【正文】 展規(guī)劃、政策法規(guī)以及重大工程實(shí)施中的重要作用。 　　，廣泛實(shí)行信息化建設(shè)的“一把手”責(zé)任制。各單位要由一把手親自掛帥，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)。市信息化工作辦公室對各單位的信息化工作負(fù)有業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的職責(zé)。全市建立起支撐城市信息化建設(shè)的行政體系。 　　，廣泛推行信息主管制度。十五期間，建立信息主管制度的企事業(yè)單位比率要達(dá)到50%以上。 　　(二)加強(qiáng)投融資環(huán)境建設(shè) 　　，緩解信息化建設(shè)資金總量不足、供需矛盾突出的問題。發(fā)揮市、區(qū)兩級財政的優(yōu)勢，以政府投入帶動社會投入。信息化建設(shè)的投入要和國民經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，與財政收入同步增長。 　　，重點(diǎn)支持公益性、基礎(chǔ)性重大信息化項(xiàng)目建設(shè)，增加電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)等方面的投入，加強(qiáng)信息化政策法規(guī)、教育培訓(xùn)等的建設(shè)。 　　，納入國民經(jīng)濟(jì)計劃和財政預(yù)算。市科技部門每年在科技投入預(yù)算中要單獨(dú)安排研究資金用于推動信息技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用。 　　，避免信息化建設(shè)資金多部門、多渠道申報與審批，避免資金分散投入、分散使用、分散管理。加強(qiáng)對全市資金的統(tǒng)籌規(guī)劃及合理使用，加強(qiáng)項(xiàng)目的前期研究。 　　，要確定政府投資的重點(diǎn)、范圍和投資主體，區(qū)分和界定好那些是政府應(yīng)該投資的，那些是可以市場化運(yùn)作融資的，凡是可以市場化運(yùn)作的都要市場化運(yùn)作。要通過政府采購、招標(biāo)等方式，保證項(xiàng)目的公開、透明和有效性。 　　，配套的信息化基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)納入其中統(tǒng)一考慮，信息化投入應(yīng)在項(xiàng)目投入中納入預(yù)算和決算。 　　，逐步向投資主體多元化、投資方式多樣化方向轉(zhuǎn)變。要按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律籌措資金，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵各個企事業(yè)單位自籌資金建設(shè)。利用政府投資帶動社會投資。 　　。爭取國家政策性撥款和國際上優(yōu)惠低息貸款，充分發(fā)揮中央各部門信息化建設(shè)資金的支持作用，搞好和中央各個部、委的聯(lián)合共建。 　　，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持有條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式，從社會上籌集資金。 　　(三)強(qiáng)化市場運(yùn)作機(jī)制 　　，根據(jù)國情和市情，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在信息化建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制上不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，探索好的運(yùn)作機(jī)制。利用后發(fā)優(yōu)勢，采用最先進(jìn)的管理技術(shù)和運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 　　?？傮w統(tǒng)籌就是市政府對全市信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對重大信息工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。分工負(fù)責(zé)就是各區(qū)縣、各部門按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。 　　，可以實(shí)行專業(yè)化、市場化、企業(yè)化的運(yùn)作，授權(quán)企業(yè)參與建設(shè)、運(yùn)營、管理和籌資。通過授予特許經(jīng)營權(quán)、招標(biāo)、外包、參股等方式交給社會和企業(yè)運(yùn)作，政府支付合理的服務(wù)費(fèi)用。市政府對經(jīng)營性的信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)的企業(yè)將授予特許經(jīng)營權(quán)。 　　，各級政府部門要以責(zé)任書、協(xié)議書或合同書的方式將市、區(qū)縣、各部門及企業(yè)各有關(guān)方面的責(zé)任和利益、權(quán)利和義務(wù)確定下來，加以落實(shí)。市信息化工作辦公室代表市政府和取得城市信息基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營許可的企業(yè)簽定責(zé)權(quán)利明確的協(xié)議。 　　，對工程設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、安全、資費(fèi)等各方面的監(jiān)管。凡是不能夠保證服務(wù)質(zhì)量的企業(yè)，政府將取消其特許經(jīng)營權(quán)。 　　。重點(diǎn)發(fā)展有關(guān)的咨詢機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)等等。通過信息化重大工程的建設(shè)，帶動和扶持一批中介服務(wù)組織的成長。 　　，逐步建立起行業(yè)資質(zhì)管理機(jī)制。在全行業(yè)推行ISO9000、CMM等先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。 　　(四)加強(qiáng)政策體系建設(shè) 　　研究、制定和執(zhí)行與信息化發(fā)展需要相適應(yīng)的各類政策，如人才政策、采購政策、產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、消費(fèi)政策、投融資政策、進(jìn)出口政策等，初步建立信息化的政策體系。 　　、扶持信息化發(fā)展的優(yōu)惠政策，特別是吸引人才和投資的政策。 　　、信息產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)的企業(yè)，參照高新技術(shù)企業(yè)的政策給予優(yōu)惠。 　　《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》和北京市政府頒布的《關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策的實(shí)施意見》。 　　，以信息化帶動民族信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，堅持“政府采購”制度和同等優(yōu)先的采購政策。 　　，提高決策水平。發(fā)揮有關(guān)的學(xué)會、協(xié)會、機(jī)關(guān)、團(tuán)體的作用，請一批專家、顧問和有專長、有經(jīng)驗(yàn)的科技人員深入研究首都信息化發(fā)展的思路、模式、體制、機(jī)制和法制、安全等各個重要問題。在每項(xiàng)信息化工程的前期準(zhǔn)備工作中，必須先進(jìn)行軟課題研究。 　　(五)加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè) 　　信息化法制建設(shè)是指為促進(jìn)和推動信息化的發(fā)展，對信息化立法、執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟和法制宣傳等法制環(huán)境的建設(shè)。十五期間要針對信息化的各項(xiàng)內(nèi)容，初步建立起信息化法制體系。 　　，近期以信息化立法工作為主，待相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章出臺，再全面啟動信息化行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟和法制宣傳等工作。 　　。在立法工作方面，構(gòu)建科學(xué)、完整的法律體系，堅持先易后難、先單項(xiàng)后綜合的原則，重點(diǎn)研究《北京市信息化建設(shè)條例》、《北京市信息工程建設(shè)管理辦法》、《北京市信息資源管理辦法》、《北京市信息安全管理辦法》和《北京市網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)管理辦法》以及相關(guān)配套的管理辦法。 　　。適時建立信息化行政執(zhí)法隊(duì)伍，制定信息化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度和執(zhí)法程序等。加強(qiáng)信息化法制宣傳工作。大力宣傳國家和本市信息化最新法律、法規(guī)和規(guī)章。 　　(六)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè) 　　標(biāo)準(zhǔn)化是信息化建設(shè)中一個重要的基礎(chǔ)，建設(shè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系是信息化建設(shè)中的重要內(nèi)容。 　　，關(guān)注國際信息化標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)(事實(shí)上的工業(yè)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))。 　　、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用國家(行業(yè))信息化標(biāo)準(zhǔn)化已有的成果。 　　，有針對性地研制北京的地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，作為對使用標(biāo)準(zhǔn)不足的補(bǔ)充。加強(qiáng)《首都信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》和《首都信息化標(biāo)準(zhǔn)化體系》的宣傳、貫徹工作，用地方法規(guī)和行政方式加以推行。 　　，對重要信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)符合性測試。 　　，參與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，擴(kuò)大與兄弟城市的交流與合作，引導(dǎo)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化活動。 　　。根據(jù)實(shí)際情況，研究制定北京市的信息化指標(biāo)體系，并將信息化指標(biāo)體系納入統(tǒng)計工作。 　　(七)加強(qiáng)信息安全保障體系建設(shè) 　　信息安全保障能力關(guān)系到國家、城市和廣大群眾的安全與利益，也是廣大群眾應(yīng)用與信賴信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)。 　　。主要包括：理順管理體制，明確職責(zé)；制定推行信息安全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；完善安全基礎(chǔ)設(shè)施；研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全技術(shù)；開發(fā)信息安全人力資源；研究信息安全目標(biāo)與策略等。 　　，強(qiáng)化北京市信息安全工作小組的職能：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本市各有關(guān)部門，統(tǒng)籌規(guī)劃信息安全保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資源的共享，信息安全的管理。 　　、CA認(rèn)證中心建設(shè)，建立信息安全應(yīng)急響應(yīng)中心、信息系統(tǒng)安全研發(fā)機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施。 　　，加強(qiáng)對于信息安全的產(chǎn)品、服務(wù)商資質(zhì)、信息系統(tǒng)的安全的管理與測評認(rèn)證。建立健全網(wǎng)絡(luò)的安全管理制度，建立網(wǎng)絡(luò)信息安全專業(yè)崗位、及其培訓(xùn)和考核制度。定期對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息安全檢測。 　　，要進(jìn)行信息安全的總體設(shè)計和信息系統(tǒng)安全工程建設(shè)，在系統(tǒng)驗(yàn)收時必須對信息系統(tǒng)安全進(jìn)行測評認(rèn)證。對于已建的信息系統(tǒng)，要完善信息安全的總體設(shè)計和信息系統(tǒng)安全工程建設(shè)，進(jìn)行系統(tǒng)安全測評認(rèn)證。在信息系統(tǒng)建設(shè)中信息安全的投資應(yīng)占系統(tǒng)投資的一定比例。 　　，采用多種信息安全技術(shù)，強(qiáng)化信息安全措施。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和部門的安全示范工程。加強(qiáng)信息安全技術(shù)的研發(fā)，開發(fā)我國自主版權(quán)的信息安全技術(shù)與產(chǎn)品。 　　，提高全民的信息安全意識，防范、打擊計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)犯罪。 　　(八)加強(qiáng)信息化人力資源建設(shè) 　　。充分利用好各種信息化宣傳媒體；開展多種宣傳活動，營造聲勢；組織生產(chǎn)多種信息化宣傳產(chǎn)品；分層次開展信息化宣傳活動。 　　，建立多層次、分類別、多渠道、多形式、重實(shí)效的充滿活力的信息化人力資源培養(yǎng)制度和考核、評估制度。 　　、普通高中、中等職業(yè)教育階段、高等教育階段均要加強(qiáng)信息技術(shù)的教育。信息技術(shù)的掌握必須成為每一個勞動者的基本技能。 　　，對社會急需的計算機(jī)信息管理、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等電子信息類專業(yè)，開展多種形式的社會助學(xué)活動。 　　，對各行各業(yè)人員進(jìn)行不同類型和不同層次的信息技術(shù)教育。把信息化知識培訓(xùn)納入市、區(qū)(縣)兩級黨校、行政管理學(xué)院的培訓(xùn)課程。要培養(yǎng)一批精通信息技術(shù)和業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。建立計算機(jī)考評制度。加強(qiáng)對計算機(jī)專業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，以適應(yīng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展。 　　。建立以多媒體和校園網(wǎng)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段的覆蓋全市教育行政部門、學(xué)校的教育信息網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化教學(xué)環(huán)境。 　　、具有時代特色、內(nèi)容規(guī)范實(shí)用的教材體系。開辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，建設(shè)并提供大量的網(wǎng)上教育資源，不斷滿足社會日益增長的終身教育需求。 　　。要系統(tǒng)研究吸引、穩(wěn)定信息化人才的政策、措施。認(rèn)真研究在戶籍、福利、待遇、生產(chǎn)要素參與分配、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)入股的有關(guān)政策措施。要造成高級信息人才云集的氛圍。為吸引海內(nèi)外優(yōu)秀信息技術(shù)研究和開發(fā)人才創(chuàng)造研究和創(chuàng)業(yè)的特殊環(huán)境。 　　結(jié)束語 　　實(shí)現(xiàn)首都的信息化，把北京建成為全國的信息中心和重要的信息產(chǎn)業(yè)基地，使信息產(chǎn)業(yè)成為北京國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，以首都信息化推動首都現(xiàn)代化，這是歷史賦予我們的機(jī)遇和責(zé)任。我們一定要抓住時機(jī)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，為將北京建成為世界一流水平的現(xiàn)代化國際大都市而奮斗。 　　迎接信息社會的挑戰(zhàn)，讓我們從現(xiàn)在做起。