【正文】 底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上所作的重要報(bào)告中曾講到過：促進(jìn)農(nóng)民增加收入，既要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足，又要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)；既要全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道，又要重點(diǎn)抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、純農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶的增收；既要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性，又要加大國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度；既要立足當(dāng)前采取見效快的具體措施，又要努力建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。表明市農(nóng)村工業(yè)化水平很低，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，決定了它在國家宏觀調(diào)控中是需要加以保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。一是多層次、多渠道、多形式搞好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目協(xié)作洽談會(huì)，吸引更多臺(tái)商帶資金、帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶市場(chǎng)，參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。３、“放活”政策。加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度，確保農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全市危房改造項(xiàng)目第一期完成新建校舍１３２個(gè)，面積１６．４７萬平方米；改造危房面積１１．２萬平方米，投入危房改造資金９３００．６４萬元。（三）堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，增加農(nóng)民政策性收入。市各地努力走出一條讓民眾通過誠實(shí)勞動(dòng)、艱苦創(chuàng)業(yè)得到更多實(shí)惠的創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。１、為農(nóng)民創(chuàng)造更多的“打工”機(jī)會(huì)。筍竹業(yè)是農(nóng)民增收短、平、快項(xiàng)目，著重抓住低產(chǎn)竹林改造與建設(shè)高產(chǎn)示范園區(qū)相結(jié)合，２００５年全市計(jì)劃改造低產(chǎn)竹林２８萬畝，建設(shè)３－５個(gè)現(xiàn)代竹業(yè)科技示范園，實(shí)現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值３２．２億元。煙葉生產(chǎn)繼續(xù)貫徹“控制總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的煙葉工作重點(diǎn)，切實(shí)提高煙葉整體生產(chǎn)水平，２００５年全市計(jì)劃種煙４５．２９萬畝，收購煙葉１０５萬擔(dān)。然而，如何貫徹中央一號(hào)文件精神，確保農(nóng)民收入持續(xù)性增長(zhǎng)呢？本文梳理市多元化發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要做法，提出今后拓展農(nóng)民增收的新路子。加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)以畜強(qiáng)村。在他擔(dān)任這個(gè)職務(wù)的4年來，認(rèn)真貫徹各項(xiàng)政策、方針，一手抓黨建，一手抓經(jīng)濟(jì)，開拓創(chuàng)新，不斷探索適合本村特點(diǎn)的發(fā)展路子，心系全村人民利益，關(guān)心群眾疾苦，熱心助人、真誠服務(wù)、協(xié)調(diào)解決全村工作中存在的問題，在他的帶領(lǐng)下**村緊緊圍繞“兩品一游”城郊型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民人均純收入顯著增加，創(chuàng)出了一條適合本村特點(diǎn)的發(fā)展路子，全村各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，使**村由以往的全鎮(zhèn)后進(jìn)村一越成為全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)樣板村。以“雙培雙帶”和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作為契機(jī)，加強(qiáng)村級(jí)黨的組織建設(shè)，在他的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下全村黨員、干部、群眾，以小康建設(shè)為中心，以實(shí)現(xiàn)“五好標(biāo)兵村黨支部”為目標(biāo)，以抓好班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施農(nóng)村基層組織建設(shè)三年規(guī)劃，緊緊圍繞農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的指導(dǎo)方針和工作要求，圍繞規(guī)劃抓黨建，夯實(shí)基礎(chǔ)謀發(fā)展，著力提高全村黨員、干部的整體素質(zhì)，通過鎮(zhèn)、村召開的各種會(huì)議，舉辦培訓(xùn)班⒆櫓暗榷嘀中問劍嗲饋⒍嗖憒蔚厙炕剎克枷刖蹺蠔鴕滴袼?。同守慀笼W宓持Р扛莞鶻錐蔚鬧氐愎ぷ骷笆閉倏轎嵋榻邪才挪渴穡⒅鴆鉸涫擔(dān)殖“旃?，及时金q齟迕裥∽櫓蟹⑸母髦置芫婪綴湍訓(xùn)鬮侍?。结合“三会一课”、党员冬训、“四进五化”教育、农业科技、法律?52。為了改善村委會(huì)的辦公條件和村民參與、監(jiān)督村務(wù)工作的參政議事環(huán)境，在他的帶領(lǐng)下村兩委班子積極協(xié)調(diào)，籌資建成了集商貿(mào)、辦公、教育培訓(xùn)為一體，設(shè)施齊全、簡(jiǎn)潔實(shí)用的村委會(huì)綜合辦公樓，成為村鎮(zhèn)建設(shè)中的樣板工程。１、穩(wěn)定和提高糧食和煙葉生產(chǎn)能力。改變目前加工粗、價(jià)格低、效益差的狀況，引進(jìn)業(yè)主，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提高茶葉品質(zhì)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)民收入。積極推行“公司＋中介組織＋農(nóng)戶”新模式，發(fā)展培育農(nóng)民專業(yè)合作組織及中介組織，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。增強(qiáng)城市企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)中得到較高收入。沙縣通過在小城鎮(zhèn)開辟工業(yè)小區(qū)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)一條街等形式，為回鄉(xiāng)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)條件，激發(fā)廣大外出農(nóng)民回鄉(xiāng)投資的熱情，一些農(nóng)民帶著資金回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。２００４年全市共完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)耕地治理項(xiàng)目投入４５４０萬元，改造中低產(chǎn)田５．２萬畝，平均糧食畝產(chǎn)為３６４公斤，比上年增加９公斤。２、“少取”政策。鼓勵(lì)通過吸引社會(huì)資本和外資積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織。一是各級(jí)各部門務(wù)必從政治和全局的高度，深刻領(lǐng)會(huì)中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略意圖，把重視解決“三農(nóng)”問題作為提高執(zhí)政能力的具體實(shí)踐，作為落實(shí)農(nóng)村工作長(zhǎng)效機(jī)制的具體行動(dòng)，始終把“三農(nóng)”工作放在心上、抓在手上。三是對(duì)農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行適度的政策性補(bǔ)貼，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求旺季，除要出臺(tái)一些降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的政策外，還可根據(jù)農(nóng)民購買的數(shù)量給予統(tǒng)一直補(bǔ)，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。據(jù)第五次全國人口普查資料顯示，市人口中，２０００年居住在城鎮(zhèn)的人口為９９．２２萬人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)３８．６％，比１９９０年提高個(gè)１４．１個(gè)百分點(diǎn)。什么叫把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足？就是中央一號(hào)文件第二部分內(nèi)容所指出的“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力”。一號(hào)文件在保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益方面，特別指出“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，“要推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件”等。二要大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)幅度已連續(xù)幾年低于全國平均水平，一些純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，不僅影響種糧農(nóng)民生活水平的提高，而且嚴(yán)重挫傷他們的生產(chǎn)積極性，影響糧食和農(nóng)產(chǎn)品的供給。他不背任何包袱，可以自由跳入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋、自主地闖蕩。在第一部分“集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入”的具體措施中有：加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、支持主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行糧食轉(zhuǎn)化和加工以及增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入等對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的政策。積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和辦法。有條件的地方，可以進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。中央一號(hào)文件充分地體現(xiàn)了促進(jìn)農(nóng)民增收的最新政策思路，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的思想。結(jié)合“三會(huì)一課”、黨員冬訓(xùn)、“四進(jìn)五化”教育、農(nóng)業(yè)科技、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)等工作內(nèi)容，集中組織黨員、入黨積極分子學(xué)習(xí)黨章和黨的十六大報(bào)告、十六屆三中、四中全會(huì)精神、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》及省市有關(guān)會(huì)議精神，各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)先進(jìn)事跡，優(yōu)秀黨員，模范人物事跡，廣泛開展用身邊的人和事教育身邊的人，使每一位黨員進(jìn)一步明確了全面推進(jìn)和加強(qiáng)黨的建設(shè)新的工程的重大任務(wù)、目標(biāo)和意義，進(jìn)一步明確了黨員的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真開好民主生活會(huì)和民主評(píng)議黨員，從制定村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃入手，加強(qiáng)了黨員冬訓(xùn)工作，調(diào)動(dòng)了黨員的先鋒模范帶頭作用，黨員總數(shù)也從2000年的**人發(fā)展到目前的**人。為農(nóng)民的增收謀劃了一個(gè)好思路，在基層組織建設(shè)上起到了標(biāo)兵示范作用，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)小康村打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。繼續(xù)開展糧錢豐收競(jìng)賽活動(dòng)。加快肉牛養(yǎng)殖基地、肉牛種源繁育、牧草種植和肉牛加工企業(yè)的發(fā)展，全市計(jì)劃出欄肉牛５．７萬頭，種植牧草８萬畝。（二）以農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民工資性收入。２、為農(nóng)民創(chuàng)造自己“當(dāng)老板”的機(jī)會(huì)。市積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā)證、推薦上崗“一條龍”服務(wù)試點(diǎn)工作，做好勞務(wù)派遣與跟蹤服務(wù)工作，舉辦全市性農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移專場(chǎng)招聘會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民工合理有序流動(dòng)，２００５年全市力爭(zhēng)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力３萬人。２００４年全市水利建設(shè)共完成投入２．５８億元，完成險(xiǎn)病水庫除險(xiǎn)加固５７座，恢復(fù)改善灌溉面積１６．３萬畝，新增灌溉面積０．５萬畝，修復(fù)水毀工程１２５０處，完成渠道防滲２０３．４公里，發(fā)展節(jié)水灌溉３．８萬畝。二是少征農(nóng)民的地。二、拓展農(nóng)民增收的新路子１．加快明臺(tái)農(nóng)業(yè)交流與合作。３．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持。一是積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。　作者單位：市農(nóng)調(diào)隊(duì)