【正文】 方家胡同四個(gè)地點(diǎn)設(shè)立免費(fèi)的自行車(chē)租賃點(diǎn)。這種自行車(chē)租賃模式定位于社區(qū)，社區(qū)居民可在當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)辦理租賃IC卡，免費(fèi)租用自行車(chē)。[4]免費(fèi)使用自行車(chē)自然讓社區(qū)居民因此受益不少。但是租車(chē)點(diǎn)少、租賃限制多也很是讓人煩惱：因?yàn)樽孕熊?chē)本身不帶鎖，如果中途需要停下辦事，車(chē)輛很容易丟失，而丟了是需要賠償?shù)?；又由于租賃卡采取積分制，如果超過(guò)兩個(gè)小時(shí)歸還就要扣掉10分，按時(shí)歸還才加1分，而積分為0就要交錢(qián)續(xù)卡，顯得很不人性化；此外，如若租車(chē)人是北京戶(hù)口，帶著身份證及復(fù)印件填申請(qǐng)表即可辦理，若不是北京戶(hù)口，則需要一年以上的暫住證或者房產(chǎn)證，不然只能由所在單位集體辦理，無(wú)異于將外地在京人排除在外。因此，這種租賃模式目前也只處于試點(diǎn)階段，未能大面積推廣。政府扶持自行車(chē)租賃的力度有限與國(guó)外一些城市明顯不同的是，北京自行車(chē)租賃服務(wù)目前完全由企業(yè)主導(dǎo)，缺乏政府規(guī)制和相應(yīng)的政策扶持，單個(gè)企業(yè)資金和人力資源有限，網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)過(guò)程緩慢。北京市政府每年投資幾十億元用于公共交通建設(shè)，而自行車(chē)租賃作為公益事業(yè)，在2010年以前卻未被納入政府政策的考慮范疇，更不用說(shuō)設(shè)立專(zhuān)門(mén)監(jiān)管自行車(chē)租賃業(yè)務(wù)的政府監(jiān)管部門(mén)了。由于商務(wù)局、公安局、交通委、工商局在自行車(chē)租賃上各管一段，自行車(chē)租賃項(xiàng)目的申請(qǐng)往往需要?dú)v經(jīng)重重關(guān)卡，此外水暖電供應(yīng)等問(wèn)題也常常讓租賃公司大費(fèi)周折。相反，自行車(chē)租賃公司如能獲得兩個(gè)方面權(quán)益，經(jīng)營(yíng)情況將會(huì)好很多：一是自行車(chē)棚的落地權(quán)，也就是說(shuō)，租賃公司希望能獲得車(chē)棚的落地權(quán)，而不是到處出資租地方；另一個(gè)是廣告權(quán)利，如果將來(lái)能成功推廣自行車(chē)租賃，車(chē)棚、車(chē)身上的廣告收益也可以使公司維持運(yùn)營(yíng)。而這兩方面都需要政府有明確的扶持政策。2010年3月，北京市發(fā)改委正式發(fā)布了鼓勵(lì)自行車(chē)租賃的《綠色北京行動(dòng)計(jì)劃（20102012年）》，是自行車(chē)租賃的一個(gè)福音。該計(jì)劃承諾北京將修訂或廢止不利于自行車(chē)交通的管理規(guī)定，將自行車(chē)納入全市交通規(guī)劃，在道路兩側(cè)設(shè)立自行車(chē)專(zhuān)用道；在中關(guān)村西區(qū)、廣安門(mén)內(nèi)大街、商務(wù)中心區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)和歷史文物保護(hù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批步行、自行車(chē)交通示范街區(qū)；在客流集中地區(qū)增設(shè)安保設(shè)施齊全的自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)，完善自行車(chē)與公共交通的接駁換乘系統(tǒng)；在地鐵站、公交樞紐等重點(diǎn)地區(qū)大力扶持自行車(chē)租賃業(yè)發(fā)展，到2012年形成約500個(gè)租車(chē)點(diǎn)，2萬(wàn)輛以上租賃規(guī)模。國(guó)內(nèi)外趨勢(shì)和案例縱觀世界各地城市交通發(fā)展進(jìn)程中的選擇，可以毫不夸張地說(shuō)，自行車(chē)正在引領(lǐng)一種新的時(shí)尚，成為很多世界級(jí)大都市建設(shè)宜居和低碳發(fā)展模式的重要維度之一。在這些國(guó)家，自行車(chē)不是貧窮的代名詞，而是健康、自由、低碳的象征。為了促進(jìn)健康出行，減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)低碳宜居城市的夢(mèng)想，世界各地的城市都在行動(dòng)。政府、企業(yè)和公民三方根據(jù)自己的責(zé)任和優(yōu)勢(shì)，積極地探索。比如根據(jù)英國(guó)1999年財(cái)政法案的免稅制度，英國(guó)交通部于2009年10月出臺(tái)了《騎車(chē)通勤實(shí)施導(dǎo)則》，允許雇主向雇員租賃自行車(chē)及自行車(chē)安全設(shè)備，雙方的支出都可用于抵稅。該導(dǎo)則是綠色交通規(guī)劃的系列措施之一，旨在鼓勵(lì)人們騎自行車(chē)上下班，同時(shí)也使雇主們擁有更健康的工作隊(duì)伍。我們將介紹三個(gè)國(guó)外案例，一個(gè)本土案例。 世界自行車(chē)之城——哥本哈根哥本哈根是國(guó)際自行車(chē)聯(lián)盟指定的世界首個(gè)“自行車(chē)之城”，自行車(chē)已經(jīng)成為哥本哈根的一種城市文化和象征。公眾出行選擇的通勤次序是：自行車(chē)、公共交通、私家車(chē)。這個(gè)崇尚自行車(chē)的城市不僅在氣候上與北京十分相似，而且當(dāng)?shù)鼐用穸紝⒆孕熊?chē)視為一個(gè)交通工具，而非一個(gè)時(shí)尚的體育鍛煉器材。在哥本哈根街頭，從高級(jí)政府官員到公司白領(lǐng)，騎自行車(chē)出行非常普遍。人們個(gè)個(gè)好似專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員，特別是在上下班高峰期，騎車(chē)的人們形成一道亮麗的流動(dòng)景觀。在兩個(gè)輪子之上了解這個(gè)城市，也成為這個(gè)城市觀光旅游的一個(gè)特色。隨處可見(jiàn)的修車(chē)鋪確保了這些自行車(chē)每天都處在最佳的使用狀態(tài)。在哥本哈根，安全的隔離設(shè)施和標(biāo)志，停車(chē)場(chǎng)以及紅綠燈都為自行車(chē)優(yōu)先考慮。交通燈變化的頻率是按照自行車(chē)的平均速度設(shè)置的，如果人們從一個(gè)路口的綠燈開(kāi)始，以勻速騎行，基本可以一路綠燈。上述自行車(chē)政策有效地緩解了原有的堵車(chē)現(xiàn)象。 發(fā)展中國(guó)家的自行車(chē)城——波哥大哥倫比亞與中國(guó)同為發(fā)展中國(guó)家，波哥大和北京都是有著多年交通擁堵經(jīng)歷的首都，因此波哥大通過(guò)發(fā)展自行車(chē)交通，改善城市環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)，絕對(duì)值得北京借鑒。1998年佩尼亞洛薩當(dāng)選市長(zhǎng)時(shí)，貧民窟的工人是自行車(chē)的主要使用者，到繁華的北部做工，他們因?yàn)轵T自行車(chē)而常常遭到富人的鄙視。當(dāng)佩尼亞洛薩三年任滿(mǎn)后，騎自行車(chē)的窮人們獲得了尊重，因?yàn)椴ǜ绱笫忻穸家庾R(shí)到了自行車(chē)道的重要性，并認(rèn)為踩著30美元自行車(chē)的人和開(kāi)著3萬(wàn)美元小汽車(chē)的人的需求同樣應(yīng)該被滿(mǎn)足。正是這樣平等的理念引導(dǎo)波哥大把道路主要空間發(fā)展成公共快車(chē)道和人行道，使私有空間變得公共化。波哥大的自行車(chē)道路系統(tǒng)與BRT（快速公交系統(tǒng)）交錯(cuò)相通，在城區(qū)通勤的市民能夠以最快的速度完成接駁。在波哥大，每周日都會(huì)有一次大型的集會(huì)，城市中超過(guò)70英里的道路都會(huì)被關(guān)閉，使市民能夠在街上隨意行走、騎車(chē)、跑步、輪滑，與家庭成員、鄰居或者陌生人聊天。對(duì)于在這里生活的普通家庭來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持騎自行車(chē)可以為家庭每個(gè)月節(jié)約大約30美元費(fèi)用，相當(dāng)于月最低收入的五分之一。不僅如此，自行車(chē)的快速發(fā)展還催生了自行車(chē)租賃業(yè)務(wù)，這個(gè)行當(dāng)又成為當(dāng)?shù)匾淮缶蜆I(yè)來(lái)源。波哥大是個(gè)在群山環(huán)抱中的城市，碗狀的地形非常不利于污染物的擴(kuò)散。因此，多使用清潔的交通工具也是保證空氣質(zhì)量的重要方法。 向自行車(chē)城轉(zhuǎn)變的特大城市——紐約紐約是一個(gè)和北京人口數(shù)量、城市規(guī)模很接近的城市，在這里，人們?cè)疽缘罔F、私家車(chē)和步行為主要交通方式。目前，紐約正在努力向自行車(chē)城市靠攏。紐約大部分路段原本沒(méi)有自行車(chē)道。1979年，時(shí)任紐約市長(zhǎng)的愛(ài)德華到中國(guó)訪問(wèn)，看到中國(guó)人在與機(jī)動(dòng)車(chē)道隔離開(kāi)來(lái)的自行車(chē)道上安全愜意地騎自行車(chē)，大為感慨，回來(lái)后就雷厲風(fēng)行地在曼哈頓九大道上修了一條帶防護(hù)欄的自行車(chē)專(zhuān)用道?？上г诠姷姆磳?duì)聲中，自行車(chē)專(zhuān)用道被拆除了。但是很快紐約人就認(rèn)識(shí)到了自行車(chē)的重要性，從2003年到2009年7月，紐約市的自行車(chē)道總長(zhǎng)度幾乎翻了一倍，城區(qū)內(nèi)安裝6100個(gè)自行車(chē)停車(chē)架，主要十字路口被改造，重新設(shè)置交通燈時(shí)間，以方便自行車(chē)出行。騎行條件的改善對(duì)自行車(chē)騎行有相當(dāng)積極的影響，僅曼哈頓中心區(qū)一處，對(duì)比2003年，騎自行車(chē)的人數(shù)就上升了126%。紐約還計(jì)劃于2010年從汽車(chē)道中分離出更多的自行車(chē)道，努力把機(jī)動(dòng)車(chē)道“變窄”。另外，紐約推廣自行車(chē)的一個(gè)亮點(diǎn)還在于法律上的改善——2009年通過(guò)的《自行車(chē)交通法》（Bicycle Access Law）。 我們身邊的自行車(chē)城——杭州2008年杭州在借鑒了法國(guó)巴黎和里昂自行車(chē)出租系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不乏創(chuàng)新地提出了公交自行車(chē)的概念，設(shè)計(jì)出一個(gè)由地鐵、公交車(chē)、租賃車(chē)、水上巴士、公共自行車(chē)形成的組合式公共交通網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。公共自行車(chē)的推出，是提升杭州城市品位的成功舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，運(yùn)行初。天氣晴好時(shí)，全市400多個(gè)服務(wù)點(diǎn)的公共自行車(chē)日租用量在5萬(wàn)輛次左右，相當(dāng)于每輛車(chē)每日被借5次。除了用于休閑觀光，公共自行車(chē)也漸漸成為杭州市區(qū)居民的日常交通工具。不少居民發(fā)現(xiàn)，在早晨和傍晚的高峰時(shí)段，自行車(chē)是通行速度最快的交通工具。公共自行車(chē)租賃被視為解決“最后一公里問(wèn)題”的重要方法。城市內(nèi)的公交車(chē)或地鐵通常只能夠?qū)⑹忻駧У揭粋€(gè)盡可能接近目的地的地方，而加上公共自行車(chē)，使得“駐車(chē)換乘”成為可能。另外，租車(chē)點(diǎn)需要大量的管理和維修人員，這也解決了一大批下崗工人的再就業(yè)問(wèn)題。政策建議為了配合北京實(shí)現(xiàn)2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)，幫助北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面弘揚(yáng)綠色消費(fèi)模式和生活方式，初步建成生產(chǎn)清潔化、消費(fèi)友好化、環(huán)境優(yōu)美化、資源高效化的綠色現(xiàn)代化世界城市。在自行車(chē)出行方面，北京市政和交通主管部門(mén)以及社會(huì)各界需要營(yíng)造對(duì)自行車(chē)友好，支持健康、低碳新時(shí)尚的文化氛圍；積極舉辦與自行車(chē)有關(guān)的競(jìng)賽和文化活動(dòng)；向公眾提供自行車(chē)出行的城市交通地圖；推薦最適合騎行的區(qū)域和自行車(chē)地方文化體驗(yàn)；并在企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行、商業(yè)和政府的公務(wù)出行等方面，多方式地為低碳出行的工作人員創(chuàng)造條件，獎(jiǎng)勵(lì)低碳行為。2009年底出臺(tái)的《綠色北京行動(dòng)計(jì)劃（20102012年）》是能夠幫助自行車(chē)出行方式實(shí)現(xiàn)里程碑式跨越的重要政策。2010年開(kāi)始，自行車(chē)得以名正言順步入北京綠色交通發(fā)展規(guī)劃。因此，有關(guān)意見(jiàn)和建議也將從《綠色北京行動(dòng)計(jì)劃（20102012年）》作為切入點(diǎn)而提出。下邊建議的順序體現(xiàn)我們對(duì)問(wèn)題優(yōu)先程度的考慮。第一，我們呼吁北京市政和交通主管部門(mén)盡快出臺(tái)整體的北京慢行公交系統(tǒng)規(guī)劃，明確那些需要修訂的、廢止的、不利于自行車(chē)交通的管理規(guī)定。第二，鼓勵(lì)和扶持以群眾為基礎(chǔ)的自行車(chē)出行文化。在公眾參與的程序和細(xì)節(jié)上，我們認(rèn)為應(yīng)盡量考慮通過(guò)民間組織或自行車(chē)協(xié)會(huì)來(lái)召集、組織相關(guān)的討論及意見(jiàn)的收集。基于這樣的認(rèn)識(shí)，自然之友希望在本報(bào)告發(fā)布之后，更多地參與到《綠色北京行動(dòng)計(jì)劃（20102012年）》慢行公交系統(tǒng)的具體制定和實(shí)施中，充分發(fā)揮民間組織和志愿者的優(yōu)勢(shì)，提高公眾參與的積極性。特別是在采取相關(guān)措施前，北京市政和交通主管部門(mén)應(yīng)該保障公眾參與的渠道，最大限度地回應(yīng)公眾需求。第三，特別需要指出的是，在胡同和居民小區(qū)范圍內(nèi)，有關(guān)部門(mén)切實(shí)落實(shí)行人、自行車(chē)、私家車(chē)優(yōu)先級(jí)別依次遞減的交通管理原則。在北京的胡同區(qū)域內(nèi)，為自行車(chē)出行提供激勵(lì)機(jī)制，讓自行車(chē)成為胡同區(qū)域內(nèi)人們生活和工作的重要補(bǔ)充工具。具體措施包括在胡同區(qū)域內(nèi)增加自行車(chē)免費(fèi)存取的設(shè)施，增設(shè)醒目的自行車(chē)行駛和停放的交通標(biāo)識(shí)。第四，自行車(chē)道應(yīng)與機(jī)動(dòng)車(chē)道實(shí)行物理隔離，取消現(xiàn)有路側(cè)的機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位。在各類(lèi)商業(yè)服務(wù)中心附近，完善自行車(chē)道與城市公共服務(wù)設(shè)施的對(duì)接，方便市民生活。與此同時(shí)，禁止各類(lèi)商業(yè)服務(wù)中心隨意占用路側(cè)自行車(chē)道的做法。第五，針對(duì)自行車(chē)租賃業(yè)務(wù)，建議以《綠色北京行動(dòng)計(jì)劃（20102012年）》的精神為原則，擴(kuò)大北京市自行車(chē)租賃業(yè)務(wù)的覆蓋面并提升其服務(wù)水平。對(duì)于目前自行車(chē)租賃業(yè)不堪的現(xiàn)狀，我們建議通過(guò)第三方客觀、真實(shí)地進(jìn)行評(píng)估，吸取現(xiàn)有操作方式的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)參照國(guó)內(nèi)外多個(gè)城市的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)予以改善，加大力度扶持對(duì)自行車(chē)租賃業(yè)務(wù)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃和投入的商家。第六，針對(duì)自行車(chē)停放的問(wèn)題，居住區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施須為自行車(chē)提供足夠的停車(chē)空間，并將停車(chē)處安排在醒目和方便的地方。自行車(chē)停車(chē)設(shè)施的設(shè)置主要利用行道樹(shù)設(shè)施帶、機(jī)非隔離帶、店前廣場(chǎng)和人行天橋下方。設(shè)施采用自行車(chē)架，一車(chē)一架。為了有效降低自行車(chē)失竊率，需要為自行車(chē)停放設(shè)計(jì)安全、方便的存取設(shè)施，推薦比較安全的防盜鎖等。主筆：shannon bufton，李波、徐寅杰、饒欣子、陳剛、張穎校對(duì)：丁寧統(tǒng)籌：梁笑媚、張文樺