【正文】 保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然和人文景觀，允許進(jìn)行不破壞景觀資源的旅游活動(dòng)；土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃；進(jìn)行觀賞、娛樂、文化活動(dòng)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的須符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；影響景觀保護(hù)的土地用途，規(guī)劃期間調(diào)整為適宜用途；不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出；嚴(yán)禁占用土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。第十章 中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控第一節(jié) 中心城區(qū)土地利用第六十一條 中心城區(qū)功能定位 蘇州市中心城區(qū)吳中區(qū)部分，是吳中區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造加工基地及大型基礎(chǔ)設(shè)施用地為主。第六十二條 中心城區(qū)范圍與規(guī)模本輪土地利用總體規(guī)劃蘇州市中心城區(qū)吳中部分包括：長(zhǎng)橋街道、郭巷街道蘇嘉杭高速以西、繞城高速以北地區(qū)、越溪街道、木瀆鎮(zhèn)（不包括原藏書鎮(zhèn)）和開發(fā)區(qū)濱湖新城區(qū)域。，%。第六十三條 中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂埔?guī)劃期間，。重點(diǎn)建設(shè)江南傳統(tǒng)文化和自然山水旅游服務(wù)基地，市級(jí)文化創(chuàng)意、科研基地，重要的水鄉(xiāng)特色居住地。第二節(jié) 中心城區(qū)用途分區(qū)及布局第六十四條 土地用途分區(qū)為了協(xié)調(diào)建設(shè)用地與農(nóng)用地的關(guān)系，優(yōu)化配置中心城區(qū)各類土地資源，按照土地基本用途和利用管制措施的不同，將中心城區(qū)劃分為一般農(nóng)地區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)兩種類型。第六十五條 中心城區(qū)用地布局中心城區(qū)未來用地的擴(kuò)展方向主要集中在越溪街道東太湖濱湖新城區(qū)，該區(qū)域以越來溪河水聚集處為核心，東太湖濱景觀帶為壁，以縱向開放，對(duì)向生態(tài)為主旨的兩條軸線為牽引，建設(shè)成以生態(tài)居住，休閑商務(wù)，時(shí)尚運(yùn)動(dòng)及旅游度假為焦點(diǎn)的多元化開發(fā)區(qū)。郭巷街道蘇嘉杭高速以西、繞城高速以北地段是中心城區(qū)的另一大用地區(qū)，該區(qū)域著力打造一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、管制健全、極富吸引力的河?xùn)|工業(yè)園區(qū)。第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控第六十六條 重點(diǎn)發(fā)展中心城區(qū)范圍內(nèi)中心城鎮(zhèn)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，提升城區(qū)的綜合服務(wù)功能，適度超前地配套完善城市公用基礎(chǔ)設(shè)施，使之成為功能完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，并對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生吸引力和輻射力的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。主要包括長(zhǎng)橋街道、郭巷街道蘇嘉杭高速以西、繞城高速以北地區(qū)、越溪街道、木瀆鎮(zhèn)（不包括原藏書鎮(zhèn)）和開發(fā)區(qū)濱湖新城區(qū)域等。第六十七條 集約發(fā)展中小城鎮(zhèn)把繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)結(jié)合起來，加強(qiáng)政府對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的管理。主要是除中心城區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)以及木瀆和甪直鎮(zhèn)以外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障措施第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的行政措施第六十八條 強(qiáng)化執(zhí)法力度加大執(zhí)法力度，要把經(jīng)常性的監(jiān)督與開展執(zhí)法檢查結(jié)合起來，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和以言代法、以權(quán)代法的違法行為。違反土地利用總體規(guī)劃、破壞耕地等構(gòu)成犯罪的，交司法機(jī)關(guān)處理。通過以上措施，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。第六十九條 注重與相關(guān)規(guī)劃銜接加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，做好土地利用總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銜接，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對(duì)相關(guān)規(guī)劃的控制和引導(dǎo)，交通、規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下合理用地和布局。對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、土地集約節(jié)約和社會(huì)主義新農(nóng)村的新理念，充分納入新一輪規(guī)劃，減少或避免規(guī)劃的調(diào)整，保障規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的控制措施第七十條 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，確保耕地占補(bǔ)平衡、總量動(dòng)態(tài)平衡，我區(qū)結(jié)合實(shí)際確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)。每年初區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，年末組織考核?？己瞬扇∽圆?、抽查和檢查相結(jié)合的方法。由區(qū)政府辦組織國(guó)土資源局、農(nóng)委、監(jiān)察局、審計(jì)局等部門，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核。耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府第一責(zé)任人工作業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且成效突出的給予表揚(yáng)和相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在安排年度使用計(jì)劃指標(biāo)方面予以傾斜。對(duì)考核認(rèn)定不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)令整改，限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量，質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。整改期間暫停該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報(bào)批 ，并將按程序依法處理直接責(zé)任人，追究有關(guān)人員的責(zé)任。第七十一條 通過年度計(jì)劃調(diào)節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)通過年度計(jì)劃指標(biāo)的合理分配，對(duì)污染大、耗能高、單位產(chǎn)出小的項(xiàng)目進(jìn)行限制，對(duì)民生工程、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和優(yōu)秀的工業(yè)項(xiàng)目給予最大限度的支持，在保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的環(huán)境，使土地利用日趨合理。第七十二條 節(jié)約集約用地實(shí)施嚴(yán)格的用途管制。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、用地節(jié)約、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，按程序進(jìn)行上報(bào)審批；設(shè)置最低投資強(qiáng)度的工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，提高單位用地面積的產(chǎn)出,降低GDP占用耕地的比重；對(duì)閑置土地、低效利用土地加快盤活進(jìn)度，對(duì)無法盤活的土地按有關(guān)法律規(guī)定及時(shí)處置；加大對(duì)批而未用和多批少用的監(jiān)管力度，進(jìn)一步提高土地使用效率；積極開展農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤），加大農(nóng)村居民點(diǎn)中一戶多宅和超平方占地整治力度，通過農(nóng)村社區(qū)和中心村建設(shè)，對(duì)零散分布的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行縮小和撤并，在改善村容村貌的同時(shí)，加快消化空心村等閑置、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象，提高農(nóng)村居民點(diǎn)集約節(jié)約水平；加大土地執(zhí)法巡查力度，堅(jiān)決遏制各類違法占地行為。通過以上措施，提高節(jié)約集約用地水平，充分利用有限的土地資源。第七十三條 建立強(qiáng)化實(shí)施的激勵(lì)和約束機(jī)制要把土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施納入目標(biāo)管理的范疇。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要根據(jù)規(guī)劃的需要，制定任期內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的土地管理目標(biāo)，并與上一級(jí)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，同時(shí)要制定全面的指標(biāo)考核體系和詳細(xì)的獎(jiǎng)懲辦法，執(zhí)行好壞要作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一。對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）不斷提高政策、資金扶持力度，聚集財(cái)政、建設(shè)、環(huán)保、民政等部門扶持資金，對(duì)中心村聚集和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐；對(duì)農(nóng)村住房新需求，嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)村規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行安排；對(duì)荒廢、閑置和一戶多宅的農(nóng)村居民點(diǎn)的退出復(fù)墾，形成補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。第三節(jié) 改善規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第七十四條 社會(huì)監(jiān)督與公眾參與建立規(guī)劃社會(huì)監(jiān)督與公眾參與制度。在規(guī)劃的編制過程中，認(rèn)真聽取社會(huì)各界及人民群眾的愿望和意見。評(píng)審時(shí)，邀請(qǐng)各方代表參加，聽取有益的建議；完善規(guī)劃公示公告制度，在規(guī)劃管理的各個(gè)步驟都體現(xiàn)公開、透明的原則，讓公眾及時(shí)了解規(guī)劃的核心內(nèi)容，并在規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后，向社會(huì)公示，接受全社會(huì)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督；建立專家咨詢?cè)u(píng)議制度。聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者、專家定期或不定期地研討土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施情況。以保證在規(guī)劃的編制和實(shí)施過程中能及時(shí)征求并聽取到各位專家的意見和建議，提高規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性和實(shí)踐操作的有效性。第七十五條 加快土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)上各行各業(yè)都開始采用遙感、地理信息系統(tǒng)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，這在很大程度上提高了工作的效率和效果，土地利用規(guī)劃實(shí)施管理工作十分繁雜，信息量巨大，應(yīng)該加快土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)，通過提高規(guī)劃管理的科技水平，進(jìn)一步提高工作效率與效果，降低工作成本，從而與國(guó)家倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)相銜接。第十二章 附 則第七十六條 規(guī)劃成果 本規(guī)劃由規(guī)劃文本、說明、圖件和數(shù)據(jù)庫構(gòu)成，規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫具有同等效力，規(guī)劃說明是對(duì)規(guī)劃文本的具體解釋。第七十七條 規(guī)劃效力蘇州市吳中區(qū)所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)、開發(fā)區(qū)）土地利用總體規(guī)劃必須遵守本規(guī)劃。各類城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃，都必須符合本規(guī)劃確定的土地用途分區(qū)管制和建設(shè)用地空間管制制度。第七十八條 規(guī)劃實(shí)施本規(guī)劃經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)后，由蘇州市吳中區(qū)人民政府組織實(shí)施。因規(guī)劃實(shí)施條件發(fā)生重大變化需對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行修改的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第七十九條 規(guī)劃解釋本規(guī)劃由蘇州市國(guó)土資源局吳中分局負(fù)責(zé)解釋。附表附表1 吳中區(qū)土地利用主要控制指標(biāo)表附表2 吳中區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表附表3 吳中區(qū)土地用途分區(qū)面積表附表4 吳中區(qū)耕地保有量變化情況表表附表5 吳中區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表附表6 吳中區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃控制指標(biāo)表附表7 吳中區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田調(diào)整分析表附表8 吳中區(qū)規(guī)劃期間各類用地平衡表