中國現(xiàn)行養(yǎng)老金制度-在線瀏覽
2024-11-18 22:14本頁面
【正文】 字的另外一個(gè)原因是根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次偏低, 由于不同統(tǒng)籌層次的基金無法調(diào)劑使用，就嚴(yán)重制約了根本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑功能的發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年中央財(cái)政用于根本養(yǎng)老赤字的補(bǔ)貼已達(dá)300億元。而支付標(biāo)準(zhǔn)低、赤字小的地區(qū)，那么從中央政府獲得補(bǔ)貼卻較少?！ ○B(yǎng)老金制度實(shí)行部分積累，實(shí)現(xiàn)再分配和儲(chǔ)蓄功能的詳細(xì)操作方式是:為每個(gè)職工設(shè)立一個(gè)個(gè)人賬戶，實(shí)行個(gè)人和企業(yè)共同繳費(fèi)。但是由于在養(yǎng)老金制度改革過程中沒有詳細(xì)規(guī)定對(duì)已經(jīng)退休和臨近退休的老年職工的養(yǎng)老金安排，他們?cè)谶^去的傳統(tǒng)制度下沒有養(yǎng)老金繳費(fèi)積累，所以他們無法憑借如今的個(gè)人賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金。這種分配和儲(chǔ)蓄功能的混淆，同時(shí)又降低個(gè)人和企業(yè)對(duì)于繳費(fèi)的鼓勵(lì)，造成了大量的養(yǎng)老金繳費(fèi)的逃避。按國務(wù)院1997年頒發(fā)的?關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定?規(guī)定，我國企業(yè)總的繳費(fèi)比例一般不得超過20%，職工自己向個(gè)人賬戶繳費(fèi)的比例從4%起步，以后每兩年進(jìn)步1個(gè)百分點(diǎn)，最終到達(dá)8%。企業(yè)和個(gè)人向個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例之和應(yīng)到達(dá)11%。許多地區(qū)不得不進(jìn)步參保企業(yè)的繳費(fèi)率，致使國有企業(yè)的繳費(fèi)率居高不下。30個(gè)省、市、區(qū)中，平均繳費(fèi)率在20%以上的有24個(gè)，超過25%的有5個(gè)省市。%，%%，但1997年以后，%，%。企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)太大，不利于企業(yè)改革的深化。在職職工也需要承當(dāng)很沉重的社會(huì)保障本錢。重新規(guī)劃和設(shè)計(jì)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我們不能忽略現(xiàn)實(shí)國情和曾經(jīng)的經(jīng)歷教訓(xùn)。第二，鑒于我國國情，將來的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)還會(huì)是多層次或者多支柱的體制，新的制度應(yīng)該在包括一個(gè)強(qiáng)迫性的全國根本養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)造外，還應(yīng)將自主部分設(shè)計(jì)得更有彈性，以滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)乃至不同階層的特殊需要。將來的保險(xiǎn)制度將包括多層次或者多支柱的制度構(gòu)造，而各個(gè)不同的制度構(gòu)造可能只是負(fù)責(zé)其中的一項(xiàng)功能?！ ?gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)的三根支柱 將來的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)層次或三根支柱，它們分別是： 第一層次——將現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的社會(huì)統(tǒng)籌基金部分獨(dú)立出來，使其成為一個(gè)由中央政府直接收理的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。由于公共養(yǎng)老保險(xiǎn)方案是純粹的政府行為，因此其管理費(fèi)用要來源于財(cái)政預(yù)算。繳費(fèi)性養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的治理構(gòu)造是多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)，可以考慮將如今省一級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)的投資營運(yùn)機(jī)構(gòu)改造成為由政府監(jiān)管的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)。由于這一層次方案屬于微觀主體的自愿行為，故稱其為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方案?！ U(kuò)大養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面 在現(xiàn)階段，非正式就業(yè)者與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系接軌存在一定困難。出于中國國情的需要來討論新的思路，筆者認(rèn)為，以下步驟不失為可行方案。分層保障是將各類國有部門的職工
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