車的一個亮點(diǎn)還在于法律上的改善——2009年通過的《自行車交通法》（Bicycle Access Law）。 我們身邊的自行車城——杭州2008年杭州在借鑒了法國巴黎和里昂自行車出租系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不乏創(chuàng)新地提出了公交自行車的概念，設(shè)計出一個由地鐵、公交車、租賃車、水上巴士、公共自行車形成的組合式公共交通網(wǎng)絡(luò)計劃。公共自行車的推出，是提升杭州城市品位的成功舉措。據(jù)統(tǒng)計，運(yùn)行初。天氣晴好時，全市400多個服務(wù)點(diǎn)的公共自行車日租用量在5萬輛次左右，相當(dāng)于每輛車每日被借5次。除了用于休閑觀光，公共自行車也漸漸成為杭州市區(qū)居民的日常交通工具。不少居民發(fā)現(xiàn)，在早晨和傍晚的高峰時段，自行車是通行速度最快的交通工具。公共自行車租賃被視為解決“最后一公里問題”的重要方法。城市內(nèi)的公交車或地鐵通常只能夠?qū)⑹忻駧У揭粋€盡可能接近目的地的地方，而加上公共自行車，使得“駐車換乘”成為可能。另外，租車點(diǎn)需要大量的管理和維修人員，這也解決了一大批下崗工人的再就業(yè)問題。政策建議為了配合北京實(shí)現(xiàn)2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)，幫助北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，全面弘揚(yáng)綠色消費(fèi)模式和生活方式，初步建成生產(chǎn)清潔化、消費(fèi)友好化、環(huán)境優(yōu)美化、資源高效化的綠色現(xiàn)代化世界城市。在自行車出行方面，北京市政和交通主管部門以及社會各界需要營造對自行車友好，支持健康、低碳新時尚的文化氛圍；積極舉辦與自行車有關(guān)的競賽和文化活動；向公眾提供自行車出行的城市交通地圖；推薦最適合騎行的區(qū)域和自行車地方文化體驗(yàn)；并在企業(yè)社會責(zé)任的履行、商業(yè)和政府的公務(wù)出行等方面，多方式地為低碳出行的工作人員創(chuàng)造條件，獎勵低碳行為。2009年底出臺的《綠色北京行動計劃（20102012年）》是能夠幫助自行車出行方式實(shí)現(xiàn)里程碑式跨越的重要政策。2010年開始，自行車得以名正言順步入北京綠色交通發(fā)展規(guī)劃。因此，有關(guān)意見和建議也將從《綠色北京行動計劃（20102012年）》作為切入點(diǎn)而提出。下邊建議的順序體現(xiàn)我們對問題優(yōu)先程度的考慮。第一，我們呼吁北京市政和交通主管部門盡快出臺整體的北京慢行公交系統(tǒng)規(guī)劃，明確那些需要修訂的、廢止的、不利于自行車交通的管理規(guī)定。第二，鼓勵和扶持以群眾為基礎(chǔ)的自行車出行文化。在公眾參與的程序和細(xì)節(jié)上，我們認(rèn)為應(yīng)盡量考慮通過民間組織或自行車協(xié)會來召集、組織相關(guān)的討論及意見的收集。基于這樣的認(rèn)識，自然之友希望在本報告發(fā)布之后，更多地參與到《綠色北京行動計劃（20102012年）》慢行公交系統(tǒng)的具體制定和實(shí)施中，充分發(fā)揮民間組織和志愿者的優(yōu)勢，提高公眾參與的積極性。特別是在采取相關(guān)措施前，北京市政和交通主管部門應(yīng)該保障公眾參與的渠道，最大限度地回應(yīng)公眾需求。第三，特別需要指出的是，在胡同和居民小區(qū)范圍內(nèi)，有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)行人、自行車、私家車優(yōu)先級別依次遞減的交通管理原則。在北京的胡同區(qū)域內(nèi)，為自行車出行提供激勵機(jī)制，讓自行車成為胡同區(qū)域內(nèi)人們生活和工作的重要補(bǔ)充工具。具體措施包括在胡同區(qū)域內(nèi)增加自行車免費(fèi)存取的設(shè)施，增設(shè)醒目的自行車行駛和停放的交通標(biāo)識。第四，自行車道應(yīng)與機(jī)動車道實(shí)行物理隔離，取消現(xiàn)有路側(cè)的機(jī)動車停車位。在各類商業(yè)服務(wù)中心附近，完善自行車道與城市公共服務(wù)設(shè)施的對接，方便市民生活。與此同時，禁止各類商業(yè)服務(wù)中心隨意占用路側(cè)自行車道的做法。第五，針對自行車租賃業(yè)務(wù)，建議以《綠色北京行動計劃（20102012年）》的精神為原則，擴(kuò)大北京市自行車租賃業(yè)務(wù)的覆蓋面并提升其服務(wù)水平。對于目前自行車租賃業(yè)不堪的現(xiàn)狀，我們建議通過第三方客觀、真實(shí)地進(jìn)行評估，吸取現(xiàn)有操作方式的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時參照國內(nèi)外多個城市的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)予以改善，加大力度扶持對自行車租賃業(yè)務(wù)有長遠(yuǎn)發(fā)展計劃和投入的商家。第六，針對自行車停放的問題，居住區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施須為自行車提供足夠的停車空間，并將停車處安排在醒目和方便的地方。自行車停車設(shè)施的設(shè)置主要利用行道樹設(shè)施帶、機(jī)非隔離帶、店前廣場和人行天橋下方。設(shè)施采用自行車架，一車一架。為了有效降低自行車失竊率，需要為自行車停放設(shè)計安全、方便的存取設(shè)施，推薦比較安全的防盜鎖等。主筆：shannon bufton，李波、徐寅杰、饒欣子、陳剛、張穎校對：丁寧統(tǒng)籌：梁笑媚、張文樺