【正文】 度不同的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休金由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，并由人事部門進(jìn)展管理。該決定統(tǒng)一了勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的開支渠道，規(guī)定企業(yè)要按工資總額的3％提留勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，勞動(dòng)保險(xiǎn)基金由企業(yè)的工會(huì)管理，其中70％留給基層工會(huì)用于支付各種勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇，30％上繳全國(guó)總工會(huì)，由總工會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑使用。退職后，按其工齡的長(zhǎng)短，按月付給退職養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)，其數(shù)額為本人工資的50％一70％，付至死亡時(shí)止。該條例對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)的施行范圍、基金的征集與保管、待遇程度都作了詳細(xì)規(guī)定。建國(guó)伊始，政務(wù)院就于1951年公布施行了?中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例?。與之相配套，我國(guó)也在城鎮(zhèn)地區(qū)的企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位中建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二、養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念和法律特征篇三：中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革歷程第二章 中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革歷程我們分別介紹方案經(jīng)濟(jì)體制下、經(jīng)濟(jì)體制改革初期以及20世紀(jì)90年代至今的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革情況。? 五是管理效勞社會(huì)化。? 三是費(fèi)用來(lái)源多元化:“三方〞負(fù)擔(dān)原那么。? 改革目的和內(nèi)容? 一是保障范圍廣覆蓋：形成3大制度。 2005,國(guó)務(wù)院公布?關(guān)于完善企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定?出臺(tái)了新舉措。目前，我國(guó)根本上建立了以“統(tǒng)賬結(jié)合〞為根本特征的根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是轉(zhuǎn)軌過(guò)程尚未完成，“統(tǒng)賬結(jié)合〞形式在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中碰到了許多深層次的問(wèn)題，詳細(xì)表如今：1.補(bǔ)充〔?中華人民共和國(guó)社保險(xiǎn)法?中涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容〕一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法和改革(一)立法???? 建國(guó)至今50多年來(lái)，經(jīng)歷初創(chuàng)、調(diào)整、癱瘓、初步改革、深化改革等5個(gè)階段。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法更加靈敏，綜合考慮了平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素。根底養(yǎng)老金與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資程度掛鉤，強(qiáng)調(diào)多繳費(fèi)多受益，可以有效地防止“搭便車〞行為。此次改革調(diào)整了社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶的相比照重，縮小個(gè)人賬戶規(guī)模以方便做實(shí)，同時(shí)，擴(kuò)大社會(huì)統(tǒng)籌賬戶規(guī)模以增強(qiáng)統(tǒng)籌賬戶的基金實(shí)力。從國(guó)發(fā)(2005]38號(hào)文的詳細(xì)內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)仍然堅(jiān)持“統(tǒng)賬結(jié)合〞的改革方向，但對(duì)詳細(xì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度養(yǎng)老設(shè)計(jì)進(jìn)展了調(diào)整和完善。2005年12月3日公布了?關(guān)于完善企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定?(國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)文)。全國(guó)社會(huì)保障基金是中央政府集中的社會(huì)保障資金，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)藏，主要用于彌補(bǔ)今后人口老齡化頂峰時(shí)期的社會(huì)保障需要。為理解決這個(gè)問(wèn)題，尤其是個(gè)人賬戶空賬的問(wèn)題，中央財(cái)政從1998年起連續(xù)每年大幅增加養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，用于補(bǔ)貼部分省市的養(yǎng)老金支付缺口。盡管在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中暴露出的許多問(wèn)題使學(xué)界對(duì)我國(guó)是否應(yīng)該實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合〞形式還存有爭(zhēng)議，但直到如今，我國(guó)仍然堅(jiān)持的是“統(tǒng)賬結(jié)合〞形式。國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文還強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工，并規(guī)定根本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，要逐步由縣級(jí)統(tǒng)籌向省或省受權(quán)的地區(qū)統(tǒng)籌過(guò)渡。根據(jù)國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文，我們通常將所有的參保人員劃分為三類——“老人〞、“中人〞和“新人〞。由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次本來(lái)就是以縣、市為主，允許地方選擇詳細(xì)施行方案的做法造成了全國(guó)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇程度相差很大，進(jìn)一步導(dǎo)致職工跨地區(qū)、跨部門流動(dòng)異常困難，國(guó)家難以調(diào)控和標(biāo)準(zhǔn)。方案一是“小統(tǒng)籌大賬戶〞，強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶的鼓勵(lì)作用。1995年3月，國(guó)務(wù)院在試點(diǎn)工作的根底上，公布了?關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知?。該決定在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面的一個(gè)重大打破就是肯定了個(gè)人賬戶的作用，提出了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的形式。建立由政府有關(guān)部門和社會(huì)公眾代表參加的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)視組織，監(jiān)視社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和管理。社會(huì)保障行政管理和社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)要分開。第三，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的?中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制假設(shè)干問(wèn)題的決定?提出了我國(guó)社會(huì)保障制度改革的三個(gè)原那么：第一，建立多層次的社會(huì)保障體系。1991年6月，國(guó)務(wù)院公布了?關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定?，開始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資形式進(jìn)展改革。在人口年齡構(gòu)造年輕的時(shí)候，通過(guò)當(dāng)期在職人員的繳費(fèi)來(lái)支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金不會(huì)存在問(wèn)題，但進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)的贍養(yǎng)率迅速上升，同時(shí)也受到世界上其他國(guó)家改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響，人們開始擔(dān)憂現(xiàn)收現(xiàn)付制能否維持下去?！欢瑥幕I資方式來(lái)看，此時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制。綜上所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)了我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。針對(duì)這種情況，1980年國(guó)務(wù)院公布的?中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定?和1983年勞動(dòng)人事部公布的?中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定施行方法?都要求中外合資企業(yè)按照國(guó)營(yíng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支付職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用。這在客觀上要求建立一種適應(yīng)多種所有制開展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在這樣一個(gè)大背景下，退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制③開始在國(guó)有企業(yè)試點(diǎn)推廣。相反，一些新辦的企業(yè)職工年齡構(gòu)造輕，歷史負(fù)擔(dān)小，因此開展較快。國(guó)家于1983年和1984年進(jìn)展了兩步“利改稅②〞，在這種背景下，以前作為營(yíng)業(yè)外列支的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用不再是無(wú)關(guān)緊要，而是與企業(yè)可以留存的利潤(rùn)多少有直接關(guān)系。二、經(jīng)濟(jì)體制改革初期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自1978年我國(guó)開始對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，原有的由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金的做法弊端逐步顯現(xiàn)，這主要表達(dá)在不同企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)不均所引發(fā)的矛盾上。企業(yè)只是代國(guó)家發(fā)放退休金，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上變成企業(yè)保險(xiǎn)。從此，我國(guó)不再統(tǒng)一籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，每個(gè)企業(yè)按照各自的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)籌集費(fèi)用，于是，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也喪失了其應(yīng)有的在不同地區(qū)和企業(yè)之間再分配的功能。為了應(yīng)對(duì)這種場(chǎng)面，財(cái)政部于1969年2月下發(fā)了?關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見?，規(guī)定國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停單位工作人員的退休金由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，并由人事部門進(jìn)展管理。這種退休費(fèi)用全國(guó)統(tǒng)籌的場(chǎng)面一直延續(xù)到“文化大革命〞之前。由于當(dāng)時(shí)人口年齡構(gòu)造輕，國(guó)家承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇程度比擬高。至此，幾乎所有的城鎮(zhèn)全民所有制企業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位都建立了相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同的是，機(jī)關(guān)事業(yè)1958年，國(guó)務(wù)院公布了?關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定?，統(tǒng)一了企業(yè)職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。該決定統(tǒng)一了勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的開支渠道，規(guī)定企業(yè)要按工資總額的3％提留勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，勞動(dòng)保險(xiǎn)基金由企業(yè)的工會(huì)管理，其中70％留給基層工會(huì)用于支付各種勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇，30％上繳全國(guó)總工會(huì)，由總工會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑使用。建國(guó)伊始，政務(wù)院就于1951年公布施行了?中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例?，該條例對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)的施行范圍、基金的征集與保管、待遇程度都作了詳細(xì)規(guī)定。一、方案經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新中國(guó)成立后，借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式我國(guó)過(guò)實(shí)行方案經(jīng)濟(jì)，我國(guó)在城鎮(zhèn)地區(qū)的企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位中建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由政府主導(dǎo)并負(fù)責(zé)管理的根本養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成職工養(yǎng)老保障體系的第一層次或第一支柱，政府倡導(dǎo)但由企業(yè)自主開展的企業(yè)年金〔原來(lái)稱為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)〕構(gòu)成養(yǎng)老保障體系的第二層次或第二支柱，團(tuán)體或個(gè)人自愿購(gòu)置的商業(yè)性人壽保險(xiǎn)那么構(gòu)成第三層次或第三支柱。這是我國(guó)社會(huì)開展中最有挑戰(zhàn)性的任務(wù)之一 ,但我國(guó)仍獲得了顯著的成就。管理基金由非官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投資運(yùn)營(yíng)，養(yǎng)老金不再有退休人單位發(fā)放，而是由銀行發(fā)放，到2001年企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金根本上全部由銀行發(fā)放。社會(huì)性養(yǎng)老金，企業(yè)和職工繳納根本養(yǎng)老費(fèi)滿15年的，社會(huì)性養(yǎng)老金按職工退休時(shí)所在地區(qū)上半年社會(huì)平均工資的25%計(jì)發(fā)，繳費(fèi)缺乏15年的按20%計(jì)發(fā)，繳費(fèi)滿5年缺乏10年的按15%計(jì)發(fā)。 (2)建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是單一的，責(zé)任完全有國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，為改變其弊端，1991年6月下發(fā)的?國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定?確立了實(shí)行社會(huì)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)原那么。1991年6月國(guó)務(wù)院下發(fā)了?國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定?，確立了養(yǎng)老保險(xiǎn)金由市縣起步、向省級(jí)過(guò)渡、最后實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的資原那么籌。這個(gè)規(guī)定說(shuō)明，