【正文】 市生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測技術(shù)、城市地質(zhì)災(zāi)害的防治與監(jiān)測技術(shù)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)及城市垃圾無害化資源化處理技術(shù)等研究和應(yīng)用開發(fā)與推廣。重點(diǎn)支持城市垃圾發(fā)電站、秸稈發(fā)電相關(guān)技術(shù)、太陽能電池組件、地?zé)崮艿木C合開發(fā)和利用、可再生能源（太陽能）建筑應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與集成。 8．科技能力與產(chǎn)業(yè)化支撐平臺(tái)建設(shè)：完善科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，在信息、通信、生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)制造等領(lǐng)域，扶持和建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。完善科技中介服務(wù)平臺(tái)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、管理咨詢、中介服務(wù)、信息化建設(shè)、專業(yè)測試與行業(yè)檢測等領(lǐng)域，培育和建設(shè)一批服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持一批專業(yè)孵化器建設(shè)。完善科技發(fā)展條件平臺(tái)，構(gòu)建研究試驗(yàn)基地和大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)，自然科技資源共享平臺(tái)，科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)體系。完善科技產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)，支持國家集成電路設(shè)計(jì)西安產(chǎn)業(yè)化基地、國家863軟件專業(yè)孵化器西安基地、國家光電子成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，推進(jìn)西安生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地、西安新材料產(chǎn)業(yè)化基地、西安通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)化基地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐平臺(tái)建設(shè)。 四、主要措施 （一）深化科技體制改革，提升自主創(chuàng)新能力 1．支持和促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。打破行業(yè)和市場壟斷，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性。整合科技資源，完善服務(wù)體系，建立重大科技項(xiàng)目企業(yè)牽頭實(shí)施的機(jī)制。創(chuàng)新體制機(jī)制，形成國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、公共科技成果向企業(yè)開放的網(wǎng)絡(luò)體系。支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校聯(lián)合共建工程實(shí)驗(yàn)室、共性技術(shù)研發(fā)與工程化平臺(tái)。 2．充分發(fā)揮高等院校和科研院所自主創(chuàng)新的骨干與引領(lǐng)作用。加強(qiáng)信息溝通與合作對接，為高等院校、科研院所與企業(yè)建立技術(shù)、人才、項(xiàng)目合作平臺(tái)。加強(qiáng)規(guī)劃、土地等政策扶持，支持大學(xué)科技園建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)培育。發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)在集成創(chuàng)新中的獨(dú)特優(yōu)勢，以陜西工業(yè)技術(shù)研究院、西北工業(yè)技術(shù)研究院為基地，建立各類技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合組織，發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。 3．建立協(xié)調(diào)高效的科技管理體系。建立政府和行業(yè)部門之間統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制。改革科技評審與評估制度，科技項(xiàng)目評審要體現(xiàn)公正、公平、公開和鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則。完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)導(dǎo)向。建立和完善科技經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)體系，加強(qiáng)對科技經(jīng)費(fèi)使用的管理與監(jiān)督。 （二）加大政策扶持力度，營造激勵(lì)創(chuàng)新環(huán)境 1．完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年抵扣不足的部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，加大對國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)力度。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。制定和落實(shí)科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園和其它科技中介機(jī)構(gòu)的稅收扶持政策。 2．建立財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的制度。積極落實(shí)國家有關(guān)政策，逐步建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度和政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。各級政府機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，必須優(yōu)先購買列入政府采購目錄的產(chǎn)品，逐步提高政府采購本市高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的比例。本市高新技術(shù)企業(yè)首次投放市場、且具有較大市場潛力并需要重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品，符合政府采購產(chǎn)品目錄和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行政府首購。 3．建立和完善加快科技創(chuàng)新的配套政策體系。完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技中介機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等配套政策，加大激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化、體現(xiàn)技術(shù)參與收益分配的政策力度，創(chuàng)造激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。 （三）增加政府科技投入，建立多元化投資體系 1．確保財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長。科技投資是戰(zhàn)略性投資。各級政府要認(rèn)真落實(shí)《陜西省市（區(qū)、縣）科技進(jìn)步考核目標(biāo)責(zé)任制》考核辦法，確保市（區(qū)、縣）科技三項(xiàng)費(fèi)占本級財(cái)政預(yù)算的比例不低于1%。不斷提高科技經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例，“十一五”期間財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，%。 2．加大金融扶持力度。充分利用政府基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化提供金融服務(wù)。建立和完善多層次的融資擔(dān)保體系，采取靈活多樣的貸款擔(dān)保方式，探索以專利和科技成果等知識(shí)產(chǎn)權(quán)為抵押貸款等新型金融機(jī)制，創(chuàng)新科技投融資模式。 3．發(fā)展多元化的創(chuàng)新投資業(yè)。對主要投資于中小型高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，實(shí)行投資收益稅前減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠。完善創(chuàng)業(yè)投資業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本、金融資本、國際資本發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，大力吸引海外創(chuàng)業(yè)投資。探索民間資本風(fēng)險(xiǎn)投資有限合伙制、基金等新型運(yùn)作方式，培育職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資家和風(fēng)險(xiǎn)投資經(jīng)理人。拓展和完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，建立非上市中小型股份制科技企業(yè)流通渠道。 （四）培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新人才,打造“第一資源”高地 1．加強(qiáng)人才培養(yǎng)，激勵(lì)人才發(fā)展。發(fā)揮西安高校和科研院所優(yōu)勢，實(shí)施創(chuàng)新型人才、實(shí)用技術(shù)人才培育計(jì)劃，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才。以三個(gè)國家級軟件學(xué)院、兩個(gè)國家集成電路軟件人才基地為依托，實(shí)施“集成電路、軟件人才培養(yǎng)工程”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的人力資源。建立有效的新型人才評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，從2006年起，政府設(shè)立“西安市杰出科技人才獎(jiǎng)勵(lì)基金”，重獎(jiǎng)為西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的科技人才。 2．積極開展國際科技合作,引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才。以吸納國際科技資源，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為目標(biāo),與國際著名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、跨國公司開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作與交流，組織國際科技展覽、國際學(xué)術(shù)會(huì)議以及科技論壇，促進(jìn)國際知名企業(yè)在我市建立創(chuàng)新研發(fā)中心，吸引海外留學(xué)人員來我市創(chuàng)辦科技企業(yè)，引進(jìn)國際著名科技中介機(jī)構(gòu)到我市投資發(fā)展。制定“十一五”吸引海外人才規(guī)劃和優(yōu)惠政策，設(shè)立種子基金，實(shí)施“青年科技人才創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”等專項(xiàng)行動(dòng)，支持100名以上優(yōu)秀留學(xué)人才和高端科技人才在我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和科技企業(yè)家。加快推進(jìn)“百名院士億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)工程”，到2010年，力爭吸引60個(gè)以上自主創(chuàng)新項(xiàng)目落戶高新區(qū)。 3．大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化。加強(qiáng)科學(xué)普及和創(chuàng)新文化培育，完善科普展館、科普信息網(wǎng)絡(luò)等公共科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使科普資源得到合理配置和廣泛應(yīng)用。倡導(dǎo)敢于冒險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新，追求成功、寬容失敗，開放包容、崇尚競爭，激情昂揚(yáng)、力戒浮躁的創(chuàng)新文化。營造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新、尊重勞動(dòng)的社會(huì)氛圍和政策環(huán)境，使科技工作者充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新的重大意義，積極投身科技創(chuàng)新的宏偉事業(yè)，努力追求科技創(chuàng)新的卓越成就。11 / 11