【正文】 是最基本的原因。二是城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化進程不協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。近幾年我國城鎮(zhèn)化速度有所加快，但仍低于世界平均水平和同等收入國家的水平。這直接影響農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)產(chǎn)品需求的擴大，嚴重制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大和農(nóng)業(yè)效益的提高。三是資源和國民收入在城鄉(xiāng)之間分配不協(xié)調(diào)。受二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在資源和國民收入分配中長期處于不利地位，農(nóng)村土地、資金、人才等要素外流嚴重。近幾年在全社會貸款余額中，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重一直分別只占５％左右，這與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用明顯不相稱。我們還要看到，當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)民增收問題和糧食安全問題將相互交織、互為影響。近幾年來，糧食生產(chǎn)不斷下滑，一個很重要的原因，就是種糧比較效益低，種糧農(nóng)民增收困難，種糧積極性不高。農(nóng)民收入問題與糧食安全問題是緊密相連的，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，可以說是一個問題的兩個方面。這兩者的關(guān)系處理得好，就可以相互促進、相得益彰；處理不好，兩者就會產(chǎn)生矛盾，相互制約。我們要把促進農(nóng)民增收和發(fā)展糧食生產(chǎn)有機統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌兼顧，及早謀劃，強化措施，主動應(yīng)對，既要千方百計增加農(nóng)民收入，又要下大力氣保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。（三）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路促進新階段農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。做好新階段的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，直觀地看，是要解決好農(nóng)民增收和糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給這兩大問題；本質(zhì)上看，是要研究和探索在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，如何加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持和保護，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。這是我們在現(xiàn)代化進程中回避不了的現(xiàn)實問題，也是必須解決好的重大課題。要按照十六大、十六屆三中全會提出的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，全面推進農(nóng)村小康建設(shè)。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。發(fā)展是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的第一要務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。加快發(fā)展，必須樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”，走城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。要全面、正確地理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這不僅是繁榮農(nóng)村的需要，也是發(fā)展城市的需要；不僅要圍繞“三農(nóng)”談統(tǒng)籌，而且要立足全局抓統(tǒng)籌；不僅要從經(jīng)濟社會發(fā)展的要求考慮統(tǒng)籌，還要從政治和國家長治久安的高度考慮統(tǒng)籌。這就要求各級黨委和政府真正把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展納入整個經(jīng)濟、社會發(fā)展的“大盤子”之中，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)籌安排。在具體工作中，要做到“六個注重”：一是注重強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，合理配置資源，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護，形成一二三產(chǎn)業(yè)相互促進的良性發(fā)展局面。二是注重建立全國統(tǒng)一的市場，打破地域界限，消除城鄉(xiāng)壁壘，促進產(chǎn)品和要素在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間自由流動、公平競爭。三是注重兼顧不同地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)，推進扶貧開發(fā)，逐步縮小區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展的差距。四是注重擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強農(nóng)村公共服務(wù)，提高農(nóng)村的科技、教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生水平，擴大農(nóng)民的就業(yè)空間，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和農(nóng)民的全面發(fā)展。五是注重利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，努力開拓國內(nèi)市場，積極參與國際競爭，全面提高農(nóng)業(yè)效益。六是注重保護和合理利用資源，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展道路，促進人與自然的和諧發(fā)展。２００４年是全面落實十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，也是實現(xiàn)“十五”計劃目標的關(guān)鍵一年。黨中央高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，強調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，圍繞全面推進農(nóng)村改革，進一步增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，出臺了一系列力度較大的政策措施。當(dāng)前，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持強勁增長勢頭，農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境和農(nóng)村勞動力外出就業(yè)環(huán)境正在得到逐步改善。我們必須緊緊抓住不可多得的重要戰(zhàn)略機遇期，充分利用這些有利條件，努力克服存在的困難，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。ONT２００４年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認真貫徹十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，堅持黨的農(nóng)村基本政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，強化支持保護，提高糧食生產(chǎn)能力，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。二、采取更加有力的綜合措施，努力構(gòu)筑農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制解決農(nóng)民增收問題，事關(guān)全局，意義重大。這既是當(dāng)前緊迫而繁重的任務(wù)，也是今后長期而艱巨的任務(wù)；既是農(nóng)村工作的基本目標，也是整個經(jīng)濟工作的重大課題；既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全，就必須讓農(nóng)民種糧有利可圖，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；要擴大國內(nèi)需求，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，就必須提高農(nóng)民購買力，開拓農(nóng)村市場；要全面建設(shè)小康社會，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展，就必須繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增強農(nóng)戶的經(jīng)濟實力；要維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安，就必須保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，讓他們安居樂業(yè)。踐行“三個代表”重要思想，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，最根本的也是要促進農(nóng)民增加收入，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識促進農(nóng)民增收的重大意義，切實解決好農(nóng)民增收問題。隨著新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境、條件和任務(wù)的變化，促進農(nóng)民增收的思路和方式也要及時做出相應(yīng)的調(diào)整。必須采取更加直接、更加明確、更加有力的措施，對促進農(nóng)民增收實行“內(nèi)外抓、重點抓、綜合抓”。內(nèi)外抓，就是既要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收的文章做足，又要繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑。重點抓，就是既要抓好面上增收，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導(dǎo)，突出重點，抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、純農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶的增收，著力解決好農(nóng)村貧困人口和特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題。綜合抓，就是既要創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮市場機制的作用，靠調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性增收，又要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大國家的支持保護力度；既要立足當(dāng)前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，建立促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。（一）推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大縣域經(jīng)濟，充分挖掘內(nèi)部增收潛力。推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主線，是增加農(nóng)民收入的主要途徑。近幾年，我們在這方面邁出了較大步伐，方向是正確的，成效是明顯的。但總的看，戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的深度還不夠，水平還不高，還大有文章可做，前景十分廣闊，必須堅定不移地繼續(xù)推進。一是大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，繼續(xù)按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路。要依靠現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把我國精耕細作的傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，發(fā)展新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，變勞動力“包袱”為財富，讓有限的土地等農(nóng)業(yè)資源得到充分利用，發(fā)揮出更好的效益。要適應(yīng)市場抓調(diào)整，不斷滿足國內(nèi)外市場日益增長的優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求，積極擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率；要突出特色抓調(diào)整，做大特色產(chǎn)品，做強特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；要圍繞加工抓調(diào)整，建好生產(chǎn)基地，壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既是農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新的有效形式，又是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力量；既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，又是推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，也是促進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。要落實有關(guān)政策，加大支持力度，培育和壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向市場的依托，是新型的市場競爭主體。從某種意義上說，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)，就是找到了市場。要切實增強龍頭企業(yè)的帶動能力和市場競爭能力，不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的機制。三是加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，不能單純地依靠數(shù)量增長、外延擴張，要轉(zhuǎn)變增長方式，注重內(nèi)涵式發(fā)展。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，建立健全經(jīng)營機制，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品適銷率。大力發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加強對發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，在市場準入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。四是不斷壯大縣域經(jīng)濟?？h（市）是我國功能相對完備的國民經(jīng)濟基本單元，自古以來就是國家行政管理的基礎(chǔ)層次。我國大部分人口生活在縣域范圍，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟總量中占舉足輕重的地位?？h域經(jīng)濟發(fā)展快的地方，整個經(jīng)濟發(fā)展就好，綜合經(jīng)濟實力就強，城鄉(xiāng)居民收入水平也高。壯大縣域經(jīng)濟，重在突出個性，形成特色。要立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，面向市場需求，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)。加強縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚和對鄉(xiāng)村經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動功能。要研究制定促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間。（二）加強技能培訓(xùn)，改善就業(yè)環(huán)境，努力拓展外部增收空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)；城市帶動農(nóng)村，很重要的是為農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)機會。農(nóng)民進城務(wù)工，不僅是農(nóng)民就業(yè)的需要，也是城市發(fā)展的需要；不僅是農(nóng)民增收的重要渠道，也是發(fā)揮我國勞動力充裕的比較優(yōu)勢，增強制造業(yè)和服務(wù)業(yè)競爭能力的重要因素。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)戶籍勞動力已經(jīng)占到二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員很大比重，成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在某些行業(yè)已成為數(shù)量上的主體。因此，必須正確看待和公正對待農(nóng)民工。當(dāng)前要突出抓好兩件事：一是善待農(nóng)民工，維護好他們的合法權(quán)益。要進一步改善農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的環(huán)境，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，當(dāng)前突出的是要切實解決好工資拖欠、勞動保護和巧立名目的亂收費等問題，還要解決農(nóng)民工在戶籍管理、子女就學(xué)、住房安置和社會保障等方面的實際困難，為他們在城市安心務(wù)工就業(yè)創(chuàng)造條件。二是培訓(xùn)農(nóng)民工，提高他們的就業(yè)技能。這是促進農(nóng)民外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的一項基礎(chǔ)性工作，也是提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的客觀要求。要把農(nóng)民工培訓(xùn)作為一件大事來抓、實事來辦。調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵各類教育培訓(xùn)機構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性，各級財政要給予必要的支持。目前，一些地方在開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)中進行了一些有益的探索，積累了一些好的經(jīng)驗，要認真總結(jié)和推廣。（三）加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，積極發(fā)揮國家政策對農(nóng)民增收的導(dǎo)向和帶動作用。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。世界各國工業(yè)化發(fā)展到一定階段，都要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村給予支持和保護。我國農(nóng)村發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)競爭力不強，抗御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力弱，更需要國家給予必要的支持和保護。隨著我國工業(yè)化程度的提高和經(jīng)濟實力的增強，工業(yè)和城市應(yīng)更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。要進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。要加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善政府對農(nóng)村的公共服務(wù)。搞好種養(yǎng)業(yè)良種培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、動植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等農(nóng)業(yè)支撐體系的建設(shè)。要適應(yīng)由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，切實搞好林業(yè)六大工程建設(shè)。退耕還林還草和濕地保護等生態(tài)工程，要統(tǒng)籌安排，因地制宜，鞏固成果，注重實效。在繼續(xù)加強大江大河治理和重大農(nóng)林水利工程建設(shè)的同時，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資要進一步向農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。近兩年開展的“六小工程”建設(shè)，效果很好，對改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)增加投資規(guī)模，充實建設(shè)內(nèi)容，擴大建設(shè)范圍。要拿出一部分資金，通過良種補貼、培訓(xùn)補貼、大中型農(nóng)機具補貼和退耕還林還草補貼等多種方式，對農(nóng)民實行直接補貼。完善扶貧開發(fā)機制，各級都要增加扶貧開發(fā)投入，切實加強扶貧資金管理，提高扶貧成效。（四）認真落實政策，放活農(nóng)村經(jīng)濟，充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性。農(nóng)戶是獨立的市場主體，也是自主創(chuàng)業(yè)增收的主體。增加農(nóng)民收入，不僅要“多予、少取”，更要做好“放活”的文章，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)增收的潛能。要突破一切妨礙農(nóng)民增收的思想觀念，取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民增收的體制弊端。要盡快建立和完善全國統(tǒng)一的勞動力、資金、技術(shù)等要素市場，促進勞動者與生產(chǎn)資料的充分結(jié)合。積極鼓勵和引導(dǎo)工商資本、民間資本、外資投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。建立培養(yǎng)和造就農(nóng)村能人的機制，營造鼓勵能人干事業(yè)、支持能人干成事業(yè)的社會氛圍，為廣大農(nóng)村能人施展才華、創(chuàng)業(yè)致富、帶動一方，給予必要的支持，開辟廣闊的天地。進入新階段以來，中央把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務(wù)，作出了一系列部署。這次提交會議討論的《中共中央xx關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》稿，也有不少力度較大的政策措施。各地區(qū)和有關(guān)部門要結(jié)合實際，把中央的政策細化、實化、具體化，既要遵循政策的基本精神，又要從各地實際出發(fā)有所創(chuàng)新；既要做存量文章，又要做增量文章；既要有常規(guī)性的考慮，又要有一些特殊的辦法。要建立健全責(zé)任制，把中央的政策不折不扣地落實到位，讓農(nóng)民真正得到實惠。三、保護和提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全糧食問題是關(guān)系經(jīng)濟安全和國計民生的重大戰(zhàn)略問題。黨中央、xx對此高度重視，胡錦濤同志、溫家寶同志多次強調(diào)糧食安全問題。２００３年１０月xx還專門召開了農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，明確了確保糧食安全的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了重大政策措施。我們要按照中央的部署和要求，進一步統(tǒng)一思想認識，抓好措施落實，切實保護和提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。經(jīng)過多年艱苦努力，我國在上世紀９０年代中期糧食生產(chǎn)能力達到了１萬億斤的水平，實現(xiàn)了糧食供求基本平衡的歷史性跨越。正是有了這個前提，我們才有條件推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才有基礎(chǔ)實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。當(dāng)前總的看，我國糧食供求形勢是好的，當(dāng)年產(chǎn)量加上現(xiàn)有庫存仍然是供大于求的格局，市場供給是有保證的。現(xiàn)在強調(diào)糧食安全，并不是說糧食安全出了問題，而是要防范和消除影響糧食安全的隱患，未雨綢繆，防患于未然。必須清醒地看到，一些影響糧食安全的因素和苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，糧食供求關(guān)系正在發(fā)生變化。最為嚴重并需要堅決遏制的是，近幾年耕地大量被占，糧食播種面積大幅度減少；最為根本并需要著力解決的是，糧食比較效益低，農(nóng)民種糧的積極性不高，地方抓糧的積極性不高；最為關(guān)鍵并需要研究探索的是，有利于糧食