【正文】 、方便價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實解決“看病難、看病貴”問題?！　》睒s城鄉(xiāng)文化。加快公共文化事業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)公益性、均等性、基本性和便利性。加大公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化、體育服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)文體一體化。繼續(xù)實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文體活動，大力開展全民健身運動。加大挖掘和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)力度，加強文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。重點建設(shè)神農(nóng)架文化展示中心、紅坪遠(yuǎn)古人類遺址博物館?！　√嵘丝谒刭|(zhì)。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。創(chuàng)新人口管理，加強人文關(guān)懷，提升服務(wù)水平。到2015年，人口自然增長率在6‰以內(nèi)?！　。ㄈ┘訌娒裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)和精神文明建設(shè)　　加強社區(qū)居民自治組織建設(shè)，深入開展社區(qū)建設(shè)示范活動。加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，依法開展村民自治，推進(jìn)村務(wù)公開。推進(jìn)企業(yè)民主管理，推進(jìn)廠務(wù)公開，切實保障企業(yè)職工民主權(quán)利?！　∪嫱七M(jìn)依法行政，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設(shè)法治政府。推進(jìn)司法體制改革，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。扎實推進(jìn)依法治區(qū)，繼續(xù)開展普法教育活動。切實做好民族和宗教工作。發(fā)揮人民團(tuán)體的作用。　　深入開展雙擁共建活動，堅持軍民融合式發(fā)展，積極支持駐林區(qū)部隊建設(shè)，抓好國防動員、征兵和民兵預(yù)備役工作。認(rèn)真落實軍人及軍屬優(yōu)撫安置政策。　　深入開展精神文明建設(shè)活動，繼續(xù)推進(jìn)文明單位、文明社區(qū)、文明村組、文明家庭創(chuàng)建活動。積極實施公民道德建設(shè)工程，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，為共同創(chuàng)造美好家園提供強大的思想保證和精神動力?！　∪S護(hù)社會穩(wěn)定。健全社會應(yīng)急管理機制，提高危機管理和抗風(fēng)險能力，有效應(yīng)對各類突發(fā)公共安全事件。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)。暢通信訪渠道，維護(hù)信訪秩序。創(chuàng)新社會管理，加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，確保社會和諧穩(wěn)定。　　八、規(guī)劃實施與保障機制　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)　　成立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。制定實施方案，明確工作分工，完善工作機制，落實工作責(zé)任。　?。ǘC制創(chuàng)新　　深化改革。堅持用改革的手段、市場的辦法破解發(fā)展難題，大力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。推進(jìn)行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。深化國有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。深化資源要素價格改革，促進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品自由流動。深化財稅體制改革，建立運轉(zhuǎn)順暢的公共財政服務(wù)體系。加大投資體制改革力度，全面推行政府投資項目代建制。推進(jìn)事業(yè)單位綜合配套改革，建成精簡高效、分類合理的社會事業(yè)服務(wù)體系。深化文化體制改革，提升文化軟實力?！　U大開放。加大環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作力度，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，不斷擴大引資規(guī)模，提高引資質(zhì)量。降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵外資進(jìn)入生物資源的開發(fā)利用和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。大力推動“以民外引”等利用外資新模式，努力承接境外和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)要素、市場要素和管理要素轉(zhuǎn)移。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”，實行“產(chǎn)業(yè)置換”，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，加強區(qū)域間經(jīng)濟(jì)交流與合作。　?。ㄈ┮刂巍　≌郀幦?。積極爭取省將我區(qū)納入省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)試點。爭取國家和省生態(tài)補償試點提標(biāo)擴面。爭取國家對我區(qū)南水北調(diào)丹江口庫區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)項目和政策支持。爭取納入三峽庫區(qū)后續(xù)扶持范圍。爭取國家主體功能區(qū)對“限制類和禁止類”區(qū)域的優(yōu)惠政策。爭取納入國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣。 科技引領(lǐng)。突出抓好科研基地建設(shè)，加強資源保護(hù)的基礎(chǔ)研究，完善資源保護(hù)的政策保障機制，培育和構(gòu)建注重珍稀資源保護(hù)的技術(shù)支撐體系；創(chuàng)新區(qū)校（校企）合作新模式，多層次、多渠道抓技術(shù)對接，培育和構(gòu)建區(qū)校（校企）合作的智力支撐體系；完善推動科技創(chuàng)新的激勵機制，重視科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，培育和構(gòu)建推動科技創(chuàng)新的環(huán)境支撐體系?！　∪瞬疟Ｕ?。建立健全人才工作機制；加強人才隊伍建設(shè)，廣辟渠道引進(jìn)人才，強化措施培養(yǎng)人才，合理配置使用人才。著力培養(yǎng)和引進(jìn)“旅農(nóng)林”和“礦電化”兩個產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)所需各類服務(wù)人才。加強對農(nóng)村科技致富帶頭人、社會能工巧匠、熟練技術(shù)員工的培訓(xùn)。建立人才柔性流動機制，鼓勵人才合理流動。抓緊培養(yǎng)后備人才，搞好人才儲備。積極引進(jìn)緊缺人才，制定人才引得進(jìn)、用得上、留得住的政策措施。強化人才對林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“一園四區(qū)”建設(shè)的支撐?！　№椖客苿印@先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)林水利、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域，加大項目策劃和建設(shè)力度?！笆濉逼陂g，建設(shè)一批事關(guān)產(chǎn)業(yè)布局、事關(guān)發(fā)展全局的有影響力和帶動力的重大項目。建立健全投資服務(wù)中介組織，完善項目決策程序，落實多層次項目運作市場主體，提高項目運行的科學(xué)性和有效性。加強與國家和省的銜接，爭取國家和省對我區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大公共公益性項目有較大投入?！　≠Y金支持。圍繞擴大財政性資金來源,發(fā)展替代財源、培育和壯大骨干財源，提高財政對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持能力。理順金融管理體制，壯大地方金融機構(gòu)，積極搭建地方投融資平臺，擴大貸款規(guī)模。支持規(guī)模大、資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。引導(dǎo)和激活民間投資，大力吸引外來投資，拓寬融資渠道?！　　笆濉逼陂g，初步規(guī)劃500萬元以上重大項目400個，總投資364億元，其中申報納入省級項目庫管理的億元以上項目78個，總投資243億元?！　。ㄋ模嵤C制　　建立健全規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，強化規(guī)劃保障機制，完善規(guī)劃評估修訂機制，是確?！笆濉币?guī)劃順利實施的重要保證?！　f(xié)調(diào)機制　　本規(guī)劃綱要是林區(qū)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動指南?！耙粓@四區(qū)”主體規(guī)劃和各專項規(guī)劃要在指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點及重大項目布局等方面與本綱要相銜接。政府各部門、各單位要依據(jù)本規(guī)劃綱要，認(rèn)真制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，分年度落實好規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。本綱要經(jīng)林區(qū)人民代表大會審議通過后頒布實施。加強規(guī)劃綱要實施過程中對各種不確定因素的監(jiān)控、分析，加強協(xié)調(diào)溝通。　　分類實施　　對于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點任務(wù)，主要通過完善市場機制和利益導(dǎo)向機制努力實現(xiàn)。政府要通過體制機制創(chuàng)新和完善政策，為激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性營造良好的制度和政策環(huán)境?！　τ谏鷳B(tài)保護(hù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)、社會保障、住房保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，政府切實履行職能，運用公共資源全力完成?！　τ谫Y源管理等要求，主要通過整合社會治理資源，改善社會治理結(jié)構(gòu)，加大執(zhí)法力度等法律手段，并輔之于經(jīng)濟(jì)和行政手段加以落實?！　τ跈C制改革與完善，必須加強對機制完善的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將相關(guān)任務(wù)分解落實到各有關(guān)部門，準(zhǔn)確把握改革的方向和力度，不失時機地加以推進(jìn)。　　評估機制　　及時組織開展“十二五”規(guī)劃中期評估、修訂工作。針對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和和諧穩(wěn)定方面的重大問題加強分析研究，正確把握變化趨勢，及時采取應(yīng)對措施。若遇重大自然災(zāi)害或其他重大突發(fā)事件，嚴(yán)重影響實現(xiàn)主要規(guī)劃目標(biāo)，需要修訂本規(guī)劃時，由林區(qū)政府報林區(qū)人大常委會批準(zhǔn)。 名詞解釋：　　“一園四區(qū)”：是指國家公園、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)和鄂西生態(tài)文化旅游圈核心區(qū)?！　『薄皟扇σ粠А睉?zhàn)略：“兩圈”是指武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈，“一帶”是指長江經(jīng)濟(jì)帶?！皟扇σ粠А笔且粋€有機的整體，不是三個板塊簡單相加。實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，既要統(tǒng)籌考慮，整合資源，又要彰顯三個板塊的個性特色?！皟扇σ粠А睉?zhàn)略具有框架的總體性、內(nèi)涵的一致性、實施的可操作性3個鮮明特點。這一戰(zhàn)略的形成，標(biāo)志著湖北省委、省政府對全省總體發(fā)展的謀劃達(dá)到一個新高度，進(jìn)入一個新境界?！　　皟蓹M兩縱”經(jīng)濟(jì)帶：國務(wù)院《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中，確定的“加快形成沿長江、隴海、京廣和京九‘兩橫兩縱’經(jīng)濟(jì)帶”?！　∪珖黧w功能區(qū)規(guī)劃：是指根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局?！　∑渲?，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域；重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)域是指資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域?！　　皟尚汀鄙鐣菏侵浮百Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會?！　　爱a(chǎn)業(yè)置換”：是指根據(jù)神農(nóng)架國家主體功能區(qū)定位、資源環(huán)境承載能力和國家產(chǎn)業(yè)政策約束，區(qū)內(nèi)區(qū)外因地制宜、各取所需的，以重工業(yè)向外拓展、服務(wù)業(yè)向內(nèi)吸引為置換方式的神農(nóng)架特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。實現(xiàn)礦產(chǎn)資源走出去加工，旅游資本請進(jìn)來開發(fā)，保持財富平衡甚至增值的雙贏目的。　　“飛地經(jīng)濟(jì)”：是指發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)基地，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機制，從而實現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。34 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