判批度制捕逮件條附-資料下載頁
2025-08-04 13:36本頁面
【正文】 作仍達不到證據(jù)要求予以撤銷逮捕的有217人，%，而未及時撤銷逮捕被作無罪處理的24人，%。 [25]北京市人民檢察院第二分院20062007年附條件逮捕的102人中，予以撤銷逮捕的人15人，%。 [26]北京海淀區(qū)人民檢察院2006年和2007年分別適用附條件逮捕案件142件和140件，最終撤銷批準逮捕決定的49件和38件，%，也就是說附條件逮捕案件中幾乎有三分之一被撤銷逮捕決定。 [27]附條件逮捕案件的撤捕率數(shù)倍于一般逮捕案件。而且這些撤捕案件基本上都是最終認定為不構(gòu)成犯罪或事實不清、證據(jù)不足不能認定有罪的案件?！ ∵`背程序現(xiàn)象嚴重。根據(jù)《質(zhì)量標準》規(guī)定，附條件逮捕案件必須經(jīng)過檢察委員會討論決定。但司法實踐中不少單位對附條件逮捕條件未經(jīng)檢委會討論而作了批準決定。如重慶市檢察機關(guān)2007年1月至2008年5月共作出附條件逮捕案件108件147人，其中未經(jīng)檢察委員會研究討論決定的有22人，%。 [28]北京海淀區(qū)人民檢察院的調(diào)研結(jié)果表明：“2006年、2007年檢察委員會實際研究的案件是每年180件左右。而這兩年作出附條件逮捕案件的數(shù)量分別是142件和140件，如果嚴格執(zhí)行檢察委員會研究制度，這意味著增加幾乎1倍的工作量，這顯然是不現(xiàn)實的?！?[29]鑒于此，不少同志認為，由于批捕案件周期短、案件量大，要求每個附條件逮捕案件都由檢委會討論決定的操作難度較大，建議，將“必須提請”，修改為“可以提請”。 [30]這樣一來又為一些檢察機關(guān)濫用附條件逮捕提供了程序上的方便之門?！ 〔焕谔岣吖矙C關(guān)的辦案質(zhì)量。實證研究表明，附條件逮捕程序設(shè)計中，對公安機關(guān)權(quán)責規(guī)定不明確、配套工作機制不完善，因此，“檢察機關(guān)作出附條件逮捕決定后，公安機關(guān)的考核指標即已經(jīng)完成，即便最終撤銷逮捕決定，也不影響公安機關(guān)的考核指標完成情況。因此，在辦案壓力大、案件數(shù)量多的情況下，公安機關(guān)對附條件逮捕決定后的證據(jù)補充工作積極性并不高。……補充偵查工作存在推諉、拖延的情況，導(dǎo)致我們最終只能依照相關(guān)規(guī)定撤銷逮捕決定。” 此外，這種案件在偵查羈押期限屆滿時，偵查機關(guān)仍未能取到定罪所必需的充足證據(jù)，從而撤銷批準逮捕決定的，是否屬于錯捕?檢察機關(guān)是否應(yīng)當賠償?至今最高人民檢察院沒有作出具體規(guī)定。同時，依照有關(guān)規(guī)定，附條件逮捕中的錯誤風險不需要承辦人承擔，而且考核中也沒有把單位的附條件逮捕案件質(zhì)量列入考核范圍。這樣附條件逮捕后，出現(xiàn)撤捕的，既沒有單位的刑事賠償責任，也沒有辦案人個人的錯案追究責任，犯罪嫌疑人成為唯一的“冤大頭”?！ 】傊?，附條件逮捕制度使“以捕代偵”合法化。實施附條件逮捕制度只會擴張檢察機關(guān)的逮捕權(quán)，而不利于保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。這樣一項實質(zhì)上修改了刑事訴訟法規(guī)定的重大的審查逮捕舉措，在沒有經(jīng)過廣泛的討論和公開地征求意見后倉促出臺，從程序看是違法的，從實踐看是有害的。為了維護國家法制統(tǒng)一，附條件逮捕制度的試行應(yīng)當立即叫停。2006年8月27日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第23次會議通過的《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》第五章專門規(guī)定了“規(guī)范性文件的備案審查”。其中第31條明確規(guī)定：“最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案?！钡?2條、第33條進一步規(guī)定了認為司法解釋同法律規(guī)定相抵觸而提出審查要求或者審查建議的主體、工作機構(gòu)，以及審查后認為司法解釋與法律規(guī)定相抵觸的工作程序等內(nèi)容。目前《質(zhì)量標準》處在試行階段，筆者建議，全國人大法律委員會或有關(guān)專門委員會應(yīng)對《質(zhì)量標準》第4條進行審查，經(jīng)審查認為該司法解釋同法律規(guī)定相抵觸的，應(yīng)當建議最高人民檢察院予以修改或者廢止該司法解釋。最高人民檢察院不予修改或廢止的的，全國人大法律委員會或有關(guān)專門委員會應(yīng)當向全國人大常委會提出要求最高人民檢察院修改或廢止該司法解釋的議案，經(jīng)全國人大常委會審議，作出決議，責令最高人民檢察院修改、廢止附條件逮捕制度。省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當建立執(zhí)法監(jiān)督體系，對《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國水土保持法實施條例》及本辦法的執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時，必須持有縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件，并佩帶執(zhí)法標志。
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