【正文】 有22條促進農(nóng)民增加收入的意見，條條充滿了對農(nóng)民的感情。譬如第七部分，“深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障”，就是這個意思。深化農(nóng)村改革在文件中體現(xiàn)了四個方面的內(nèi)容：一是加快土地征用制度改革；二是深化糧食流通體制改革；三是繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革；四是改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進入市場的途徑和辦法。要抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規(guī)。為保護種糧農(nóng)民利益，要建立對農(nóng)民的直接補貼制度。在繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革方面，要為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件。有條件的地方，可以進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。在改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制方面，要建立金融機構(gòu)對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的機制，明確縣域內(nèi)各金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)。進一步完善郵政儲蓄的有關(guān)政策，加大農(nóng)村信用社改革的力度，緩解農(nóng)村資金外流。有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，也可對參加種養(yǎng)業(yè)保險的農(nóng)戶給予一定的保費補貼等。中央一號文件充分地體現(xiàn)了促進農(nóng)民增收的最新政策思路，體現(xiàn)了與時俱進的思想。在村黨支部書記這個平凡的崗位上，不斷實現(xiàn)著一名普通共產(chǎn)黨員的崇高追求，受到了本村干部和群眾的信任和愛戴。2002年以來，**村先后被命名為“全省村鎮(zhèn)建設(shè)先進村”、“全市小康建設(shè)工作五強村”、“***市民主法治示范村”、“**省民主法治示范村”、“省級精神文明單位”、“村委會建設(shè)先進集體”。以“雙培雙帶”和“三級聯(lián)創(chuàng)”工作為契機，加強村級黨的組織建設(shè)，在他的團結(jié)帶領(lǐng)下全村黨員、干部、群眾，以小康建設(shè)為中心，以實現(xiàn)“五好標(biāo)兵村黨支部”為目標(biāo)，以抓好班子建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)為重點，全面實施農(nóng)村基層組織建設(shè)三年規(guī)劃，緊緊圍繞農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的指導(dǎo)方針和工作要求，圍繞規(guī)劃抓黨建，夯實基礎(chǔ)謀發(fā)展，著力提高全村黨員、干部的整體素質(zhì)，通過鎮(zhèn)、村召開的各種會議，舉辦培訓(xùn)班、組織學(xué)習(xí)等多種形式，多渠道、多層次地強化干部思想覺悟和業(yè)務(wù)水平。結(jié)合“三會一課”、黨員冬訓(xùn)、“四進五化”教育、農(nóng)業(yè)科技、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)等工作內(nèi)容，集中組織黨員、入黨積極分子學(xué)習(xí)黨章和黨的十六大報告、十六屆三中、四中全會精神、《公民道德建設(shè)實施綱要》及省市有關(guān)會議精神，各地發(fā)展經(jīng)濟先進事跡，優(yōu)秀黨員，模范人物事跡，廣泛開展用身邊的人和事教育身邊的人，使每一位黨員進一步明確了全面推進和加強黨的建設(shè)新的工程的重大任務(wù)、目標(biāo)和意義，進一步明確了黨員的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真開好民主生活會和民主評議黨員，從制定村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃入手，加強了黨員冬訓(xùn)工作，調(diào)動了黨員的先鋒模范帶頭作用，黨員總數(shù)也從2000年的**人發(fā)展到目前的**人。加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐，實現(xiàn)以畜強村。村黨支部積極動員70戶農(nóng)民修建標(biāo)準(zhǔn)化暖棚畜舍70座，總投資為21萬元，帶動全村農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，以逐步實現(xiàn)“依靠科技、以點帶面、以畜強村”的發(fā)展思路。對**村磚廠進行了公開招標(biāo)發(fā)包，使一個爛攤子變成了每年為村委會增加集體積累13萬元的好企業(yè)。為農(nóng)民的增收謀劃了一個好思路，在基層組織建設(shè)上起到了標(biāo)兵示范作用，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和實現(xiàn)小康村打下了堅實的基礎(chǔ)。然而，如何貫徹中央一號文件精神，確保農(nóng)民收入持續(xù)性增長呢？本文梳理市多元化發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主要做法，提出今后拓展農(nóng)民增收的新路子。在具體工作中，我市主要做好以下三個方面工作：（一）以市場為導(dǎo)向，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。糧食和煙葉是兩個大宗農(nóng)產(chǎn)品，２００４年的產(chǎn)量分別為１２６．２９萬噸和５．２６萬噸；產(chǎn)值分別為１８．６４億元和５．２７億元，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中占有重要地位。繼續(xù)開展糧錢豐收競賽活動。煙葉生產(chǎn)繼續(xù)貫徹“控制總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的煙葉工作重點，切實提高煙葉整體生產(chǎn)水平，２００５年全市計劃種煙４５．２９萬畝，收購煙葉１０５萬擔(dān)。我市充分發(fā)揮茶葉面積大、質(zhì)量好的優(yōu)勢，繼續(xù)抓好十大優(yōu)質(zhì)生態(tài)茶葉生產(chǎn)基地建設(shè)，２００５年全市要新增茶園面積３萬畝，達到２０萬畝的規(guī)模，力爭茶葉產(chǎn)量增長１０％，優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)量占總量的２０％左右。確立以畜牧業(yè)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例，增加農(nóng)民收入。加快肉牛養(yǎng)殖基地、肉牛種源繁育、牧草種植和肉牛加工企業(yè)的發(fā)展，全市計劃出欄肉牛５．７萬頭，種植牧草８萬畝。筍竹業(yè)是農(nóng)民增收短、平、快項目，著重抓住低產(chǎn)竹林改造與建設(shè)高產(chǎn)示范園區(qū)相結(jié)合，２００５年全市計劃改造低產(chǎn)竹林２８萬畝，建設(shè)３－５個現(xiàn)代竹業(yè)科技示范園，實現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值３２．２億元。２００５年市重點扶持一批符合區(qū)域布局、能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的龍頭企業(yè)，努力培育市場競爭力和輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)群。充分發(fā)揮市級龍頭企業(yè)作用，帶動優(yōu)質(zhì)肉牛、糧食、筍竹、建蓮、烤煙、水果、茶葉等一批高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，擴大種養(yǎng)規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。（二）以農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民工資性收入。１、為農(nóng)民創(chuàng)造更多的“打工”機會。全面清理進城就業(yè)不合理收費和限制性政策，努力營造有利于農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)村企業(yè)７２８９６個，其中工業(yè)企業(yè)１９２００個，規(guī)模以上工業(yè)２７４個，分別比上年增加７８７個、６０５個和１４個。２、為農(nóng)民創(chuàng)造自己“當(dāng)老板”的機會。市各地努力走出一條讓民眾通過誠實勞動、艱苦創(chuàng)業(yè)得到更多實惠的創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。如該縣溫郊鄉(xiāng)桐坑村村民溫冬生，外出務(wù)工幾年后，回鄉(xiāng)承包木制品廠，搞木材深加工，把本地山上資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，解決了２０多名勞動力就業(yè)。如該縣夏茂鎮(zhèn)西街村羅光文等３位農(nóng)民外出經(jīng)營小吃致富后，回鄉(xiāng)投資１００多萬元，創(chuàng)辦了夏茂農(nóng)家冬酒廠，吸納勞動力近２００人。市積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā)證、推薦上崗“一條龍”服務(wù)試點工作，做好勞務(wù)派遣與跟蹤服務(wù)工作，舉辦全市性農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移專場招聘會，促進農(nóng)民工合理有序流動，２００５年全市力爭新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力３萬人。（三）堅持“多予、少取、放活”的方針，增加農(nóng)民政策性收入。一是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。二是增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。２００４年全市水利建設(shè)共完成投入２．５８億元，完成險病水庫除險加固５７座，恢復(fù)改善灌溉面積１６．３萬畝，新增灌溉面積０．５萬畝，修復(fù)水毀工程１２５０處，完成渠道防滲２０３．４公里，發(fā)展節(jié)水灌溉３．８萬畝。加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度，確保農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)，全市危房改造項目第一期完成新建校舍１３２個，面積１６．４７萬平方米；改造危房面積１１．２萬平方米，投入危房改造資金９３００．６４萬元。對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村特別是少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的支持。一是少收農(nóng)民的稅。二是少征農(nóng)民的地。３、“放活”政策。市積極探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，加快落實林權(quán)證質(zhì)押以及對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實行多種抵押擔(dān)保形式的有關(guān)規(guī)定。二是放活農(nóng)民就業(yè)。二、拓展農(nóng)民增收的新路子１．加快明臺農(nóng)業(yè)交流與合作。一是多層次、多渠道、多形式搞好農(nóng)業(yè)項目協(xié)作洽談會，吸引更多臺商帶資金、帶項目、帶技術(shù)、帶市場，參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)重點特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。２．增強為“三農(nóng)”服務(wù)意思。二是政府各有關(guān)部門要認(rèn)真應(yīng)對國家產(chǎn)業(yè)政策，爭取國家和省把的農(nóng)業(yè)項目列入“十一五”計劃的盤子，有項目就有資金，有項目才能更好地改善市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。３．加強對農(nóng)業(yè)的保護和支持。在市場競爭中處于不利地位，決定了它在國家宏觀調(diào)控中是需要加以保護的產(chǎn)業(yè)。二是建立農(nóng)業(yè)收入保障體系，由農(nóng)產(chǎn)品價格補貼轉(zhuǎn)向農(nóng)民直接收入補貼。４．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。一是積極推進農(nóng)村工業(yè)化。表明市農(nóng)村工業(yè)化水平很低，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市。世界銀行的數(shù)據(jù)表明，高收入國家的人口城鎮(zhèn)化率為７８％，中等收入國家為４９％，世界平均水平為４６％，而我國的城鎮(zhèn)化率僅為３２％。這說明，市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務(wù)工的潛在空間巨大。　作者單位：市農(nóng)調(diào)隊