【正文】 畜禽養(yǎng)殖糞便污水分戶收集、集中處理利用。自年起，新（擴、改）建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)實施雨污分離，采用干清糞、生物發(fā)酵舍工藝，對所排放的污染物進行綜合利用，實現(xiàn)糞便污水資源化利用。鼓勵支持生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動種養(yǎng)結(jié)合、廢棄物循環(huán)利用、無公害畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟模式。推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用實用技術(shù)，支持建設(shè)有機肥加工廠等畜禽糞污治理設(shè)施。到年，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到。加強農(nóng)村工業(yè)污染治理。堅持保護優(yōu)先，嚴格農(nóng)村地區(qū)工業(yè)項目的環(huán)境準入，防止污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強對歷史遺留農(nóng)村工礦污染源的排查，繼續(xù)開展歷史遺留工礦污染源的綜合整治工作，緩解其對村莊水環(huán)境、居住區(qū)、農(nóng)田等的污染。第五節(jié) 積極推進生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建發(fā)揮“以創(chuàng)促治”、“以獎促創(chuàng)”等政策效應(yīng)，積極推進生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建。到年，力爭開展個國家級、個省級生態(tài)文明示范市、縣（區(qū)）創(chuàng)建工作；開展個國家級、個省級生態(tài)文明示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），個省級生態(tài)文明示范村創(chuàng)建。第八章 加強風險防控，保障環(huán)境安全堅持融入和聯(lián)動原則，將環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，以落實企業(yè)主體與政府監(jiān)管責任為方向，推動環(huán)境風險防控由應(yīng)急管理向全過程管控轉(zhuǎn)變，構(gòu)建事前嚴防，事中嚴管，事后追責的多層次風險防范體系，有效降低核與輻射、重金屬、危險廢物、化學(xué)品等重點領(lǐng)域的環(huán)境風險，守住環(huán)境安全底線。第一節(jié) 建立健全環(huán)境風險應(yīng)急管理體系強化環(huán)境風險防范能力。健全環(huán)境風險源、敏感目標、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫。健全環(huán)境突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，強化預(yù)案管理和應(yīng)急演練。健全省內(nèi)環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)，推進專業(yè)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊伍建設(shè)，建設(shè)主要流域應(yīng)急處置中心，增設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，實施環(huán)境應(yīng)急分級響應(yīng)，建立健全突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度，完善突發(fā)環(huán)境事件信息報告和公開機制。加強環(huán)境隱患排查整治。建立健全多層次的環(huán)境風險評估與管理體系，探索建立規(guī)劃、區(qū)（流）域環(huán)境風險評估制度。加強重點區(qū)域領(lǐng)域環(huán)境風險綜合管控，針對有色金屬、石油、煤炭、化工、醫(yī)藥、電鍍等重點行業(yè)，提高行業(yè)準入門檻。切實加強企業(yè)環(huán)境風險日常監(jiān)管，建立環(huán)境風險重點監(jiān)管企業(yè)管理信息系統(tǒng)，明確監(jiān)管對象，提高管控措施的針對性、有效性。重點監(jiān)管企業(yè)要進行環(huán)境風險評估和強制性清潔生產(chǎn)審核。完善企事業(yè)單位環(huán)境風險排查、評估、預(yù)警、應(yīng)急及責任追究等配套制度，對已污染或環(huán)境安全隱患突出地區(qū)制定整改計劃。督促延長集團、長慶油田對油區(qū)管線，特別是年以上或管徑大、流量大、鋪設(shè)區(qū)域地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的管線采取清水試壓等手段進行內(nèi)外檢測，對查出的隱患實行“一隱患、一檔案”，并逐一制定整改措施和時限。推動環(huán)境應(yīng)急與安全生產(chǎn)、消防安全員一體化管理，加強有毒有害物質(zhì)、石油化工、涉重行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理。第二節(jié) 加強核與輻射安全監(jiān)管進一步規(guī)范輻射類建設(shè)項目審批，強化輻射環(huán)境執(zhí)法檢查，加強輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快輻射執(zhí)法監(jiān)測能力建設(shè)步伐，全面推進核技術(shù)利用單位輻射安全管理標準化建設(shè)，實施Ⅲ類以上放射源在線監(jiān)控與事故預(yù)警信息化管理，提升核與輻射安全監(jiān)管水平。強化放射性廢物收貯安全管理工作，加大閑置、廢棄放射源（物）的收貯力度，對存在較大安全隱患的高風險核技術(shù)利用裝置實施強制退役，徹底消除安全隱患。加快歷史遺留放射性污染治理力度，開展伴生放射性礦污染治理工作，嚴格控制鈾礦冶煉設(shè)施三廢排放，強化廢舊金屬熔煉企業(yè)放射性監(jiān)測，嚴防放射性污染事故發(fā)生。開展電磁輻射污染防治，加強規(guī)劃審批，優(yōu)化電磁場的空間分布，加強廣播電視、移動通信、高壓輸變電及雷達設(shè)施等伴有電磁輻射項目的環(huán)境管理，有效控制電磁輻射污染。第三節(jié) 深化重金屬污染綜合防治以“治舊控新、削減存量”為原則開展重金屬污染減排。嚴格國家重金屬重點區(qū)域內(nèi)涉重行業(yè)環(huán)境準入，實現(xiàn)園區(qū)化集中管理。推進清潔生產(chǎn)，加強過程監(jiān)管，防范環(huán)境風險，加快重金屬污染治理修復(fù)工作。 加大重金屬污染防治力度。健全省內(nèi)重金屬環(huán)境監(jiān)測體系，完善重金屬污染數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，全面深入掌握我省重金屬污染物排放區(qū)域、行業(yè)特征。涉重企業(yè)（園區(qū)）要開展重金屬排放及周邊大氣、水體和土壤重金屬環(huán)境監(jiān)測，向社會公開。按照“等量置換”或“減量置換”的原則，防止新增污染。在鳳縣、旬陽、鎮(zhèn)安等國家重金屬重點區(qū)域內(nèi)，嚴格控制新（改、擴）建增加重金屬污染物排放的項目；在非重點區(qū)域內(nèi)，鼓勵探索符合產(chǎn)業(yè)政策的不同企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)主要重金屬污染物新增排放量零增長。新建涉重企業(yè)必須集中入園，鼓勵原有涉重企業(yè)遷建入園，實施同類整治、集中管理。國家重金屬重點區(qū)域內(nèi)涉重工業(yè)企業(yè)要改造現(xiàn)有治污設(shè)施、提標升級減少重金屬污染物排放總量，降低環(huán)境風險。制定有色金屬、石油、煤炭、化工、醫(yī)藥、電鍍大重點行業(yè)重金屬綜合整治方案，實施重點防控行業(yè)重金屬排污強度管理。加強涉重企業(yè)的全過程管理。深入推進涉重企業(yè)清潔生產(chǎn)，重金屬國控重點監(jiān)管企業(yè)必須每兩年完成一輪清潔生產(chǎn)審核，鼓勵涉重企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。嚴格實施排污許可，逐步安裝重金屬污染源在線監(jiān)測裝置，加強涉重企業(yè)的日常監(jiān)管，防范企業(yè)偷排。定期開展涉重企業(yè)環(huán)境風險排查，并建立健全重金屬污染事件應(yīng)急預(yù)案。推進重金屬污染治理修復(fù)工作。分別在旬陽汞銻礦區(qū)、陳倉鉛鋅冶煉區(qū)、潼關(guān)金礦采選冶集中區(qū)等國家重金屬重點區(qū)域，白河縣硫鐵礦區(qū)、商南縣鉻渣集中堆存區(qū)，勉縣涉重化學(xué)品制造企業(yè)以及漢中遭受甘肅隴星銻業(yè)尾礦庫泄漏污染區(qū)域選擇試點進行三廢綜合治理及土壤修復(fù)等工作。第四節(jié) 提高危險廢物及化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管水平嚴控危險廢物源頭管理。開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，減少有毒有害物質(zhì)使用量。推行重點危險廢物產(chǎn)生行業(yè)和企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵開發(fā)和應(yīng)用有利于減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的廢水、廢氣治理技術(shù)。繼續(xù)發(fā)揮電子信息系統(tǒng)的優(yōu)勢，落實工業(yè)固體廢物申報登記和危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，鼓勵自建固體廢物綜合利用和處置設(shè)施建設(shè)。提高危險廢物安全處置能力。統(tǒng)籌全省危險廢物處置設(shè)施建設(shè)運行，鼓勵陜北能源化工、關(guān)中機電加工、陜南有色金屬等產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)危險廢物綜合利用和集中處置設(shè)施，加強涉重金屬危險廢物無害化綜合處理處置，改造危險廢物集中處置設(shè)施，提高危險廢物的安全處置能力。因地制宜做好農(nóng)村和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物污染防治工作。開展廢熒光燈管、廢溫度計、廢鉛酸蓄電池和廢礦物油的收集示范項目，建立非工業(yè)源危險廢物利用處置示范中心。研究制定我省《實驗室危險廢物管理辦法》。盡快解決歷史遺留危險廢物的利用和處置。做強危險廢物資源化利用產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)發(fā)展危險廢物利用處置和服務(wù)行業(yè)，提升運營管理和技術(shù)水平。強化固體廢物資源利用和環(huán)境監(jiān)管，鼓勵發(fā)展陜北地區(qū)焦油渣利用，關(guān)中、陜南有色金屬采選尾礦、鉛鋅尾礦渣綜合利用等資源再生利用項目。提高廢礦物油、含有價金屬廢液、精（蒸）餾殘渣等資源化利用水平。制定危險廢物綜合利用項目準入要求，技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品核準，嚴防二次污染。以禮泉再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點，打造西部靜脈循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。加強危險廢物監(jiān)管體系建設(shè)。全面落實危險廢物申報登記、制度管理、轉(zhuǎn)移審批、制定應(yīng)急預(yù)案等各項管理制度。建立危險廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機制，提高危險廢物應(yīng)急處置能力。推進固體廢物和危險廢物鑒定、鑒別機制和制度的建立，推動固體廢物和危險廢物鑒定鑒別機構(gòu)納入司法鑒定體系，制定出臺我省典型危險廢物利用處置技術(shù)標準。推進化學(xué)品環(huán)境風險防控。開展化學(xué)品和新化學(xué)品物質(zhì)使用情況調(diào)查及監(jiān)控評估，完善化學(xué)品環(huán)境管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，建立化學(xué)品風險防控重點企業(yè)數(shù)據(jù)庫，防止化學(xué)品環(huán)境污染事故的發(fā)生，有效降低化學(xué)品環(huán)境風險。加強持久性有機污染物（）排放重點行業(yè)監(jiān)督管理，落實企業(yè)環(huán)境風險防控主體責任。完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。第九章 堅持多措并舉，推進治理現(xiàn)代化系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化是轉(zhuǎn)變環(huán)境管理方式，提高環(huán)保工作質(zhì)量的基本要求和前提保障，也是打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)的有力武器。聚焦“三個陜西”目標要求，堅持“五化”并舉，不斷提升環(huán)境監(jiān)管能力，全力打好補齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第一節(jié) 提升環(huán)保系統(tǒng)化管理能力落實系統(tǒng)化生態(tài)保護理念。明確政府、企事業(yè)單位的責任，推動政府、企業(yè)、社會共治。充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌好治標與治本、部分與全局、個體與群體、當前與長遠之間的關(guān)系，實現(xiàn)環(huán)保理念認識的系統(tǒng)化、管理思路的系統(tǒng)化、手段措施的系統(tǒng)化。堅持“山水林田湖生命共同體”的理念，用系統(tǒng)工程思路謀劃推進“江河山坡塬”綜合治理和“十三五”我省環(huán)境保護工作。以系統(tǒng)化思路推進改革。運用系統(tǒng)思維推動環(huán)境保護領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建并實施“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的最嚴格環(huán)境保護制度。出臺并扎實推進省級生態(tài)文明體制改革 方案，穩(wěn)妥推行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理機制改革，落實區(qū)縣黨委政府及相關(guān)部門的環(huán)保責任，厘清區(qū)縣環(huán)保派出機構(gòu)與區(qū)縣黨委政府及其相關(guān)部門的關(guān)系，創(chuàng)新區(qū)縣環(huán)境保護規(guī)劃、質(zhì)量與總量目標、環(huán)境審批權(quán)限管理模式，實現(xiàn)順暢銜接、高效運行。加快建立源頭嚴防制度體系，健全企業(yè)環(huán)境信用評價體系。深入推進簡政放權(quán)，建立政務(wù)公開透明運行機制。建立健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系，強化環(huán)境治理專業(yè)化運營，鼓勵環(huán)境治理設(shè)施和自動連續(xù)監(jiān)測的市場化、企業(yè)化和專業(yè)化運營。推行環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，推進綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，探索實施差別化排污收費政策。建立農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)格體系，健全農(nóng)村環(huán)境保護長效機制。積極適應(yīng)財政“零基預(yù)算”改革要求，提早謀劃儲備好環(huán)境保護項目，保障系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。系統(tǒng)化推進基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。探索構(gòu)建生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)。圍繞降低風險，不斷強化環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測能力。優(yōu)化市、縣環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)設(shè)置，強化縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)日常監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測能力，加強省市兩級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量控制和綜合分析能力。加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，落實層級執(zhí)法，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，明確省、市、縣三級環(huán)保部門執(zhí)法事項的具體權(quán)責，推動環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。明晰執(zhí)法程序和標準流程，拓展執(zhí)法公開內(nèi)容和深度，擴大執(zhí)法公開范圍，建立健全執(zhí)法公開長效機制，全面實施執(zhí)法與監(jiān)測聯(lián)動機制。加強現(xiàn)場取證能力建設(shè)，到年，以上的環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端。應(yīng)急物資加強放射源全過程監(jiān)管能力，完善優(yōu)化升級輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及核技術(shù)利用系統(tǒng)信息化建設(shè)，加快輻射監(jiān)測能力建設(shè)步伐。建立健全輻射事故應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急指揮調(diào)度體系、完成重點放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和輻射事故應(yīng)急搶險救援專業(yè)隊伍建設(shè)。支持廢舊放射源收貯、監(jiān)測、安防、應(yīng)急及運輸能力建設(shè)，提升改造安防預(yù)警系統(tǒng)及機械化操控系統(tǒng)。加大危險廢物利用處置項目建設(shè)力度，提高危廢利用處置能力。第二節(jié) 提升環(huán)?？茖W(xué)化決策能力加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。推進未達標地區(qū)開展環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法、應(yīng)急、宣教、信息、輻射、固管等機構(gòu)標準化建設(shè)和環(huán)境保護決策管理技術(shù)支撐能力建設(shè)，適時統(tǒng)籌推進業(yè)務(wù)用房建設(shè)。推進重點工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)規(guī)范設(shè)置，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作專業(yè)化、規(guī)范化和標準化水準。按照相關(guān)標準，合理確定建設(shè)等級、規(guī)模和水平。加強環(huán)保人才培養(yǎng)。完善環(huán)境管理人員選拔、培訓(xùn)、考核等制度，引進環(huán)境保護專業(yè)高端緊缺人才，培養(yǎng)國家環(huán)境保護專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，全面提升環(huán)保系統(tǒng)人員素質(zhì)。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培養(yǎng)機制。制定環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設(shè)、技術(shù)人員培訓(xùn)專項計劃，擴大以高層次人才為重點的監(jiān)測技術(shù)和管理人才隊伍規(guī)模，努力增加編制內(nèi)人才總量。充實一線執(zhí)法隊伍，提高隊伍專業(yè)化水平，加強環(huán)境監(jiān)管隊伍職業(yè)化建設(shè)。到年，基本實現(xiàn)各級環(huán)境監(jiān)管人員資格培訓(xùn)及持證上崗全覆蓋。強化環(huán)境科學(xué)研究能力。設(shè)立與環(huán)境管理決策緊密相關(guān)的環(huán)境基礎(chǔ)研究專項課題，開展污染源追蹤和解析，總量控制與環(huán)境質(zhì)量改善關(guān)系研究、全省環(huán)境承載力研究、基于環(huán)境容量的主要污染物總量控制方案研究、生態(tài)環(huán)境保護機制與體制研究。開展大氣、水、土壤環(huán)境污染物控制與生態(tài)保護關(guān)鍵技術(shù)研究，初步建立適合省情的污染防治與生態(tài)保護最佳可行技術(shù)體系。強化預(yù)測預(yù)報能力。建立天體一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測體系，加強無人機遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測。以空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)為核心，深化重點區(qū)域領(lǐng)域環(huán)境風險綜合預(yù)報預(yù)警，強化突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測能力。健全環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警體系，啟動主要河流水質(zhì)的預(yù)警預(yù)報平臺建設(shè)，到年，地級以上城市開展空氣質(zhì)量預(yù)報。推進各設(shè)區(qū)市輻射環(huán)境自動監(jiān)測站和應(yīng)急監(jiān)測平臺建設(shè)，推動國家、省、市三級平臺互聯(lián)互通和信息共享。提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化手段，廣泛高效應(yīng)用數(shù)據(jù)、科學(xué)制定決策、提升管理效能。啟動全省環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合系統(tǒng)，挖掘各類環(huán)境數(shù)據(jù)潛在價值，構(gòu)建環(huán)境數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)分析，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用能力。推進數(shù)字執(zhí)法，運用“互聯(lián)網(wǎng)”和“大數(shù)據(jù)”等方式探索排污許可、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察三大數(shù)據(jù)鏈條串聯(lián)整合。加強環(huán)境應(yīng)急處置能力。推動環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)急裝備標準化建設(shè)，健全環(huán)境突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，強化預(yù)案管理和應(yīng)急演練，妥善應(yīng)對和處置突發(fā)環(huán)境事件，杜絕重特大環(huán)境污染事件。抓好應(yīng)急物資儲備，按照“區(qū)塊保障，調(diào)運便捷”的原則，集中采購儲備吸油氈、活性炭、抽水泵和收油船等應(yīng)急物資。第三節(jié) 推進環(huán)保法治化建設(shè)完善地方法規(guī)。從法規(guī)、制度上推動中央重大決策部署的貫徹落實，解決環(huán)保事業(yè)發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。抓緊《陜西省實施中華人民共和國環(huán)境影響評價法辦法》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》等地方性法規(guī)的修訂。完善環(huán)保地方法規(guī)標準體系，開展揮發(fā)性有機物排放標準、建筑施工揚塵排放標準、油污泥處置標準等地方標準編制工作。加快陜西省放射性廢物收貯管理工作法制化建設(shè)和立法工作。嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。以省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理為契機，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，明確省、市、縣三級主管部門的監(jiān)督檢查對象和工作重點，推進執(zhí)法重心下移。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法、強化執(zhí)法和責任