【文章內(nèi)容簡介】 員的繳費(fèi)來支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金不會(huì)存在問題，但進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)的贍養(yǎng)率迅速上升，同時(shí)也受到世界上其他國家改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響，人們開始擔(dān)憂現(xiàn)收現(xiàn)付制能否維持下去。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)開始在籌資形式上進(jìn)展改革探究與嘗試。1991年6月，國務(wù)院公布了?關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定?，開始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資形式進(jìn)展改革。該決定明確提出要改變養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由國家、企業(yè)包下來的方法，實(shí)行國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人按本人工資的3％繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并逐步建立起根本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過的?中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制假設(shè)干問題的決定?提出了我國社會(huì)保障制度改革的三個(gè)原那么：第一，建立多層次的社會(huì)保障體系。第二，按照社會(huì)保障的不同類型確定其資金來源和保障方式。第三，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)步社會(huì)保障事業(yè)的管理程度，形成社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集、運(yùn)營的良性循環(huán)機(jī)制。社會(huì)保障行政管理和社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營要分開。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能。建立由政府有關(guān)部門和社會(huì)公眾代表參加的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)視組織，監(jiān)視社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和管理。社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在保證基金正常支付和平安性流動(dòng)性的前提下，可依法把社會(huì)保險(xiǎn)基金主要用于購置國家債券，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。該決定在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面的一個(gè)重大打破就是肯定了個(gè)人賬戶的作用，提出了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的形式。1994年，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的試點(diǎn)工作開始全面推開。1995年3月，國務(wù)院在試點(diǎn)工作的根底上，公布了?關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知?。該通知進(jìn)一步明確了我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方向是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，并考慮到各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況不同，在附件中提出了兩種“統(tǒng)賬結(jié)合〞的詳細(xì)施行方案，供地方自由選擇，各地還可以根據(jù)自身情況進(jìn)展調(diào)整。方案一是“小統(tǒng)籌大賬戶〞，強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶的鼓勵(lì)作用。方案二是“大統(tǒng)籌小賬戶〞，強(qiáng)調(diào)社會(huì)統(tǒng)籌的作用。由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次本來就是以縣、市為主，允許地方選擇詳細(xì)施行方案的做法造成了全國各地養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇程度相差很大，進(jìn)一步導(dǎo)致職工跨地區(qū)、跨部門流動(dòng)異常困難，國家難以調(diào)控和標(biāo)準(zhǔn)。為了改變這種混亂的場面，國務(wù)院于1997年7月公布了?關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定? (國發(fā)[1997]26號(hào)文)，明確要在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中社會(huì)統(tǒng)籌采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人賬戶采用基金積累制④。根據(jù)國發(fā)[1997]26號(hào)文，我們通常將所有的參保人員劃分為三類——“老人〞、“中人〞和“新人〞。“老人〞，即在國發(fā)(1997]26號(hào)文施行前已經(jīng)離退休的人員；“新人〞，即在國發(fā)[1997]26號(hào)文施行后參加養(yǎng)老金方案的職工；“中人〞，即在國發(fā)[1997]26號(hào)文施行前參加養(yǎng)老金方案、施行后退休的人員。國發(fā)[1997]26號(hào)文還強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工，并規(guī)定根本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，要逐步由縣級(jí)統(tǒng)籌向省或省受權(quán)的地區(qū)統(tǒng)籌過渡。國發(fā)[1997]26號(hào)文在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷程上具有里程碑意義，它標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制向“統(tǒng)賬結(jié)合〞的部分積累制⑤轉(zhuǎn)軌。盡管在轉(zhuǎn)軌過程中暴露出的許多問題使學(xué)界對(duì)我國是否應(yīng)該實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合〞形式還存有爭議，但直到如今，我國仍然堅(jiān)持的是“統(tǒng)賬結(jié)合〞形式。國發(fā)[1997]26號(hào)文雖然明確了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方向，但是卻無視了一個(gè)重要問題，即如何解決制度的轉(zhuǎn)軌本錢。為理解決這個(gè)問題，尤其是個(gè)人賬戶空賬的問題，中央財(cái)政從1998年起連續(xù)每年大幅增加養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，用于補(bǔ)貼部分省市的養(yǎng)老金支付缺口。2000年8月，黨中央、國務(wù)院決定建立“全國社會(huì)保障基金〞，同時(shí)設(shè)立“全國社會(huì)保障基金理事會(huì)〞，負(fù)責(zé)管理運(yùn)營全國社會(huì)保障基金。全國社會(huì)保障基金是中央政府集中的社會(huì)保障資金，是國家重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)藏，主要用于彌補(bǔ)今后人口老齡化頂峰時(shí)期的社會(huì)保障需要。這些措施雖然獲得了一定成效，但是轉(zhuǎn)軌本錢問題一直沒有得到根本解決。2005年12月3日公布了?關(guān)于完善企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定?(國發(fā)[2005]38號(hào)文)。該決定指出，“堅(jiān)持覆蓋廣泛、程度適當(dāng)、構(gòu)造合理、基金平衡的原那么，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立起合適我國國情，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展的根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度〞。從國發(fā)(2005]38號(hào)文的詳細(xì)內(nèi)容來看，我國仍然堅(jiān)持“統(tǒng)賬結(jié)合〞的改革方向，但對(duì)詳細(xì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度養(yǎng)老設(shè)計(jì)進(jìn)展了調(diào)整和完善。詳細(xì)表如今：①做小做實(shí)個(gè)人賬戶。此次改革調(diào)整了社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶的相比照重，縮小個(gè)人賬戶規(guī)模以方便做實(shí)，同時(shí)，擴(kuò)大社會(huì)統(tǒng)籌賬戶規(guī)模以增強(qiáng)統(tǒng)籌賬戶的基金實(shí)力。②建立起參保繳費(fèi)的鼓勵(lì)約束機(jī)制。根底養(yǎng)老金與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資程度掛鉤，強(qiáng)調(diào)多繳費(fèi)多受益，可以有效地防止“搭便車〞行為。③改革個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法更加靈敏，綜合考慮了平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素。總結(jié)從新中國成立至今，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過近70年的改革和開展，從國家、企業(yè)全包到國家、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，從完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合〞形式轉(zhuǎn)軌。目前，我國根本上建立了以“統(tǒng)賬結(jié)合〞為根本特征的根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是轉(zhuǎn)軌過程尚未完成，“統(tǒng)賬結(jié)合〞形式在實(shí)際運(yùn)行過程中碰到了許多深層次的問題，詳細(xì)表如今：1.補(bǔ)充〔?中華人民共和國社保險(xiǎn)法?中涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容〕一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法和改革(一)立法???? 建國至今50多年來，經(jīng)歷初創(chuàng)、調(diào)整、癱瘓、初步改革、深化改革等5個(gè)階段。 ?關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定?。 2005,國務(wù)院公布?關(guān)于完善企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定?出臺(tái)了新舉措。 2021?社會(huì)保險(xiǎn)法?第2章“根本養(yǎng)老保險(xiǎn)〞第10－21條.(二)改革? 改革動(dòng)因：一是適用范圍窄；二是兩個(gè)立法形式；三是費(fèi)用來源不合理；四是計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際；五是未建立正常的調(diào)整機(jī)制。? 改革目的和內(nèi)容? 一是保障范圍廣覆蓋：形成3大制度。? 職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度? 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度? 城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度? 二是保障方式多層次:根本(社會(huì)化)企業(yè)補(bǔ)充(企業(yè)化)、職工儲(chǔ)蓄(個(gè)人化)。? 三是費(fèi)用來源多元化:“三方〞負(fù)擔(dān)原那么。? 四是賬戶兩結(jié)合:即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。? 五是管理效勞社會(huì)化。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集、管理、監(jiān)視和發(fā)放的社會(huì)化。二、養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念和法律特征篇三：中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革歷程第二章 中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革歷程我們分別介紹方案經(jīng)濟(jì)體制下、經(jīng)濟(jì)體制改革初期以及20世紀(jì)90年代至今的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革情況。一、方案經(jīng)濟(jì)體制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新中國成立后，借鑒前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式，建立了方案經(jīng)濟(jì)體制。與之相配套，我國也在城鎮(zhèn)地區(qū)的企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位中建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前身是國家勞動(dòng)保險(xiǎn)。建國伊始，政務(wù)院就于1951年公布施行了?中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例?。1953年1月，政務(wù)院對(duì)該條例進(jìn)展了修改。該條例對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)的施行范圍、基金的征集與保管、待遇程度都作了詳細(xì)規(guī)定。比方：職工人數(shù)在100人以上的國營、公私合營、私營和合作經(jīng)營的工廠、礦場及其附屬單位以及鐵路、航運(yùn)、郵電三個(gè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)單位和附屬單位必須參加勞動(dòng)保險(xiǎn)；勞動(dòng)保險(xiǎn)方案的工程包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、病假、工傷等；男職工年滿60歲，工齡滿25年，女職工年滿50歲，工齡滿20年，可以退職養(yǎng)老。退職后，按其工齡的長短，按月付給退職養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)，其數(shù)額為本人工資的50％一70％，付至死亡時(shí)止。1953年，政務(wù)院又通過了?關(guān)于中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例假設(shè)干修改意見的決定?。該決定統(tǒng)一了勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的開支渠道，規(guī)定企業(yè)要按工資總額的3％提留勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，勞動(dòng)保險(xiǎn)基金由企業(yè)的工會(huì)管理，其