中國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老金制度(參考版)
2024-11-18 22:14本頁面
【正文】 目前較為實(shí)際又可行的方法就是，根據(jù)各階層勞動(dòng)者的需求與目前的條件，按照分層保障的原那么來提供社會(huì)保障。在目前的經(jīng)濟(jì)狀況下，把社會(huì)各層、各類勞動(dòng)者全部納入一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系之中是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)闊o論從國(guó)家財(cái)政的承受才能還是目前的制度安排都還不具備相應(yīng)的條件。在目前全國(guó)統(tǒng)籌條件不成熟的情況下，我們可以嘗試把社會(huì)統(tǒng)籌分為國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌和地方(省)級(jí)統(tǒng)籌兩部分，即實(shí)行分級(jí)統(tǒng)籌的體制?！ ?2)進(jìn)步統(tǒng)籌層次。第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理仍舊是地方的責(zé)任，盡管財(cái)政上越來越統(tǒng)一。中央政府對(duì)地方赤字的負(fù)責(zé)將會(huì)統(tǒng)一不同區(qū)域的繳費(fèi)率，使賬戶能積累起來?！ ?1)向財(cái)政的部分統(tǒng)一轉(zhuǎn)化?！ ∑浯危３终叩倪B續(xù)性，應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)和人口條件在長(zhǎng)期內(nèi)可能發(fā)生的變化。這應(yīng)該是我們社會(huì)保障政策制定的出發(fā)點(diǎn)。因此，社會(huì)保障的性質(zhì)應(yīng)是滿足人權(quán)開展的需要?！ ⊥七M(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化 首先關(guān)于社會(huì)保障的定位?！ 〉谌?，要發(fā)揮政府在財(cái)政政策方面的再分配功能，加大政府對(duì)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的力度。那么，政府終究應(yīng)該如何正確發(fā)揮其再分配的功能呢? 首先，應(yīng)正確處理再分配功能與儲(chǔ)蓄的作用，通過個(gè)人儲(chǔ)蓄功能的加強(qiáng)減輕政府在再分配上的負(fù)擔(dān)?！ 〕浞职l(fā)揮政府在社會(huì)保障中的再分配功能 社會(huì)保障是一種再分配制度，它追求的是公平或至少是某種程度的公平，是政府干預(yù)市場(chǎng)分配結(jié)果的一個(gè)手段。對(duì)非正式部門職工一定要施行靈敏的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)政策并使其更具有可操作性。例如，大量的農(nóng)民工主要是集中在經(jīng)濟(jì)興隆的城市及省市，這就為我們分地區(qū)逐步施行對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障創(chuàng)造了條件，可先在這些地區(qū)開始對(duì)農(nóng)民工試行社會(huì)保障?！ ＠?，憑借自己的技術(shù)和資金進(jìn)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)，政府應(yīng)給予享受相當(dāng)于本市居民、較為正規(guī)的社會(huì)保障待遇?！ ?。例如，當(dāng)前對(duì)于農(nóng)民工來說，最迫切的是盡快確立工傷保險(xiǎn)制度?！ ｈb于目前實(shí)際狀況，決定了我們擴(kuò)大養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)必然要經(jīng)歷多元化制度安排的漫長(zhǎng)過渡。 以上三個(gè)層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案可以到達(dá)將再分配功能、儲(chǔ)蓄功能與保險(xiǎn)功能有機(jī)地結(jié)合在一個(gè)共同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之中的目的?！ 〉谌龑哟巍栽傅膫€(gè)人儲(chǔ)蓄和個(gè)人投保，以及企業(yè)創(chuàng)辦的職業(yè)年金方案?！ 〉诙哟巍獙F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的個(gè)人賬戶基金部分獨(dú)立出來，使其成為由政府監(jiān)管、強(qiáng)迫性的、規(guī)定繳費(fèi)額的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，我們稱之為繳費(fèi)性養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。該方案是一個(gè)規(guī)定受益額但工資替代率較低的現(xiàn)收現(xiàn)付方案，建議采用工薪稅融資并由財(cái)政部管理。這種通過功能分解以安排養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)造的做法正在成為國(guó)際范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革
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