【正文】 人民銀行的職能專一化和行長背景 中國人民銀行的獨(dú)立性 參考資料：人行歷任行長簡介（ 1978－ 2022） 姓名 李葆華 呂培檢 陳慕華 李貴鮮 朱镕基 戴相龍 周小川 任職時(shí)段 197882 198285 198588 198893 199395 199502 2022 至今 上任年齡 69 54 64 51 65 51 54 學(xué)歷背景 大專 大專 高中 大學(xué) 大學(xué) 大學(xué) 博士 上任前主要職務(wù) 曾任副部長，中國人民銀行行長 曾任審計(jì)署審計(jì)長，財(cái)政部副部長，中國人民銀行行長，現(xiàn)任國家開發(fā)銀行行長 曾任國家計(jì)生委主任，婦聯(lián)主席，中央人民銀行行長 曾任遼寧省 ,安徽省省委書記，中國人民銀行行長 曾任中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所主任，國家經(jīng)委副主任，上海市市長，國務(wù)院副總理兼中國人民銀行行長 曾任職于中國人民銀行，農(nóng)業(yè)銀行，交通銀行，中國太平洋保險(xiǎn)公司，中國人民銀行貨幣政策委員會主席、行長 曾任中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究所副所長；中國人民銀行副行長，國家外匯管理局局長，建設(shè)銀行行長，證監(jiān)會主席，現(xiàn)任中國人民銀行行長、黨委書記 參考資料：我國中央獨(dú)立性存在的問題 ——與美聯(lián)儲的比較 1. 中央銀行的隸屬關(guān)系 ? 聯(lián)邦儲備體系受 《 聯(lián)邦儲備銀行法 》 的制約 ,由國會授權(quán)進(jìn)行獨(dú)立行動 ,直接向國會報(bào)告工作 ,對國會負(fù)責(zé) ,而不受政府的直接控制。 ? 中國人民銀行隸屬于國務(wù)院 ,是 在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)直屬部級機(jī)構(gòu) ,在組織上享有與國務(wù)院其他直屬政府部門平行的地位。 2. 中央銀行的最高決策機(jī)構(gòu) ? 美國聯(lián)邦儲備體系的最高決策機(jī)構(gòu)是由 7 人組成的 聯(lián)儲理事會 ,理事會在貨幣金融政策上有權(quán)獨(dú)立做出決定 ,直接向國會負(fù)責(zé) ,無須經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)?？偨y(tǒng)不經(jīng)國會批準(zhǔn) ,也不得對聯(lián)邦儲備委員會發(fā)布任何指令。 ? 中國人民銀行實(shí)行的是 行長負(fù)責(zé)制 ,最高決策人是行長 ,最高決策機(jī)構(gòu)理應(yīng)是行長辦公會議 ,由行長和若干副行長組成 ,就貨幣政策的重大事項(xiàng)做出決定。但是 《 人行法 》 第五條同時(shí)規(guī)定 , “中國人民銀行就年度貨幣供應(yīng)量、利率、匯率和國務(wù)院規(guī)定的其他主要事項(xiàng)做出的決定 ,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí) 行。 ” 3. 中央銀行領(lǐng)導(dǎo)的任命、任期 ? 聯(lián)邦儲備委員會主席和副主席由 總統(tǒng) 從 7 名委員會中挑選任命 ,任期 4 年 ,可以連任 ,并與總統(tǒng)的 任期錯開 。聯(lián)邦儲備委員會的 7 名理事須經(jīng)參議任期錯開。聯(lián)邦儲備委員會的 7 名理事須經(jīng)參議院同意 ,由總統(tǒng)任命 ,任期 14 年 ,每兩年更換一人 ,這使得總統(tǒng)在其任期內(nèi)不能更換委員會的大多數(shù)成員 ,排除了總統(tǒng)完全控制聯(lián)邦儲備委員會的可能性 ,從而有利于中央銀行擺脫政府短期政治壓力的影響 ,保證貨幣政策的連續(xù)性。 ? 《 人行法 》 規(guī)定 ,中國人民銀行行長的人選 ,根據(jù)國務(wù)院 總理的提名 ,由全國人民代表大會決定 。中國人民銀行副行長由國務(wù)院總理任免。關(guān)于行長的任期和副行長的人數(shù) , 《 人行法 》 沒有專門的規(guī)定 ,因?yàn)橹袊嗣胥y行是國務(wù)院下屬的一個(gè)正部級單位 ,因而行長任期應(yīng)該 與政府任期一致 。由于法律沒有在此方面做出專門的規(guī)定 ,那么就為政府大面積和隨意更換人民銀行領(lǐng)導(dǎo)埋下了伏筆。 參考資料：我國中央獨(dú)立性存在的問題 ——與美聯(lián)儲的比較 4. 央銀行與財(cái)政部的關(guān)系 ? 聯(lián)邦儲備體系對財(cái)政部 只能提供有限的支持 。聯(lián)邦儲備體系沒有長期支持財(cái)政的義務(wù) ,財(cái)政籌款只能通過公開市場發(fā)行公債 ,只有在特殊的情況下財(cái)政部才能向聯(lián)邦儲備銀行借款 ,并且借款有嚴(yán)格的限制 ,借款金額不得超過一定限度 ,還要以財(cái)政部發(fā)行的特別國庫券作擔(dān)保。另外 ,聯(lián)邦儲備體系有較大的盈余 ,無需財(cái)政撥款 。 ? 中國人民銀行和財(cái)政部一樣 ,同屬于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的正部級單位 ,他們之間不存在行政隸屬關(guān)系 ,也不存在誰領(lǐng)導(dǎo)誰的問題 ,兩個(gè)獨(dú)立的部門是以 平等獨(dú)立 的身份協(xié)調(diào)配合工作。在實(shí)踐中 ,我國財(cái)政向人民銀行變相借款和透支的問題并沒有得到徹底的解決。 參考資料：我國中央獨(dú)立性存在的問題 ——與美聯(lián)儲的比較 5. 中央銀行分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置 ? 美國聯(lián)邦儲備體系將 50 個(gè)州和一個(gè)直屬區(qū)劃分為 12個(gè)聯(lián)邦儲備區(qū) ,每個(gè)區(qū)設(shè)立一家聯(lián)邦儲備銀行 ,共 12 家聯(lián)邦儲備銀行 ,各聯(lián)邦儲備銀行還可根據(jù)需要在本區(qū)內(nèi)設(shè)立 1～ 5 家分行 ,目前共有 25 家分行。 ? 1998 年 10 月以前 ,中國人民銀行的分支機(jī)構(gòu)一直是按行政區(qū)劃設(shè)置的 ,即在 31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市設(shè)立一級分行 ,在地級市和縣分設(shè)二級分行和支行。雖然 《 人行法 》 規(guī)定人民銀行對分支機(jī)構(gòu)實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理 ,但在實(shí)際的操作中 ,地方政府往往出于地方經(jīng)濟(jì)利益 ,對中央銀行分支機(jī)構(gòu)實(shí)施壓力和影響 ,從而使中央銀行的貨幣政策和金融監(jiān)管的職能很難有效的實(shí)施。 ? 1998 年 11 月 ,中國人民銀行對分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行了改革 ,撤銷了省級分行 ,在全國跨行政區(qū)設(shè)置了 9 大分行和 2 個(gè)營業(yè)部。這項(xiàng)改革 ,有利于增強(qiáng)中央銀行執(zhí)行貨幣政策和金融監(jiān)管的獨(dú)立性和權(quán)威性 ,減少地方政府對中央銀行分支機(jī)構(gòu)工作的干預(yù)。 參考資料：我國中央獨(dú)立性存在的問題 ——與美聯(lián)儲的比較 參考資料：我國政府部門及隸屬關(guān)系 全國人民代表大會 國務(wù)院 國家主席 軍委、高院、高檢、地方人大等 國務(wù)院辦公廳 人行等國務(wù)院27個(gè)部委 國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu) 國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) 國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu) 國務(wù)院直屬事業(yè)單位 ? 中國人民銀行行長任期應(yīng)與政府首腦任期錯開。 ? 貨幣政策委員會應(yīng)提升為最高決策機(jī)構(gòu)，還應(yīng)對貨幣政策委員會的成員中政府官員所占比例有嚴(yán)格的限制。 ? 中國人民銀行對財(cái)政部只能提供有限的資金支持。 ? 在現(xiàn)有的政治體制的基本框架下 , 但人民銀行應(yīng)積極改善與國務(wù)院的關(guān)系 ,國務(wù)院不宜過多干預(yù)人民銀行的具體業(yè)務(wù)操作 ,人民銀行應(yīng)有別于其它的部委機(jī)關(guān) ,兩者不應(yīng)是簡單的上下級的關(guān)系 ,而應(yīng)是建立在互相尊重、彼此合作基礎(chǔ)上的、新型的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系 ,國務(wù)院在依法監(jiān)督人民銀行的同時(shí) ,也應(yīng)成為人民銀行履行職責(zé)的有力保障。 加強(qiáng)獨(dú)立性的措施和建議 本章小結(jié) 本章主要學(xué)習(xí)的是有關(guān)中央銀行基本性質(zhì)與職能的內(nèi)容 。 中央銀行是一國信用制度的樞紐 ， 是一國金融體系的核心 ， 既獨(dú)立于政府又受政府的制約 , 在業(yè)務(wù)經(jīng)營上不以贏利為目的；對其存款一般也不支付利息；在業(yè)務(wù)經(jīng)營對象上她主要針對金融機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu) ， 而不直接面對工商企業(yè)和個(gè)人 ， 資產(chǎn)具有最大的清償性；中央銀行一般不在國外設(shè)立分支機(jī)構(gòu) 。 這些都是中央銀行的基本特征 。 中央銀行的基本職能主要是四個(gè)方面：發(fā)行的銀行 ， 政府的銀行 ， 銀行的銀行 ， 監(jiān)督管理金融業(yè)的銀行 。 中國人民銀行作為我國的中央銀行，目前基本上體現(xiàn)了中央銀行的一般特征，發(fā)揮了中央銀行的基本職能。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和金融體制改革的進(jìn)一步深化，必須不斷強(qiáng)化我國中央銀行的職能，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。 本章核心概念 ?發(fā)行的銀行 ?銀行的銀行 ?政府的銀行 ?中央銀行的獨(dú)立性 ?貨幣乘數(shù) ?再貼現(xiàn) 思考 存款準(zhǔn)備金率與利率工具的差別？ 如何理解中央銀行獨(dú)立性的含義？ 單元自測