【正文】 基金的收支和管理。社會保險基金經辦機構在保證基金正常支付和平安性流動性的前提下，可依法把社會保險基金主要用于購置國家債券，確保社會保險基金的保值增值。該決定在養(yǎng)老保險制度改革方面的一個重大打破就是肯定了個人賬戶的作用，提出了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的形式。1994年，社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的試點工作開始全面推開。1995年3月，國務院在試點工作的根底上，公布了?關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知?。該通知進一步明確了我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險制度的改革方向是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，并考慮到各個地區(qū)的實際情況不同，在附件中提出了兩種“統(tǒng)賬結合〞的詳細施行方案，供地方自由選擇，各地還可以根據(jù)自身情況進展調整。方案一是“小統(tǒng)籌大賬戶〞，強調個人賬戶的鼓勵作用。方案二是“大統(tǒng)籌小賬戶〞，強調社會統(tǒng)籌的作用。根據(jù)此通知，各地紛紛選擇適用于本地區(qū)的方案。由于我國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次本來就是以縣、市為主，允許地方選擇詳細施行方案的做法造成了全國各地養(yǎng)老保險繳費和待遇程度相差很大，進一步導致職工跨地區(qū)、跨部門流動異常困難，國家難以調控和標準。從實際運行的結果來看，當時這種多方案的改革思路是一種失誤(朱青，2002)。這些現(xiàn)象也暴露出我國養(yǎng)老保險改革的深層次矛盾和改革的復雜性，許多問題直到如今還沒有很好地解決。為了改變這種混亂的場面，國務院于1997年7月公布了?關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險制度的決定? (國發(fā)[1997]26號文)，明確要在全國范圍內建立統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度，其中社會統(tǒng)籌采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，個人賬戶采用基金積累制。根據(jù)國發(fā)[1997]26號文，我們通常將所有的參保人員劃分為三類——“老人〞、“中人〞和“新人〞?！袄先栓?，即在國發(fā)(1997]26號文施行前已經離退休的人員；“新人〞，即在國發(fā)[1997]26號文施行后參加養(yǎng)老金方案的職工；“中人〞，即在國發(fā)[1997]26號文施行前參加養(yǎng)老金方案、施行后退休的人員。詳細的繳費和養(yǎng)老金計發(fā)方法可以參考表2—1。國發(fā)[1997]26號文還強調要進一步擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，根本養(yǎng)老保險制度要逐步擴大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工，并規(guī)定根本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，要逐步由縣級統(tǒng)籌向省或省受權的地區(qū)統(tǒng)籌過渡。國發(fā)[1997]26號文在我國養(yǎng)老保險制度改革歷程上具有里程碑意義，它標志著我國養(yǎng)老保險制度從完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制向“統(tǒng)賬結合〞的部分積累制轉軌。盡管在轉軌過程中暴露出的許多問題使學界對我國是否應該實行“統(tǒng)賬結合〞形式還存有爭議，但直到如今，我國仍然堅持的是“統(tǒng)賬結合〞形式。值得注意的是，國發(fā)[1997]26號文雖然明確了我國養(yǎng)老保險制度的改革方向，但是卻無視了一個重要問題，即如何解決制度的轉軌本錢。簡單來講，轉軌本錢就是“老人〞和“中人〞在舊制度下所積累的養(yǎng)老金權益。由于沒有相關的配套制度安排和制度本身在設計上存在缺乏，“統(tǒng)賬結合〞形式在實際運行過程中遇到了重大挑戰(zhàn)。詳細表如今以下幾個方面：(1)國家想利用社會統(tǒng)籌基金來消化制度轉軌本錢，導致統(tǒng)籌基金負擔過重，收不抵支。地方政府“被迫〞借助社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金“混賬〞管理的便利條件，挪用個人賬戶基金，以確保當期養(yǎng)老金的發(fā)放。這就導致個人賬戶有名無實，形成“空賬〞。個人賬戶“空賬〞問題得不到解決，將直接導致我國養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結合〞的改革形式失敗。(2)個人嚴重的“搭便車〞行為。國發(fā)[1997]26號文規(guī)定，只要個人繳費滿15年以上，根底養(yǎng)老金都按照所在地上年度職工平均工資的20％計發(fā)。這樣就很難鼓勵職工的繳費積極性，必將引起嚴重的“搭便車〞行為。(3)個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)方法不合理。國發(fā)[1997]26號文規(guī)定，個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標準為個人賬戶儲存額除以120。隨著人們預期壽命的進步，假如堅持此計發(fā)方法，無疑將會引起個人賬戶基金的收不抵支。為理解決以上種種問題，尤其是個人賬戶“空賬〞問題，中央財政從1998年起連續(xù)每年大幅增加養(yǎng)老保險支出，用于補貼部分省市的養(yǎng)老金支付缺口。2000年8月，黨中央、國務院決定建立“全國社會保障基金〞，同時設立“全國社會保障基金理事會〞，負責管理運營全國社會保障基金。全國社會保障基金是中央政府集中的社會保障資金，是國家重要的戰(zhàn)略儲藏，主要用于彌補今后人口老齡化頂峰時期的社會保障需要。這些措施雖然獲得了一定成效，但是轉軌本錢問題一直沒有得到根本解決。2000年12月，國務院公布了?關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案?，并決定自2001年起在遼寧省進展試點。2004年，試點范圍擴大到黑龍江、吉林兩省。但在做實個人賬戶問題上，兩次試點的改革方案有所不同。詳細來說，遼寧試點方案的特點是——“8％做實，一步到位〞和“補缺口〞?！?％做實，一步到位〞指個人賬戶從原來個人繳費工資的11％降為8％，并按此標準做實。在詳細施行過程中，社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實行分別管理，社會統(tǒng)籌基金不能再占用個人賬戶基金，個人賬戶基金全部由職工繳費形成。市(縣)個人賬戶基金向省個人賬戶專戶歸集，由省社保經辦機構監(jiān)視管理。個人賬戶做到賬、人、錢對應。“補缺口〞指各級財政補助專門用來填補社會統(tǒng)籌賬戶的發(fā)放缺口，與個人賬戶相隔離。中央補助下放到省財政專戶，參照各地需求和地方財政補助同時下?lián)艿绞?縣)財政專戶，由地方社保部門負責劃撥，直接補充統(tǒng)籌賬戶的發(fā)放缺口。中央補貼額度假如少于統(tǒng)籌發(fā)放缺口，還需要地方政府自籌資金補足。黑龍江和吉林兩省試點所采取的方案與遼寧有很大差異，其特點可以概括為“從5％起步，逐步做實〞和“補賬戶〞?！皬?％起步，逐步做實〞是指考慮到中央及地方政府財政壓力，黑龍江和吉林兩省均從2004年1月1日起按5％起步做實個人賬戶，所需資金由中央財政補助3．75個百分點，地方財政補助1．25個百分點。這與個人賬戶由職工個人繳費形成相矛盾。實際上，黑龍江和吉林兩省職工個人繳費照舊直接彌補當期統(tǒng)籌賬戶的發(fā)放缺口。這就形成了利用公共財政來補個人賬戶“空賬〞的“補賬戶〞形式?！昂诩桨辅曇驗榛煜藗€人賬戶的性質而存在爭議(任波，2006)。在充分調查研究和總結東北三省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點經歷的根底上，國務院于2005年12月3日公布了?關于完善企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險制度的決定?(國發(fā)[2005]38號文)。該決定指出，“堅持覆蓋廣泛、程度適當、構造合理、基金平衡的原那么，完善政策，健全機制，加強管理，建立起合適我國國情，實現(xiàn)可持續(xù)開展的根本養(yǎng)老保險制度〞，主要任務是：確保根本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障離退休人員根本生活；逐步做實個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的根本制度；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈敏就業(yè)人員參保繳費政策，擴大覆蓋范圍；改革根本養(yǎng)老金計發(fā)方法，建立參保繳費的鼓勵約束機制；根據(jù)經濟開展程度和各方面承受才能，合理確定根本養(yǎng)老金程度；建立多層次養(yǎng)老保險體系，劃清中央與地方、政府與企業(yè)及個人的責任；加強根本養(yǎng)老保險基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機制。從國發(fā)(2005]38號文的詳細內容來看，我國仍然堅持“統(tǒng)賬結合〞的改革方向，但對詳細的養(yǎng)老保險制度設計進展了調整和完善。詳細表如今：①做小做實個人賬戶。此次改革調整了社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶的相比照重，縮小個人賬戶規(guī)模以方便做實，同時，擴大社會統(tǒng)籌賬戶規(guī)模以增強統(tǒng)籌賬戶的基金實力。②建立起參保繳費的鼓勵約束機制。根底養(yǎng)老金與繳費年限、繳費工資程度掛鉤，強調多繳費多受益，可以有效地防止“搭便車〞行為。③改革個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)方法。個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)方法更加靈敏，綜合考慮了平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素。詳細的制度規(guī)定參見表2—1。內容總結
（1）淺談中國養(yǎng)老保險制度
摘要：文章簡要比照了國際的社會養(yǎng)老保險制度，側重比擬了中美保險制度的差異
（2）(二)給付程度 從計算基數(shù)的比照看，即按照不同期間的平均所得作為養(yǎng)老金計算的基數(shù)，一般采用的期間越短，給付程度越高
（3）從替代率標準的比照看，替代率是養(yǎng)老金額相對于過去所得的比例，是有效的衡量給付程度的工具，替代率越高，給付程度越高
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