【正文】 政府擔(dān)任要職的人員不能參加理事會；第三，理事會成員應(yīng)是某一方面的專家；第四，限制政府或總統(tǒng)直接任免理事的數(shù)量。這些原則體現(xiàn)一個(gè)中心即減少或避免政治干預(yù)，保證中央銀行決策的科學(xué)與民主。 從中央銀行發(fā)揮基本的職能作用出發(fā)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)。為此，世界各國中央銀行普遍設(shè)立貨幣發(fā)行，外匯管理，調(diào)查統(tǒng)計(jì)，政策研究，銀行和金融市場管理機(jī)構(gòu)。 從中央銀行注重調(diào)查研究，信息分析，統(tǒng)計(jì)和計(jì)劃等工作特點(diǎn)出發(fā)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)。如在美國聯(lián)邦儲備委員會內(nèi)部的九個(gè)機(jī)構(gòu)中就有五，六個(gè)機(jī)構(gòu)直接或間接與調(diào)查研究，信息，計(jì)劃，統(tǒng)計(jì)有關(guān)。 總行一級的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置較多，分工較細(xì)，掌握中央銀行的主要業(yè)務(wù)與工作。因此，工作人員占全行人數(shù)的比重也大。如日本的中央銀行日本銀行設(shè)有 18個(gè)局，室，擁有職工 3000多人，占日本銀行全部職工的40%多。 中央銀行的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)和主要業(yè)務(wù)管理，通常設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)以保證這些工作的充分開展。如貨幣發(fā)行，貴金屬管理，外匯管理，銀行和金融市場的監(jiān)督與管理等。 中央銀行的分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織部門比起總行來簡單的多，人員也少。主要是因?yàn)橹卮蟮臎Q策與政策都是總行作出的 ,許多業(yè)務(wù)活動(dòng)也集中在總行。當(dāng)然 ,實(shí)行聯(lián)邦制的國家與實(shí)行集權(quán)制的國家相比，聯(lián)邦制的國家中央銀行分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織部門要復(fù)雜的多，權(quán)利也要大的多。 第二章中央銀行在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中的地位與作用 一、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與中央銀行的地位 （一）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn) 實(shí)物經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與金融運(yùn)行交融在一起，金融已 成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心 。 金融已滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè) 方面并且金融的影響力越來越大。于是，現(xiàn)代 經(jīng)濟(jì)可稱為貨幣經(jīng)濟(jì)；由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與各種信用活 動(dòng)結(jié)合在一起，有人又把現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)稱之為信用經(jīng)濟(jì)； 由于貨幣運(yùn)動(dòng)和信用活動(dòng)結(jié)合在一起，有人更進(jìn)一步 把現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)稱之為金融經(jīng)濟(jì)。 （二）全球經(jīng)濟(jì)一體化與金融的國際化相伴而行。 金融國際化主要表現(xiàn)為：（ 1）跨越國界的金融業(yè)務(wù)已占據(jù)很大比重。一方面是因國際貿(mào)易的迅速增長使國際結(jié)算業(yè)務(wù)和國際金融服務(wù)業(yè)務(wù)的比重大大增加，另一方面表現(xiàn)在國際資本流動(dòng)和資金融通業(yè)務(wù)的比重迅速上升；（ 2）金融機(jī)構(gòu)的跨國設(shè)立。一方面是外國金融機(jī)構(gòu)大量進(jìn)入本國，另一方面是本國金融機(jī)構(gòu)走向國際。隨著金融機(jī)構(gòu)的交互設(shè)立，金融業(yè)在國際間走向融合，外國銀行資產(chǎn)占本國銀行資產(chǎn)的比重不斷提高；（ 3）金融市場走向全球一體化。由于科技的發(fā)展、通訊技術(shù)的完善以及各種金融工具的創(chuàng)新，各國的金融市場已與國際金融市場緊密地聯(lián)系在一起，銀行及其顧客在世界所有的金融中心都可以進(jìn)行各種傳統(tǒng)的和創(chuàng)新的金融交易。 斷增強(qiáng)，國際間的宏觀協(xié)調(diào)已提上重要日程 (1)政府作為一個(gè)部門，在國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位不斷提高。而在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，除最基本的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)部門即企業(yè)部門和家庭部門之外，政府已作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)部門直接參與到國民經(jīng)濟(jì)總體之中。政府在國民經(jīng)濟(jì)中的活動(dòng)以及與企業(yè)部門和家庭部門的聯(lián)系主要是通過稅收、支出和發(fā)行債券等幾個(gè)方面進(jìn)行的。隨著政府承擔(dān)的社會責(zé)任的不斷增加，政府在經(jīng)濟(jì)總量中所占的份額也在不斷上升，政府對信用形式的利用也在增加。政府作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提高。 (2)政府作為國民經(jīng)濟(jì)的管理者，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控力度不斷增加。一方面，政府在法律，制度等方面加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的約束和規(guī)范；另一方面政府通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策和行政手段加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控。國家干預(yù)主義對政府在經(jīng)濟(jì)管理中的地位與作用提供了直接的理論依據(jù)。 此外，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和金融國際化趨勢的增強(qiáng)，國際間的宏觀協(xié)調(diào)成為各國政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，各類國際性組織和區(qū)域性合作組織的作用亦愈來愈重要。 （二）中央銀行在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位與作用 1. 從 ，中央銀行為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造貨幣和信用條件，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。中央銀行在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷創(chuàng)造貨幣和信用條件從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，還為經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)行提供有效的保障。這種保障主要反映在兩個(gè)方面：一方面，中央銀行為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供穩(wěn)定的貨幣環(huán)境，通過穩(wěn)定貨幣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長；另一方面，中央銀行為經(jīng)濟(jì)體系中的信用活動(dòng)提供支付保障。因此，中央銀行通過保持貨幣的穩(wěn)定和支付體系的順暢，為經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供有效的保障。 2）從對外經(jīng)濟(jì)金融關(guān)系看，中央銀行是國家對外聯(lián)系的重要紐帶。由于中央銀行與促進(jìn)世界融合的諸多要素如貿(mào)易、貨幣與資本流動(dòng)，合作與交流等有著極強(qiáng)的相關(guān)性，因此，在日益緊密的國際聯(lián)系中，中央銀行發(fā)揮著橋梁或紐帶的作用 從國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀管理看，中央銀行是最重要的宏觀調(diào)控部門之一。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，金融成為經(jīng)濟(jì)的核心，所有的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均伴隨著貨幣的流通和資金的運(yùn)動(dòng)，中央銀行則處于貨幣流通的起點(diǎn)和信用活動(dòng)的中心。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制中，國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)主要依靠貨幣政策和財(cái)政政策，中央銀行作為貨幣政策的制定者和執(zhí)行者，因而成為國家最重要的宏觀調(diào)控部門之一。 ? 中央銀行的三大基本職能，即發(fā)行的銀行、政府的銀行、銀行的銀行有著十分豐富的內(nèi)容，但這些具體的內(nèi)容并不時(shí)在中央銀行產(chǎn)生時(shí)就得到了完全充分的體現(xiàn)，而是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中央銀行制度本身的發(fā)展而逐步發(fā)展完善的。 二、中央銀行職能的發(fā)展與擴(kuò)充 1. 從發(fā)行的銀行這一職能來看：早期的中央銀行主要通過集中壟斷銀行券的同意發(fā)行體現(xiàn)出來。隨著不兌現(xiàn)信用貨幣取代金屬貨幣的流通，貨幣的穩(wěn)定性問題成為中央銀行行使職能部門的一個(gè)重點(diǎn)。集中貨幣發(fā)行，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中只是作為中央銀行行使職能的一個(gè)前提條件，而其內(nèi)容已不時(shí)早期中央銀行所能比的，發(fā)行的銀行這一職能在其內(nèi)容上已通過更為廣泛的概念既制定和執(zhí)行貨幣政策體現(xiàn)出來。 ：在形式上看，早期的中央銀行和現(xiàn)代中央銀行都是通過集中存款準(zhǔn)備金、作為最后貸款人和組織銀行間支付清算體現(xiàn)這一職能，但這三個(gè)方面的內(nèi)涵及重要性在不同時(shí)期卻有很大不同。 ：早期的中央銀行與現(xiàn)代中央銀行也有很大的差別，其涵蓋的內(nèi)容也大大擴(kuò)展了。早期的中央銀行行使這一職能，主要表現(xiàn)為代理國庫、代理政府債券以及根據(jù)政府安排代為籌集資金等；在現(xiàn)代中央銀行制度中，一方面為政府服務(wù)的業(yè)務(wù)大大增加和擴(kuò)展了，另一方面管理調(diào)控的責(zé)任日益突出了，如代表政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、代表政府監(jiān)督管理正個(gè)金融體系、代表政府參與國際金融活動(dòng)、協(xié)調(diào)對外金融關(guān)系等。