【文章內容簡介】 員的繳費來支付當期退休人員的養(yǎng)老金不會存在問題，但進入20世紀90年代以后，由于我國養(yǎng)老保險制度內的贍養(yǎng)率迅速上升，同時也受到世界上其他國家改革養(yǎng)老保險制度的影響，人們開始擔憂現(xiàn)收現(xiàn)付制能否維持下去。我國養(yǎng)老保險開始在籌資形式上進展改革探究與嘗試。1991年6月，國務院公布了?關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定?，開始對養(yǎng)老保險的籌資形式進展改革。該決定明確提出要改變養(yǎng)老保險完全由國家、企業(yè)包下來的方法，實行國家、企業(yè)、個人三方共同負擔，職工個人按本人工資的3％繳納養(yǎng)老保險費，并逐步建立起根本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合的制度。1993年，黨的十四屆三中全會通過的?中共中央關于建立社會主義市場經濟體制假設干問題的決定?提出了我國社會保障制度改革的三個原那么：第一，建立多層次的社會保障體系。第二，按照社會保障的不同類型確定其資金來源和保障方式。第三，建立統(tǒng)一的社會保障管理機構。進步社會保障事業(yè)的管理程度，形成社會保險基金籌集、運營的良性循環(huán)機制。社會保障行政管理和社會保險基金經營要分開。社會保障管理機構主要是行使行政管理職能。建立由政府有關部門和社會公眾代表參加的社會保險基金監(jiān)視組織，監(jiān)視社會保險基金的收支和管理。社會保險基金經辦機構在保證基金正常支付和平安性流動性的前提下，可依法把社會保險基金主要用于購置國家債券，確保社會保險基金的保值增值。該決定在養(yǎng)老保險制度改革方面的一個重大打破就是肯定了個人賬戶的作用，提出了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的形式。1994年，社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的試點工作開始全面推開。1995年3月，國務院在試點工作的根底上，公布了?關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知?。該通知進一步明確了我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險制度的改革方向是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，并考慮到各個地區(qū)的實際情況不同，在附件中提出了兩種“統(tǒng)賬結合〞的詳細施行方案，供地方自由選擇，各地還可以根據自身情況進展調整。方案一是“小統(tǒng)籌大賬戶〞，強調個人賬戶的鼓勵作用。方案二是“大統(tǒng)籌小賬戶〞，強調社會統(tǒng)籌的作用。由于我國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次本來就是以縣、市為主，允許地方選擇詳細施行方案的做法造成了全國各地養(yǎng)老保險繳費和待遇程度相差很大，進一步導致職工跨地區(qū)、跨部門流動異常困難，國家難以調控和標準。為了改變這種混亂的場面，國務院于1997年7月公布了?關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險制度的決定? (國發(fā)[1997]26號文)，明確要在全國范圍內建立統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度，其中社會統(tǒng)籌采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，個人賬戶采用基金積累制④。根據國發(fā)[1997]26號文，我們通常將所有的參保人員劃分為三類——“老人〞、“中人〞和“新人〞?！袄先栓暎丛趪l(fā)(1997]26號文施行前已經離退休的人員；“新人〞，即在國發(fā)[1997]26號文施行后參加養(yǎng)老金方案的職工；“中人〞，即在國發(fā)[1997]26號文施行前參加養(yǎng)老金方案、施行后退休的人員。國發(fā)[1997]26號文還強調要進一步擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，根本養(yǎng)老保險制度要逐步擴大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工，并規(guī)定根本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，要逐步由縣級統(tǒng)籌向省或省受權的地區(qū)統(tǒng)籌過渡。國發(fā)[1997]26號文在我國養(yǎng)老保險制度改革歷程上具有里程碑意義，它標志著我國養(yǎng)老保險制度從完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制向“統(tǒng)賬結合〞的部分積累制⑤轉軌。盡管在轉軌過程中暴露出的許多問題使學界對我國是否應該實行“統(tǒng)賬結合〞形式還存有爭議，但直到如今，我國仍然堅持的是“統(tǒng)賬結合〞形式。國發(fā)[1997]26號文雖然明確了我國養(yǎng)老保險制度的改革方向，但是卻無視了一個重要問題，即如何解決制度的轉軌本錢。為理解決這個問題，尤其是個人賬戶空賬的問題，中央財政從1998年起連續(xù)每年大幅增加養(yǎng)老保險支出，用于補貼部分省市的養(yǎng)老金支付缺口。2000年8月，黨中央、國務院決定建立“全國社會保障基金〞，同時設立“全國社會保障基金理事會〞，負責管理運營全國社會保障基金。全國社會保障基金是中央政府集中的社會保障資金，是國家重要的戰(zhàn)略儲藏，主要用于彌補今后人口老齡化頂峰時期的社會保障需要。這些措施雖然獲得了一定成效，但是轉軌本錢問題一直沒有得到根本解決。2005年12月3日公布了?關于完善企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險制度的決定?(國發(fā)[2005]38號文)。該決定指出，“堅持覆蓋廣泛、程度適當、構造合理、基金平衡的原那么，完善政策，健全機制，加強管理，建立起合適我國國情，實現(xiàn)可持續(xù)開展的根本養(yǎng)老保險制度〞。從國發(fā)(2005]38號文的詳細內容來看，我國仍然堅持“統(tǒng)賬結合〞的改革方向，但對詳細的養(yǎng)老保險制度養(yǎng)老設計進展了調整和完善。詳細表如今：①做小做實個人賬戶。此次改革調整了社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶的相比照重，縮小個人賬戶規(guī)模以方便做實，同時，擴大社會統(tǒng)籌賬戶規(guī)模以增強統(tǒng)籌賬戶的基金實力。②建立起參保繳費的鼓勵約束機制。根底養(yǎng)老金與繳費年限、繳費工資程度掛鉤，強調多繳費多受益，可以有效地防止“搭便車〞行為。③改革個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)方法。個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)方法更加靈敏，綜合考慮了平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素?？偨Y從新中國成立至今，我國養(yǎng)老保險制度經過近70年的改革和開展，從國家、企業(yè)全包到國家、企業(yè)、個人三方負擔，從完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的“統(tǒng)賬結合〞形式轉軌。目前，我國根本上建立了以“統(tǒng)賬結合〞為根本特征的根本養(yǎng)老保險制度，但是轉軌過程尚未完成，“統(tǒng)賬結合〞形式在實際運行過程中碰到了許多深層次的問題，詳細表如今：1.補充〔?中華人民共和國社保險法?中涉及養(yǎng)老保險的內容〕一、我國養(yǎng)老保險的立法和改革(一)立法???? 建國至今50多年來，經歷初創(chuàng)、調整、癱瘓、初步改革、深化改革等5個階段。 ?關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險制度的決定?。 2005,國務院公布?關于完善企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險制度的決定?出臺了新舉措。 2021?社會保險法?第2章“根本養(yǎng)老保險〞第10－21條.(二)改革? 改革動因：一是適用范圍窄；二是兩個立法形式；三是費用來源不合理；四是計發(fā)標準脫離實際；五是未建立正常的調整機制。? 改革目的和內容? 一是保障范圍廣覆蓋：形成3大制度。? 職工根本養(yǎng)老保險制度? 新型農村社會養(yǎng)老保險制度? 城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度? 二是保障方式多層次:根本(社會化)企業(yè)補充(企業(yè)化)、職工儲蓄(個人化)。? 三是費用來源多元化:“三方〞負擔原那么。? 四是賬戶兩結合:即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合。? 五是管理效勞社會化。實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金籌集、管理、監(jiān)視和發(fā)放的社會化。二、養(yǎng)老保險的概念和法律特征篇三：中國養(yǎng)老保險制度的改革歷程第二章 中國養(yǎng)老保險制度的改革歷程我們分別介紹方案經濟體制下、經濟體制改革初期以及20世紀90年代至今的養(yǎng)老保險制度改革情況。一、方案經濟體制下的養(yǎng)老保險制度新中國成立后，借鑒前蘇聯(lián)的經濟運行形式，建立了方案經濟體制。與之相配套，我國也在城鎮(zhèn)地區(qū)的企業(yè)、機關事業(yè)單位中建立了養(yǎng)老保險制度。我國養(yǎng)老保險制度的前身是國家勞動保險。建國伊始，政務院就于1951年公布施行了?中華人民共和國勞動保險條例?。1953年1月，政務院對該條例進展了修改。該條例對勞動保險的施行范圍、基金的征集與保管、待遇程度都作了詳細規(guī)定。比方：職工人數(shù)在100人以上的國營、公私合營、私營和合作經營的工廠、礦場及其附屬單位以及鐵路、航運、郵電三個產業(yè)的企業(yè)單位和附屬單位必須參加勞動保險；勞動保險方案的工程包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、病假、工傷等；男職工年滿60歲，工齡滿25年，女職工年滿50歲，工齡滿20年，可以退職養(yǎng)老。退職后，按其工齡的長短，按月付給退職養(yǎng)老補助費，其數(shù)額為本人工資的50％一70％，付至死亡時止。1953年，政務院又通過了?關于中華人民共和國勞動保險條例假設干修改意見的決定?。該決定統(tǒng)一了勞動保險待遇的開支渠道，規(guī)定企業(yè)要按工資總額的3％提留勞動保險基金，勞動保險基金由企業(yè)的工會管理，其