【正文】 詳細(xì)的制度規(guī)定參見表2—1。③改革個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法。②建立起參保繳費(fèi)的鼓勵(lì)約束機(jī)制。詳細(xì)表如今：①做小做實(shí)個(gè)人賬戶。該決定指出，“堅(jiān)持覆蓋廣泛、程度適當(dāng)、構(gòu)造合理、基金平衡的原那么，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立起合適我國國情，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展的根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度〞，主要任務(wù)是：確保根本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障離退休人員根本生活；逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的根本制度；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈敏就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，擴(kuò)大覆蓋范圍；改革根本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法，建立參保繳費(fèi)的鼓勵(lì)約束機(jī)制；根據(jù)經(jīng)濟(jì)開展程度和各方面承受才能，合理確定根本養(yǎng)老金程度；建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，劃清中央與地方、政府與企業(yè)及個(gè)人的責(zé)任；加強(qiáng)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機(jī)制?！昂诩桨辅曇?yàn)榛煜藗€(gè)人賬戶的性質(zhì)而存在爭(zhēng)議(任波，2006)。實(shí)際上，黑龍江和吉林兩省職工個(gè)人繳費(fèi)照舊直接彌補(bǔ)當(dāng)期統(tǒng)籌賬戶的發(fā)放缺口?！皬?％起步，逐步做實(shí)〞是指考慮到中央及地方政府財(cái)政壓力，黑龍江和吉林兩省均從2004年1月1日起按5％起步做實(shí)個(gè)人賬戶，所需資金由中央財(cái)政補(bǔ)助3．75個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政補(bǔ)助1．25個(gè)百分點(diǎn)。中央補(bǔ)貼額度假如少于統(tǒng)籌發(fā)放缺口，還需要地方政府自籌資金補(bǔ)足。“補(bǔ)缺口〞指各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助專門用來填補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的發(fā)放缺口，與個(gè)人賬戶相隔離。市(縣)個(gè)人賬戶基金向省個(gè)人賬戶專戶歸集，由省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)監(jiān)視管理?！?％做實(shí)，一步到位〞指?jìng)€(gè)人賬戶從原來個(gè)人繳費(fèi)工資的11％降為8％，并按此標(biāo)準(zhǔn)做實(shí)。但在做實(shí)個(gè)人賬戶問題上，兩次試點(diǎn)的改革方案有所不同。2000年12月，國務(wù)院公布了?關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案?，并決定自2001年起在遼寧省進(jìn)展試點(diǎn)。全國社會(huì)保障基金是中央政府集中的社會(huì)保障資金，是國家重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)藏，主要用于彌補(bǔ)今后人口老齡化頂峰時(shí)期的社會(huì)保障需要。為理解決以上種種問題，尤其是個(gè)人賬戶“空賬〞問題，中央財(cái)政從1998年起連續(xù)每年大幅增加養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，用于補(bǔ)貼部分省市的養(yǎng)老金支付缺口。國發(fā)[1997]26號(hào)文規(guī)定，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以120。這樣就很難鼓勵(lì)職工的繳費(fèi)積極性，必將引起嚴(yán)重的“搭便車〞行為。(2)個(gè)人嚴(yán)重的“搭便車〞行為。這就導(dǎo)致個(gè)人賬戶有名無實(shí)，形成“空賬〞。詳細(xì)表如今以下幾個(gè)方面：(1)國家想利用社會(huì)統(tǒng)籌基金來消化制度轉(zhuǎn)軌本錢，導(dǎo)致統(tǒng)籌基金負(fù)擔(dān)過重，收不抵支。簡(jiǎn)單來講，轉(zhuǎn)軌本錢就是“老人〞和“中人〞在舊制度下所積累的養(yǎng)老金權(quán)益。盡管在轉(zhuǎn)軌過程中暴露出的許多問題使學(xué)界對(duì)我國是否應(yīng)該實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合〞形式還存有爭(zhēng)議，但直到如今，我國仍然堅(jiān)持的是“統(tǒng)賬結(jié)合〞形式。國發(fā)[1997]26號(hào)文還強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工，并規(guī)定根本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，要逐步由縣級(jí)統(tǒng)籌向省或省受權(quán)的地區(qū)統(tǒng)籌過渡。“老人〞，即在國發(fā)(1997]26號(hào)文施行前已經(jīng)離退休的人員；“新人〞，即在國發(fā)[1997]26號(hào)文施行后參加養(yǎng)老金方案的職工；“中人〞，即在國發(fā)[1997]26號(hào)文施行前參加養(yǎng)老金方案、施行后退休的人員。為了改變這種混亂的場(chǎng)面，國務(wù)院于1997年7月公布了?關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定? (國發(fā)[1997]26號(hào)文)，明確要在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中社會(huì)統(tǒng)籌采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人賬戶采用基金積累制。從實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果來看，當(dāng)時(shí)這種多方案的改革思路是一種失誤(朱青，2002)。根據(jù)此通知，各地紛紛選擇適用于本地區(qū)的方案。方案一是“小統(tǒng)籌大賬戶〞，強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶的鼓勵(lì)作用。1995年3月，國務(wù)院在試點(diǎn)工作的根底上，公布了?關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知?。該決定在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面的一個(gè)重大打破就是肯定了個(gè)人賬戶的作用，提出了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的形式。建立由政府有關(guān)部門和社會(huì)公眾代表參加的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)視組織，監(jiān)視社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和管理。社會(huì)保障行政管理和社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營要分開。第三，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合。重點(diǎn)完善企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化社會(huì)效勞功能以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)組織構(gòu)造調(diào)整，進(jìn)步企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)才能。開展商業(yè)性保險(xiǎn)，作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障方法應(yīng)有區(qū)別。社會(huì)保障政策要統(tǒng)一，管理要法制化。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過的?中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制假設(shè)干問題的決定?提出了我國社會(huì)保障制度改革的三個(gè)原那么：第一，建立多層次的社會(huì)保障體系。該決定明確提出要改變養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由國家、企業(yè)包下來的方法，實(shí)行國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人按本人工資的3％繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并逐步建立起根本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)開始在籌資形式上進(jìn)展改革探究與嘗試。三、20世紀(jì)90年代以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革我國傳統(tǒng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任完全由國家和企業(yè)承當(dāng)，實(shí)行的是完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制。在經(jīng)濟(jì)體制改革初期，為了平衡不同企業(yè)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，我國改變了由企業(yè)提供養(yǎng)老保險(xiǎn)的場(chǎng)面，推進(jìn)了退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌；同時(shí)，拓寬了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的施行范圍，除了私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工外，幾乎所有類型企業(yè)的職工的社會(huì)保險(xiǎn)都有法可依。1983年國務(wù)院公布了?關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)假設(shè)干政策問題的暫行規(guī)定?，規(guī)定城鎮(zhèn)集體企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)力量，在繳納所得稅之前提取一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)金，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。以前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是建立在國有經(jīng)濟(jì)根底之上，盡快拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面成為政府的當(dāng)務(wù)之急。在這段時(shí)期，政府和社會(huì)逐步改變了以前對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的看法，意識(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)開展中的重要地位，提出要大力開展集體、個(gè)體、外資等非國有經(jīng)濟(jì)成分，建立與我國消費(fèi)力開展程度相適應(yīng)的多元所有制構(gòu)造。同時(shí)，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，陸續(xù)有鐵道、煤炭、電力、郵電、水利、中國人民銀行、交通、中國建筑工程總公司、民航總局、石油天然氣總公司、有色金屬總公司11個(gè)行業(yè)實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)的行業(yè)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌基金施行差額收繳和差額撥付制度，假如企業(yè)的養(yǎng)老金支出小于繳費(fèi)，其差額將匯人統(tǒng)籌基金，假如高于繳費(fèi)，超出部分將由統(tǒng)籌基金支付。1984年，國家在四川自貢市、江蘇泰州市、遼寧黑山縣、廣東東莞市等地進(jìn)展國營企業(yè)退休人員退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的試點(diǎn)工作。面對(duì)新老企業(yè)負(fù)擔(dān)不均的問題，各級(jí)政府開始意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要性，并把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革看成是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的配套措施。所以，老職工多的企業(yè)便開始“發(fā)現(xiàn)〞自己身上的退休包袱過重，嚴(yán)重影響企業(yè)將來的開展，新老職工的矛盾也開始凸顯。實(shí)行利改稅，改變了國家和國有企業(yè)之間的利潤分配關(guān)系，有助于劃清政府財(cái)政收入和企業(yè)可支配收人之間的界限，可以激發(fā)企業(yè)的消費(fèi)積極性。經(jīng)濟(jì)體制改革初期，為了搞活國有企業(yè)，打破“大鍋飯〞，擴(kuò)大國有企業(yè)的自主權(quán)，國家于1983年和1984年進(jìn)展了兩步“利改稅〞。二、經(jīng)濟(jì)體制改革初期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自1978年我國開始對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革以來，原有的由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金的做法弊端逐步顯現(xiàn)，這主要表達(dá)在不同企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)不均所引發(fā)的矛盾上。企業(yè)只是代國家發(fā)放退休金，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上變成企業(yè)保險(xiǎn)。但是，這一變化對(duì)國有企業(yè)來說影響不大。為了應(yīng)對(duì)這種場(chǎng)面，財(cái)政部于1969年2月下發(fā)了?關(guān)于國營企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見?，規(guī)定國營企業(yè)一律停頓提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長期病號(hào)工資和其他勞保開支，改在營業(yè)外列支。這種退休費(fèi)用全國統(tǒng)籌的場(chǎng)面一直延續(xù)到“文化大革命〞之前。這為以后我國改革現(xiàn)收現(xiàn)付制增加了難度。從籌資方式看，這種制度屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制。在方案經(jīng)濟(jì)體制下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度反映了國家和城鎮(zhèn)職工特有的契約關(guān)系，即國家通過單位付給個(gè)人低工資，以便積累更多的資本進(jìn)展統(tǒng)一調(diào)配使用，并通過單位為職工提供各項(xiàng)福利措施。該規(guī)定放寬了退休條件，男性和女性退休養(yǎng)老的工齡要求分別從25年和20年降低為20年和15年，同時(shí)將集體所有制工業(yè)企業(yè)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的施行范圍。與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制