【正文】 篇章，把國家制訂的能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻。二是按照國家統(tǒng)一部署，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快建立反映能源供求狀況和體現(xiàn)能源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制以及價(jià)格聯(lián)動(dòng)和傳導(dǎo)機(jī)制。三是盡快建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和評價(jià)考核體系，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、考評指標(biāo)科學(xué)。第七章 保障支撐體系建設(shè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)交通路網(wǎng)。做好與主城區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及周邊區(qū)縣路網(wǎng)的對接和內(nèi)部道路的改造。加快高陵崇皇至耿鎮(zhèn)渭河大橋建設(shè)，實(shí)現(xiàn)涇渭新城與浐灞生態(tài)區(qū)的連結(jié)。加快涇渭新城鐵路專用線的立項(xiàng)工作，力爭早日開工建設(shè)。統(tǒng)籌市政設(shè)施資源，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套功能。提升產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)公共服務(wù)功能。完善規(guī)劃區(qū)給水、污水、雨水、電力、電信、燃?xì)饧盁崃Φ仁姓O(shè)施。加強(qiáng)社會(huì)化中介服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)提供良好的生產(chǎn)服務(wù)咨詢體系；加快休閑公園、文化廣場、街頭小品建設(shè)，整合教育、醫(yī)療、文化、社區(qū)服務(wù)等資源，為居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務(wù)。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源作用，推進(jìn)三網(wǎng)融合，構(gòu)筑以區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)為依托的信息高速公路，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)間的互連互通、資源共享；要統(tǒng)籌建設(shè)與園區(qū)總體規(guī)劃和區(qū)內(nèi)企業(yè)的個(gè)性化需求相適應(yīng)的園區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，將電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息中心、增值服務(wù)等多個(gè)平臺(tái)融為一體，集約利用網(wǎng)絡(luò)資源，提高管理和服務(wù)水平；推動(dòng)新區(qū)企業(yè)以管理信息化為重點(diǎn)的信息化改造，加快推進(jìn)信息技術(shù)在產(chǎn)品制造、管理、電子商務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，改善信息化應(yīng)用環(huán)境，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)相關(guān)企業(yè)的信息平臺(tái)一體化建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)連接和信息資源共享。以生態(tài)化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建生態(tài)保障支撐體系。要實(shí)施藍(lán)天凈氣工程、水環(huán)境優(yōu)化工程和生態(tài)園區(qū)示范工程，強(qiáng)化污水處理與收集系統(tǒng)建設(shè)，推行固體廢棄物集中處理，建立工業(yè)固體廢棄物集中處理場所和城鎮(zhèn)生活垃圾收集和處置中心，提高產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)生產(chǎn)廢棄物的減量化、無害化、資源化處置能力；重點(diǎn)防治化工等行業(yè)有毒有害工藝廢氣污染，提高煙塵處理能力；加快渭河流域環(huán)境綜合整治工程，強(qiáng)化對綠地、水系、生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)，控制開發(fā)強(qiáng)度，拓展生態(tài)環(huán)境容量。以企業(yè)為主體、政府為導(dǎo)向，建立多渠道投融資機(jī)制，不斷完善投資融資服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展提供保障。要在進(jìn)一步確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位的同時(shí)，加強(qiáng)對企業(yè)投資行為的引導(dǎo)，爭取各級財(cái)政對產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的支持力度。研究探索產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)的投融資機(jī)制。積極鼓勵(lì)外資和民間資本參與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取BT、BOT等方式加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過市場化運(yùn)作，為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資擔(dān)保；嘗試建立渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開發(fā)建設(shè)投資公司，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)資金參與、市場化運(yùn)作的開發(fā)建設(shè)機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政資金對園區(qū)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；進(jìn)一步拓寬企業(yè)的融資渠道，完善針對科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資和貸款擔(dān)保機(jī)制；積極鼓勵(lì)企業(yè)通過上市等渠道直接融資。完善投資融資服務(wù)體系，建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，提高企業(yè)融資能力。要加大資金支持力度。省財(cái)政在年度投資安排中設(shè)立裝備制造業(yè)專項(xiàng)資金，對重大技術(shù)裝備研究開發(fā)、技術(shù)改造項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)給予扶持。積極推動(dòng)銀企合作，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對裝備制造業(yè)企業(yè)的信貸支持。鼓勵(lì)和支持有條件的裝備制造業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等直接融資方式籌集資金。逐年增加新型工業(yè)化發(fā)展資金，主要用于對重大關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)貸款貼息、進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備國內(nèi)物流運(yùn)輸費(fèi)補(bǔ)貼等。市新型工業(yè)化發(fā)展資金、應(yīng)用技術(shù)研究與研發(fā)資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目配套資金、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金等要向我區(qū)傾斜。強(qiáng)化先進(jìn)裝備制造業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌導(dǎo)向作用。研究制定中長期發(fā)展規(guī)劃，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，協(xié)調(diào)落實(shí)重大政策措施，為促進(jìn)我區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。積極推動(dòng)裝備制造業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高行業(yè)的自主管理和協(xié)調(diào)能力。推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。一要?jiǎng)?chuàng)造投資硬環(huán)境。按照國家一流新型工業(yè)化示范基地的標(biāo)準(zhǔn)，逐年加大基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的資金投入，重點(diǎn)加強(qiáng)裝備制造業(yè)聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要?jiǎng)?chuàng)造信用環(huán)境。逐步形成社會(huì)聯(lián)合征信機(jī)制，建立企業(yè)誠信評估機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)聚集的形成和發(fā)展奠定信用基礎(chǔ)。三要?jiǎng)?chuàng)造文化環(huán)境。全力激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)積極性，營造有利于培養(yǎng)企業(yè)家以及創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)意識的產(chǎn)業(yè)文化氛圍，在聚集內(nèi)的企業(yè)中培植誠信、協(xié)作、創(chuàng)新、人本、互惠共榮的文化理念。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，重點(diǎn)推動(dòng)三大高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)人才、適用人才對接機(jī)制，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)激勵(lì)使人才資源得到充分發(fā)揮體制機(jī)制。建設(shè)創(chuàng)新能力強(qiáng)的學(xué)科帶頭人隊(duì)伍。依托園區(qū)、大型企業(yè)，在優(yōu)勢工業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)一批兩院院士和知名專家到西安經(jīng)開區(qū)設(shè)立院士專家工作室，聘請一批頂尖專家，落實(shí)一批合作項(xiàng)目，長期開展技術(shù)開發(fā)、培訓(xùn)和咨詢等工作。制定西安經(jīng)開區(qū)博士后流動(dòng)工作站（基地）的實(shí)施辦法，支持專業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)集團(tuán)、高新技術(shù)企業(yè)和工程中心建立博士后流動(dòng)工作站，吸引高級科技人才到西安經(jīng)開區(qū)從事研究工作。組織設(shè)站單位赴高校比較集中的科技中心城市舉辦博士后招聘專場，引進(jìn)更多的博士后。積極籌建我區(qū)企業(yè)博士后工作科研基金，對企業(yè)博士后科研項(xiàng)目給予一定的資金扶持。組團(tuán)參加國內(nèi)外高新技術(shù)交易會(huì)和留學(xué)人員科技交流會(huì)，落實(shí)留學(xué)人員優(yōu)惠政策，引進(jìn)一批高素質(zhì)的海外留學(xué)科技人才。充分利用陜西工業(yè)研究院及省內(nèi)外知名高校、科研院人才資源優(yōu)勢，創(chuàng)新條件，建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制，完善工作、生活服務(wù)保障體系，吸引留學(xué)科技人才以多種方式參與我區(qū)新型工業(yè)化示范基地創(chuàng)建工作。同時(shí)，努力做好高水平學(xué)術(shù)帶頭人的服務(wù)工作，推薦優(yōu)秀科技人員爭取入選國家、省、市人才工程，爭取各級政府科技項(xiàng)目支持。深化職稱制度改革，繼續(xù)堅(jiān)持職稱評審工作向業(yè)績突出的科技人才傾斜，積極為非公有制單位，特別是民營企業(yè)科技人員提供評審服務(wù)。建設(shè)經(jīng)營水平高的企業(yè)家隊(duì)伍。加快科技企業(yè)家的培養(yǎng)。逐步完善投融資服務(wù)和科技中介服務(wù)，完善激勵(lì)機(jī)制和信用評估機(jī)制，鼓勵(lì)和支持科技人員開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，壯大民營科技企業(yè)家隊(duì)伍。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)作為生產(chǎn)要素作價(jià)出資、入股、參與收益分配的政策法規(guī)體系，創(chuàng)造有利于企業(yè)家成長和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家參與我區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)工作的創(chuàng)造性和積極性。鼓勵(lì)高等院校、科研院所的科研人員、留學(xué)回國人員和社會(huì)各界創(chuàng)辦和投資民營科技企業(yè)，推動(dòng)民營科技園成為民營科技企業(yè)的聚集地，成為科技企業(yè)家成長和發(fā)揮才智的基地。加快培育企業(yè)經(jīng)營者市場，建立企業(yè)經(jīng)營者人才庫，建立健全職業(yè)經(jīng)理人制度，努力引進(jìn)一批外來經(jīng)營人才。加強(qiáng)企業(yè)家教育培訓(xùn)工作。圍繞我區(qū)建設(shè)新型工業(yè)化示范基地的目標(biāo)，組織開展企業(yè)家發(fā)展論壇、沙龍、講座等交流培訓(xùn)活動(dòng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的作用，組織企業(yè)經(jīng)營者參加專業(yè)培訓(xùn)和考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)行科技創(chuàng)新、管理知識、市場營銷知識、法律法規(guī)等的培訓(xùn)，提高企業(yè)家的理論水平和職業(yè)技能，努力造就適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)化要求的職業(yè)化企業(yè)家隊(duì)伍。建設(shè)專業(yè)技能高的技術(shù)工人隊(duì)伍。完善技術(shù)人才激勵(lì)與評價(jià)體系，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量技術(shù)人才的標(biāo)準(zhǔn)，做到不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份。同時(shí)，開展高級技術(shù)工人技能競賽和成果評選表彰活動(dòng)，提高高級技術(shù)工人經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位，為技術(shù)工人發(fā)展提供良好環(huán)境。建立行業(yè)性的高級技術(shù)工人信息庫，完善網(wǎng)上技術(shù)工人招聘系統(tǒng)，推進(jìn)技術(shù)工人引進(jìn)工作信息化、日?；罱ǜ呒壖夹g(shù)工人技能開發(fā)和交流?！　@產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，要從源頭管理、監(jiān)管管理、安全防范體系等方面著手構(gòu)筑安全保障支撐體系。要強(qiáng)化源頭管理，督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、倉儲(chǔ)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須依法進(jìn)行安全預(yù)評價(jià)與 “三同時(shí)”審查，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目開工安全專項(xiàng)驗(yàn)收制度；加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高應(yīng)急救援的現(xiàn)場監(jiān)測水平以及消防水平；廣泛宣傳安全知識和應(yīng)急逃生知識，編印相關(guān)宣傳手冊，分發(fā)到學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、家庭，使群眾掌握必要的安全知識和事故預(yù)防知識。