農(nóng)村養(yǎng)老金制度受農(nóng)民收入增長慢的制約進(jìn)展緩慢-資料下載頁
2025-08-04 14:12本頁面
【正文】 老”。記者：老齡化不僅來得快，而且是在“未富先老”的情況下提前來到的。那么，中國是否做好了充分的準(zhǔn)備呢？袁新立：客觀地說，無論從物質(zhì)準(zhǔn)備、政策制度，還是從思想觀念上看，中國都沒有做好充分準(zhǔn)備。而且，從人口發(fā)展趨勢來看，中國老齡化最高峰還沒到來，大約在2030至2040年之間，那時(shí)老年人口將有可能占到全國總?cè)丝诘?528%。這給國家政策造成很大的壓力。記者：外界傳言中國養(yǎng)老金缺口很大，甚至有人說這個(gè)缺口未來20年都很難填滿。請(qǐng)問這個(gè)說法屬實(shí)嗎？袁新立：確實(shí)是這樣。中國目前養(yǎng)老金缺口達(dá)到了2萬多億元人民幣。這應(yīng)該是屬于“歷史欠賬”?，F(xiàn)在退休的老年人，大多是在1949年新中國建立前后參加工作的。由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)比較貧窮，國家實(shí)行高積累制，年輕人的勞動(dòng)付出大大高于工資回報(bào)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“倒掛”現(xiàn)象。而且，由于當(dāng)時(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制尚未建立，這部分人的養(yǎng)老問題基本上是由各自單位解決。因此，當(dāng)中國現(xiàn)在建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（養(yǎng)老金的籌集實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法）時(shí)，國家政府必須也應(yīng)該為這部分現(xiàn)已退休的老人“買單”。在這種情況下，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，近幾年國家財(cái)政每年都會(huì)拿出570多億元用于地方養(yǎng)老金補(bǔ)貼，現(xiàn)在全國大部分地區(qū)都能按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金。記者： 一直以來，中國老人大多是采用“居家養(yǎng)老”的模式。在老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，對(duì)這方面有沒有特別的規(guī)定？袁新立：在這個(gè)規(guī)劃中，中國特別強(qiáng)調(diào)，未來五年將采取“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社會(huì)服務(wù)為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老模式。主要原因在于，中國老人的傳統(tǒng)觀念相對(duì)較強(qiáng)，習(xí)慣了與子女同住的大家庭生活。為了配合這種養(yǎng)老模式，在“十一五”規(guī)劃中，中國把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入了社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。今后社區(qū)規(guī)劃必須配套建設(shè)老年服務(wù)室、老年行動(dòng)無障礙設(shè)施、針對(duì)老人的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍或服務(wù)中心。如果達(dá)不到這些條件，社區(qū)規(guī)劃將難以通過政府審批。目前這種政策規(guī)定已在全國10個(gè)示范城市試運(yùn)行。記者：現(xiàn)實(shí)中，還有一個(gè)比較突出的問題，就是很多社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了供求失衡的現(xiàn)象：條件好的，大部分老人交不起費(fèi)用；交得起費(fèi)用的，大部分老人又看不上。這導(dǎo)致很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)過于冷清，或陷入經(jīng)營困境。從長遠(yuǎn)來看，這很不利于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。政府將怎樣改變這種局面？袁新立：中國目前共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4萬多所，%。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，這一比例達(dá)到58%，才能滿足實(shí)際需要。而且，現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模普遍偏小。例如，北京目前最大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)才有500多張床位。因此，建設(shè)更多、更好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在中國還有很長一段路要走。在這種情況下，各級(jí)政府都鼓勵(lì)各類社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不僅出臺(tái)了相關(guān)的免稅政策，而且給予財(cái)政補(bǔ)貼。例如，最近一兩年來，只要社會(huì)資本建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，上海市政府將給予每個(gè)床位每年5000元人民幣補(bǔ)貼；北京則給予每個(gè)床位每月100元補(bǔ)貼。在我看來，這實(shí)際上是政府花錢購買服務(wù)崗位。但是，有一點(diǎn)必須強(qiáng)調(diào)，中國不會(huì)把老齡事業(yè)過早地推向市場。為此，我們現(xiàn)在一般不提老齡產(chǎn)業(yè)，而更多的是提老齡服務(wù)業(yè)。在國家制度層面上，全國老齡委已聯(lián)合建設(shè)部，啟動(dòng)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)分類評(píng)選制度。這是一種與國際接軌的做法。應(yīng)該說，現(xiàn)在中國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之所以出現(xiàn)良莠不齊的局面，也是與缺乏行業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有較大的關(guān)系。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，各個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將會(huì)更好地滿足不同層次的需要，如為病危老人提供“臨終關(guān)懷”、面向患有疾病、行動(dòng)不便老人的“護(hù)理院”等。
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