農村養(yǎng)老金制度受農民收入增長慢的制約進展緩慢-資料下載頁
2025-08-04 14:12本頁面
【正文】 老”。記者：老齡化不僅來得快，而且是在“未富先老”的情況下提前來到的。那么，中國是否做好了充分的準備呢？袁新立：客觀地說，無論從物質準備、政策制度，還是從思想觀念上看，中國都沒有做好充分準備。而且，從人口發(fā)展趨勢來看，中國老齡化最高峰還沒到來，大約在2030至2040年之間，那時老年人口將有可能占到全國總人口的2528%。這給國家政策造成很大的壓力。記者：外界傳言中國養(yǎng)老金缺口很大，甚至有人說這個缺口未來20年都很難填滿。請問這個說法屬實嗎？袁新立：確實是這樣。中國目前養(yǎng)老金缺口達到了2萬多億元人民幣。這應該是屬于“歷史欠賬”?，F(xiàn)在退休的老年人，大多是在1949年新中國建立前后參加工作的。由于當時經濟比較貧窮，國家實行高積累制，年輕人的勞動付出大大高于工資回報，出現(xiàn)了嚴重的“倒掛”現(xiàn)象。而且，由于當時社會養(yǎng)老保險體制尚未建立，這部分人的養(yǎng)老問題基本上是由各自單位解決。因此，當中國現(xiàn)在建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度（養(yǎng)老金的籌集實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的辦法）時，國家政府必須也應該為這部分現(xiàn)已退休的老人“買單”。在這種情況下，隨著中國經濟實力的增強，近幾年國家財政每年都會拿出570多億元用于地方養(yǎng)老金補貼，現(xiàn)在全國大部分地區(qū)都能按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。記者： 一直以來，中國老人大多是采用“居家養(yǎng)老”的模式。在老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，對這方面有沒有特別的規(guī)定？袁新立：在這個規(guī)劃中，中國特別強調，未來五年將采取“以居家養(yǎng)老為基礎，以社會服務為依托，以機構養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老模式。主要原因在于，中國老人的傳統(tǒng)觀念相對較強，習慣了與子女同住的大家庭生活。為了配合這種養(yǎng)老模式，在“十一五”規(guī)劃中，中國把發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)納入了社區(qū)建設規(guī)劃。今后社區(qū)規(guī)劃必須配套建設老年服務室、老年行動無障礙設施、針對老人的社區(qū)服務隊伍或服務中心。如果達不到這些條件，社區(qū)規(guī)劃將難以通過政府審批。目前這種政策規(guī)定已在全國10個示范城市試運行。記者：現(xiàn)實中，還有一個比較突出的問題，就是很多社會養(yǎng)老機構出現(xiàn)了供求失衡的現(xiàn)象：條件好的，大部分老人交不起費用；交得起費用的，大部分老人又看不上。這導致很多養(yǎng)老機構過于冷清，或陷入經營困境。從長遠來看，這很不利于養(yǎng)老機構的發(fā)展。政府將怎樣改變這種局面？袁新立：中國目前共有養(yǎng)老機構4萬多所，%。按照國際標準，這一比例達到58%，才能滿足實際需要。而且，現(xiàn)有養(yǎng)老機構的規(guī)模普遍偏小。例如，北京目前最大的養(yǎng)老機構才有500多張床位。因此，建設更多、更好的養(yǎng)老機構，在中國還有很長一段路要走。在這種情況下，各級政府都鼓勵各類社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，不僅出臺了相關的免稅政策，而且給予財政補貼。例如，最近一兩年來，只要社會資本建設養(yǎng)老機構，上海市政府將給予每個床位每年5000元人民幣補貼；北京則給予每個床位每月100元補貼。在我看來，這實際上是政府花錢購買服務崗位。但是，有一點必須強調，中國不會把老齡事業(yè)過早地推向市場。為此，我們現(xiàn)在一般不提老齡產業(yè)，而更多的是提老齡服務業(yè)。在國家制度層面上，全國老齡委已聯(lián)合建設部，啟動了養(yǎng)老機構等級分類評選制度。這是一種與國際接軌的做法。應該說，現(xiàn)在中國養(yǎng)老機構之所以出現(xiàn)良莠不齊的局面，也是與缺乏行業(yè)等級標準有較大的關系。這個標準出臺后，各個養(yǎng)老機構將會更好地滿足不同層次的需要，如為病危老人提供“臨終關懷”、面向患有疾病、行動不便老人的“護理院”等。
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