【正文】 業(yè)，努力培育市場競爭力和輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)群。積極推行“公司＋中介組織＋農(nóng)戶”新模式，發(fā)展培育農(nóng)民專業(yè)合作組織及中介組織，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制和利益聯(lián)結(jié)機制。充分發(fā)揮市級龍頭企業(yè)作用，帶動優(yōu)質(zhì)肉牛、糧食、筍竹、建蓮、烤煙、水果、茶葉等一批高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，擴大種養(yǎng)規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。２００４年全市各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值２９．８５億元，帶動農(nóng)戶數(shù)３６．０２萬戶，農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織得到的收入達(dá)１３．４２億元。（二）以農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民工資性收入。與第一產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)上增收的潛力更大，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)就能得到更多的勞務(wù)報酬和經(jīng)營收入。１、為農(nóng)民創(chuàng)造更多的“打工”機會。市充分挖掘本地農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，通過發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運輸業(yè)、小型加工經(jīng)營業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。全面清理進(jìn)城就業(yè)不合理收費和限制性政策，努力營造有利于農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境。增強城市企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)中得到較高收入。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)村企業(yè)７２８９６個，其中工業(yè)企業(yè)１９２００個，規(guī)模以上工業(yè)２７４個，分別比上年增加７８７個、６０５個和１４個。目前全市鄉(xiāng)村勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)人員達(dá)３４．１萬人，比２０００年增加１１．２２萬人。２、為農(nóng)民創(chuàng)造自己“當(dāng)老板”的機會。創(chuàng)業(yè)是富民之基。市各地努力走出一條讓民眾通過誠實勞動、艱苦創(chuàng)業(yè)得到更多實惠的創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。清流縣為了鼓勵外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在各種稅費、資金信貸、建房居住等方面出臺了相關(guān)的優(yōu)惠政策，讓外出務(wù)工者帶資金、技術(shù)和項目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如該縣溫郊鄉(xiāng)桐坑村村民溫冬生，外出務(wù)工幾年后，回鄉(xiāng)承包木制品廠，搞木材深加工，把本地山上資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，解決了２０多名勞動力就業(yè)。沙縣通過在小城鎮(zhèn)開辟工業(yè)小區(qū)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)一條街等形式，為回鄉(xiāng)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)條件，激發(fā)廣大外出農(nóng)民回鄉(xiāng)投資的熱情，一些農(nóng)民帶著資金回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。如該縣夏茂鎮(zhèn)西街村羅光文等３位農(nóng)民外出經(jīng)營小吃致富后，回鄉(xiāng)投資１００多萬元，創(chuàng)辦了夏茂農(nóng)家冬酒廠，吸納勞動力近２００人。３、開辟多種形式的服務(wù)領(lǐng)域。市積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā)證、推薦上崗“一條龍”服務(wù)試點工作，做好勞務(wù)派遣與跟蹤服務(wù)工作，舉辦全市性農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移專場招聘會，促進(jìn)農(nóng)民工合理有序流動，２００５年全市力爭新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力３萬人。組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗前培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，２００５年全市計劃培訓(xùn)農(nóng)村勞動力３．５萬人，為農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)造更廣闊的空間。（三）堅持“多予、少取、放活”的方針，增加農(nóng)民政策性收入。１、“多予”政策。一是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。２００４年全市共完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)耕地治理項目投入４５４０萬元，改造中低產(chǎn)田５．２萬畝，平均糧食畝產(chǎn)為３６４公斤，比上年增加９公斤。二是增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。做好鄉(xiāng)村供水、險病水庫除險加固、水毀修復(fù)、山地水利和堤防建設(shè)，搞好渠系配套改造和節(jié)水灌溉，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。２００４年全市水利建設(shè)共完成投入２．５８億元，完成險病水庫除險加固５７座，恢復(fù)改善灌溉面積１６．３萬畝，新增灌溉面積０．５萬畝，修復(fù)水毀工程１２５０處，完成渠道防滲２０３．４公里，發(fā)展節(jié)水灌溉３．８萬畝。三是增加農(nóng)村社會事業(yè)投入。加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度，確保農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)，全市危房改造項目第一期完成新建校舍１３２個，面積１６．４７萬平方米；改造危房面積１１．２萬平方米，投入危房改造資金９３００．６４萬元。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入，改善農(nóng)民就醫(yī)條件。對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村特別是少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的支持。２、“少取”政策。一是少收農(nóng)民的稅。農(nóng)村稅費改革前，２００２年全市農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)為１２５．１３元，改革后２００３年全市農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)為４４．７７元（含一事一議和籌資投勞估算數(shù)），農(nóng)民減負(fù)達(dá)１．６億元，人均減負(fù)８０．３６元，平均減負(fù)率６４．２６％。二是少征農(nóng)民的地。繼續(xù)按照“依法、自愿、有償”原則，加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)；認(rèn)真落實耕地保護(hù)責(zé)任制，加強土地用途的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田審核認(rèn)定制度，堅決制止建設(shè)占用基本農(nóng)田行為。３、“放活”政策。一是放活農(nóng)村金融。市積極探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，加快落實林權(quán)證質(zhì)押以及對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實行多種抵押擔(dān)保形式的有關(guān)規(guī)定。鼓勵通過吸引社會資本和外資積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織。二是放活農(nóng)民就業(yè)。消除不利于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種障礙，繼續(xù)清理針對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的歧視性政策和各項亂收費；組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗前培訓(xùn)。二、拓展農(nóng)民增收的新路子１．加快明臺農(nóng)業(yè)交流與合作。市若能加快明臺農(nóng)業(yè)交流與合作，互相取長補短，把臺灣作為農(nóng)業(yè)高科技研發(fā)基地，而把大陸作為建設(shè)和產(chǎn)銷基地，將在市場競爭中立于不敗之地，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。一是多層次、多渠道、多形式搞好農(nóng)業(yè)項目協(xié)作洽談會，吸引更多臺商帶資金、帶項目、帶技術(shù)、帶市場，參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)重點特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金和優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)，突出抓好海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，大力促進(jìn)明臺農(nóng)業(yè)交流與合作，有重點地建立一批出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。２．增強為“三農(nóng)”服務(wù)意思。一是各級各部門務(wù)必從政治和全局的高度，深刻領(lǐng)會中央加強“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略意圖，把重視解決“三農(nóng)”問題作為提高執(zhí)政能力的具體實踐，作為落實農(nóng)村工作長效機制的具體行動，始終把“三農(nóng)”工作放在心上、抓在手上。二是政府各有關(guān)部門要認(rèn)真應(yīng)對國家產(chǎn)業(yè)政策，爭取國家和省把的農(nóng)業(yè)項目列入“十一五”計劃的盤子，有項目就有資金，有項目才能更好地改善市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是各涉農(nóng)部門要認(rèn)識到自己只有全心全意為人民服務(wù)的義務(wù)，沒有任何謀取不正當(dāng)利益的特權(quán)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，切實實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。３．加強對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持。農(nóng)業(yè)是安天下，穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，又是弱質(zhì)、弱勢性產(chǎn)業(yè)。在市場競爭中處于不利地位，決定了它在國家宏觀調(diào)控中是需要加以保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。一是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，市、縣兩級新增財政支出和固定資產(chǎn)投資時，要向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。二是建立農(nóng)業(yè)收入保障體系，由農(nóng)產(chǎn)品價格補貼轉(zhuǎn)向農(nóng)民直接收入補貼。三是對農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行適度的政策性補貼，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求旺季，除要出臺一些降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的政策外，還可根據(jù)農(nóng)民購買的數(shù)量給予統(tǒng)一直補，切實調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。４．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。從市情況看，今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需突出抓好以下幾個方面工作。一是積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。在全市１２個縣（市、區(qū)）中，有７個縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值低于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；１１個縣（市、區(qū)）規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值低于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。表明市農(nóng)村工業(yè)化水平很低，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市。二是加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。世界銀行的數(shù)據(jù)表明，高收入國家的人口城鎮(zhèn)化率為７８％，中等收入國家為４９％，世界平均水平為４６％，而我國的城鎮(zhèn)化率僅為３２％。據(jù)第五次全國人口普查資料顯示，市人口中，２０００年居住在城鎮(zhèn)的人口為９９．２２萬人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)３８．６％，比１９９０年提高個１４．１個百分點。這說明，市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務(wù)工的潛在空間巨大。三是建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)和跨地區(qū)流動創(chuàng)造良好的環(huán)境。　作者單位：市農(nóng)調(diào)隊