【正文】 個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)方法更加靈敏，綜合考慮了平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素。此次改革調(diào)整了社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶的相比照重，縮小個人賬戶規(guī)模以方便做實，同時，擴(kuò)大社會統(tǒng)籌賬戶規(guī)模以增強統(tǒng)籌賬戶的基金實力。在充分調(diào)查研究和總結(jié)東北三省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點經(jīng)歷的根底上，國務(wù)院于2005年12月3日公布了?關(guān)于完善企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險制度的決定?(國發(fā)[2005]38號文)。這與個人賬戶由職工個人繳費形成相矛盾。中央補助下放到省財政專戶，參照各地需求和地方財政補助同時下?lián)艿绞?縣)財政專戶，由地方社保部門負(fù)責(zé)劃撥，直接補充統(tǒng)籌賬戶的發(fā)放缺口。在詳細(xì)施行過程中，社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實行分別管理，社會統(tǒng)籌基金不能再占用個人賬戶基金，個人賬戶基金全部由職工繳費形成。2004年，試點范圍擴(kuò)大到黑龍江、吉林兩省。2000年8月，黨中央、國務(wù)院決定建立“全國社會保障基金〞，同時設(shè)立“全國社會保障基金理事會〞，負(fù)責(zé)管理運營全國社會保障基金。(3)個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)方法不合理。個人賬戶“空賬〞問題得不到解決，將直接導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結(jié)合〞的改革形式失敗。由于沒有相關(guān)的配套制度安排和制度本身在設(shè)計上存在缺乏，“統(tǒng)賬結(jié)合〞形式在實際運行過程中遇到了重大挑戰(zhàn)。國發(fā)[1997]26號文在我國養(yǎng)老保險制度改革歷程上具有里程碑意義，它標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險制度從完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制向“統(tǒng)賬結(jié)合〞的部分積累制轉(zhuǎn)軌。根據(jù)國發(fā)[1997]26號文，我們通常將所有的參保人員劃分為三類——“老人〞、“中人〞和“新人〞。由于我國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次本來就是以縣、市為主，允許地方選擇詳細(xì)施行方案的做法造成了全國各地養(yǎng)老保險繳費和待遇程度相差很大，進(jìn)一步導(dǎo)致職工跨地區(qū)、跨部門流動異常困難，國家難以調(diào)控和標(biāo)準(zhǔn)。該通知進(jìn)一步明確了我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險制度的改革方向是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，并考慮到各個地區(qū)的實際情況不同，在附件中提出了兩種“統(tǒng)賬結(jié)合〞的詳細(xì)施行方案，供地方自由選擇，各地還可以根據(jù)自身情況進(jìn)展調(diào)整。社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在保證基金正常支付和平安性流動性的前提下，可依法把社會保險基金主要用于購置國家債券，確保社會保險基金的保值增值。進(jìn)步社會保障事業(yè)的管理程度，形成社會保險基金籌集、運營的良性循環(huán)機(jī)制。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。提倡社會互助。社會保障體系包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。1991年6月，國務(wù)院公布了?關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定?，開始對養(yǎng)老保險的籌資形式進(jìn)展改革。’然而，從籌資方式來看，此時期的養(yǎng)老保險制度仍然屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制。針對這種情況，1980年國務(wù)院公布的?中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動管理規(guī)定?和1983年勞動人事部公布的?中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動管理規(guī)定施行方法?都要求中外合資企業(yè)按照國營企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支付職工的勞動保險費用。總體而言，實行行業(yè)統(tǒng)籌的大型企業(yè)和機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益比擬好，養(yǎng)老金程度相對較高。在此根底上，1986年，國務(wù)院發(fā)布了77號文件，要求建立全國縣、市一級的退休費統(tǒng)籌機(jī)制，對參加統(tǒng)籌的企業(yè)規(guī)定一定的繳費率來建立統(tǒng)籌基金。相反，一些新辦的企業(yè)職工年齡構(gòu)造輕，歷史負(fù)擔(dān)小，因此開展較快。所謂‘‘利改稅〞，是指把以往向國家上繳利潤的制度改為向國家繳納企業(yè)所得稅，企業(yè)的稅后利潤再按照一定方法在國家與企業(yè)之間進(jìn)展分配，余下的部分由企業(yè)自己支配使用。另外，從退休金的籌集形式看，當(dāng)前一代退休人員的退休金是從當(dāng)期的企業(yè)利潤中提取的，在本質(zhì)上還是一種完全的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度。從此，我國不再統(tǒng)一籌集養(yǎng)老保險基金，每個企業(yè)按照各自的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)籌集費用，于是，養(yǎng)老保險制度也喪失了其應(yīng)有的在不同地區(qū)和企業(yè)之間再分配的功能。此外，各個企業(yè)所提取的退休基金的30％在全國范圍內(nèi)起到了良好的調(diào)劑余缺的作用，因此該制度具有一定的社會統(tǒng)籌性質(zhì)。這種隱性契約關(guān)系并不轉(zhuǎn)化為公開的財務(wù)賬目，而是受行政調(diào)解手段控制(葉響裙，2004)。1958年，國務(wù)院公布了?關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定?，統(tǒng)一了企業(yè)職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。1953年，政務(wù)院又通過了?關(guān)于中華人民共和國勞動保險條例假設(shè)干修改意見的決定?。1953年1月，政務(wù)院對該條例進(jìn)展了修改。一、方案經(jīng)濟(jì)體制下的養(yǎng)老保險制度新中國成立后，借鑒前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)運行形式，建立了方案經(jīng)濟(jì)體制。? 四是賬戶兩結(jié)合:即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。 2021?社會保險法?第2章“根本養(yǎng)老保險〞第10－21條.(二)改革? 改革動因：一是適用范圍窄；二是兩個立法形式；三是費用來源不合理；四是計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)脫離實際；五是未建立正常的調(diào)整機(jī)制?？偨Y(jié)從新中國成立至今，我國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過近70年的改革和開展，從國家、企業(yè)全包到國家、企業(yè)、個人三方負(fù)擔(dān)，從完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合〞形式轉(zhuǎn)軌。②建立起參保繳費的鼓勵約束機(jī)制。該決定指出，“堅持覆蓋廣泛、程度適當(dāng)、構(gòu)造合理、基金平衡的原那么，完善政策，健全機(jī)制，加強管理，建立起合適我國國情，實現(xiàn)可持續(xù)開展的根本養(yǎng)老保險制度〞。2000年8月，黨中央、國務(wù)院決定建立“全國社會保障基金〞，同時設(shè)立“全國社會保障基金理事會〞，負(fù)責(zé)管理運營全國社會保障基金。國發(fā)[1997]26號文在我國養(yǎng)老保險制度改革歷程上具有里程碑意義，它標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險制度從完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制向“統(tǒng)賬結(jié)合〞的部分積累制⑤轉(zhuǎn)軌。為了改變這種混亂的場面，國務(wù)院于1997年7月公布了?關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險制度的決定? (國發(fā)[1997]26號文)，明確要在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，其中社會統(tǒng)籌采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，個人賬戶采用基金積累制④。該通知進(jìn)一步明確了我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險制度的改革方向是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，并考慮到各個地區(qū)的實際情況不同，在附件中提出了兩種“統(tǒng)賬結(jié)合〞的詳細(xì)施行方案，供地方自由選擇，各地還可以根據(jù)自身情況進(jìn)展調(diào)整。社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在保證基金正常支付和平安性流動性的前提下，可依法把社會保險基金主要用于購置國家債券，確保社會保險基金的保值增值。進(jìn)步社會保障事業(yè)的管理程度，形成社會保險基金籌集、運營的良性循環(huán)機(jī)制。該決定明確提出要改變養(yǎng)老保險完全由國家、企業(yè)包下來的方法，實行國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)，職工個人按本人工資的3％繳納養(yǎng)老保險費，并逐步建立起根本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度。三、20世紀(jì)90年代以后的養(yǎng)老保險制度改革我國傳統(tǒng)的社會養(yǎng)老保險責(zé)任完全由國家和企業(yè)承當(dāng)，實行的是完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制。1983年國務(wù)院公布了?關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)假設(shè)干政策問題的暫行規(guī)定?，規(guī)定城鎮(zhèn)集體企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)力量，在繳納所得稅之前提取一定數(shù)額的社會保險金，逐步建立社會保險制度。在這段時期，政府和社會逐步改變了以前對非公有制經(jīng)濟(jì)的看法，意識到非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)開展中的重要地位，提出要大力開展集體、個體、外資等非國有經(jīng)濟(jì)成分，建立與我國消費力開展程度相適應(yīng)的多元所有制構(gòu)造。所以，老職工多的企業(yè)便開始“發(fā)現(xiàn)〞自己身上的退休包袱過重，嚴(yán)重影響企業(yè)將來的開展，新老職工的矛盾也開始凸顯。另外，從退休金的籌集形式看，當(dāng)前一代退休人員的退休金是從當(dāng)期的企業(yè)利潤中提取的，在本質(zhì)上還是一種完全的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度。止提取勞動保險金，企業(yè)的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支，改在營業(yè)外列支。這為以后我國改革現(xiàn)收現(xiàn)付制增加了難度。該規(guī)定放寬了退休條件，男性和女性退休養(yǎng)老的工齡要求分別從25年和20年降低為20年和15年，同時將集體所有制工業(yè)企業(yè)納入養(yǎng)老保險制度的施行范圍。1953年，政務(wù)院又通過了?關(guān)于中華人民共和國勞動保險條例假設(shè)干修改意見的決定?。我國的養(yǎng)老改革大體分為方案經(jīng)濟(jì)體制下、經(jīng)濟(jì)體制改革初期以及20世紀(jì)90年代至今三個階段。中國養(yǎng)老保險制度改革的成就220世紀(jì)80年代中后期，中國在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會經(jīng)濟(jì)條件相對落后以及人口老齡化進(jìn)程加快的背景下，汲取國際經(jīng)歷教訓(xùn)，開始施行養(yǎng)老保險制度改革