【正文】 　　“兩型”社會：是指“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會?！　『薄皟扇σ粠А睉?zhàn)略：“兩圈”是指武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈，“一帶”是指長江經(jīng)濟(jì)帶。政府要通過體制機(jī)制創(chuàng)新和完善政策，為激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性營造良好的制度和政策環(huán)境。　　“十二五”期間，初步規(guī)劃500萬元以上重大項(xiàng)目400個(gè)，總投資364億元，其中申報(bào)納入省級項(xiàng)目庫管理的億元以上項(xiàng)目78個(gè)，總投資243億元?！笆濉逼陂g，建設(shè)一批事關(guān)產(chǎn)業(yè)布局、事關(guān)發(fā)展全局的有影響力和帶動(dòng)力的重大項(xiàng)目。著力培養(yǎng)和引進(jìn)“旅農(nóng)林”和“礦電化”兩個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)所需各類服務(wù)人才。爭取國家對我區(qū)南水北調(diào)丹江口庫區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)項(xiàng)目和政策支持。加大環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作力度，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。健全社會應(yīng)急管理機(jī)制，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有效應(yīng)對各類突發(fā)公共安全事件。扎實(shí)推進(jìn)依法治區(qū)，繼續(xù)開展普法教育活動(dòng)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)體系，基本適應(yīng)城鄉(xiāng)居民多層次，多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，為群眾提供安全有效、方便價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實(shí)解決“看病難、看病貴”問題。加大社會救助力度，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、城鄉(xiāng)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助、教育、司法等專項(xiàng)救助制度，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。加強(qiáng)農(nóng)村流通市場建設(shè)，提高綜合服務(wù)功能。到2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52％以上?！　】茖W(xué)編制并適時(shí)修編8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域總體規(guī)劃。適時(shí)發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”?！　‰娏﹄娋W(wǎng)。　?。ㄋ模┘涌熘卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)　　進(jìn)一步完善綜合交通、電力電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、信息化，大幅提高基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和運(yùn)行效率，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展需要。有計(jì)劃提升磷化工企業(yè)規(guī)模，提高磷化產(chǎn)業(yè)集聚水平。適度開發(fā)水電資源，提高水能資源利用效率。按照“特色化、精品化、小型化、禮品化”要求，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品加工，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。大力發(fā)展以大鯢、珙桐、紅豆杉等為特色的野生動(dòng)植物馴養(yǎng)、繁育利用產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)林業(yè)管理體制、林政管理體制和木材流通體制改革，深化國有林場改革、集體林權(quán)制度改革。實(shí)施珍貴樹種培育、森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測、湖北省重點(diǎn)森林火險(xiǎn)區(qū)神農(nóng)架林區(qū)綜合治理、林場道路建設(shè)、林場給排水工程、數(shù)字林業(yè)等工程。完善封山育林措施，加大中幼林撫育力度，確保森林資源安全。積極爭取國家旅游綜合改革試點(diǎn)。按照旅游要素需求，以度假、購物、養(yǎng)生、娛樂四大休閑功能設(shè)施的建設(shè)為切入點(diǎn)，打造建筑風(fēng)格獨(dú)特、體量適當(dāng)、與自然和諧的生態(tài)城鎮(zhèn)?！　⊥晟粕皆浪蝻L(fēng)光、特殊或典型的地質(zhì)地貌現(xiàn)象、植被及群落景觀等游賞類旅游產(chǎn)品；深度開發(fā)保健療養(yǎng)、休閑度假、農(nóng)家樂等度假類旅游產(chǎn)品；開發(fā)和規(guī)范登山、徒步、自行車、滑雪等體驗(yàn)類旅游產(chǎn)品；適時(shí)開展科考、科普類旅游節(jié)事活動(dòng)?！　。ㄒ唬汛笫袌鲋黧w　　加快整合和開發(fā)旅游資源，不斷培育市場主體，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群，打造旅游發(fā)展旗艦。在濕地生態(tài)系統(tǒng)有效保護(hù)的前提下，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國領(lǐng)先、生態(tài)良好、風(fēng)景優(yōu)美，集濕地旅游、科普、科研等多功能于一體的國家亞高山示范濕地公園?！　疑止珗@。以國家級自然保護(hù)區(qū)、大九湖省級濕地自然保護(hù)區(qū)、燕子埡等10個(gè)省級自然保護(hù)小區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園為核心，將木魚、下谷、大九湖、紅坪、新華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入國家公園建設(shè)范圍。文化產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到5%。主要目標(biāo)是：　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展 到“十二五”期末，（當(dāng)年價(jià)），%；：：；，%；固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成90億元,%；，%；旅游經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到30億元，年均增長32%；游客年接待量達(dá)到1000萬人次，%；%，%。堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)目，圍繞資源與市場選項(xiàng)目，圍繞政策爭項(xiàng)目，圍繞效益定項(xiàng)目。　　總之，“十二五”時(shí)期將是我區(qū)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，提升自身地位的趕超期，實(shí)現(xiàn)全面騰飛的助跑期，工作基礎(chǔ)優(yōu)勢的釋放期。同時(shí)，我區(qū)具有豐富的自然資源，隨著國際和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移，這些資源將得到充分的開發(fā)利用?！　№?xiàng)目機(jī)遇?？茖W(xué)發(fā)展是主題，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展依然是國家的首要任務(wù)?！笆晃濉睍r(shí)期取得的建設(shè)和發(fā)展成就，為“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。合理布局教學(xué)點(diǎn)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)80%，職業(yè)技術(shù)教育得到加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11146元，%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4083元，%。%，比“十五”末提高5個(gè)百分點(diǎn)。神宜、武神生態(tài)旅游公路全面建成，等級公路通車總里程達(dá)到1200公里，是“十五”，實(shí)現(xiàn)國省道等級化、區(qū)鄉(xiāng)公路黑色化、村組公路網(wǎng)絡(luò)化?！　÷糜畏?wù)業(yè)快速發(fā)展?！笆晃濉逼谀?，,%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，：：；，%。森林覆蓋率達(dá)到89%（保護(hù)區(qū)內(nèi)達(dá)到96%以上）；森林活立木蓄積量達(dá)到2013萬立方米?！　∩鷳B(tài)保護(hù)卓有成效　　生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。259萬畝天然林資源得到有效保護(hù)。生物多樣性得到有效保護(hù)，珍稀動(dòng)植物種群數(shù)量大幅增加，金絲猴數(shù)量增至1280余只，種群數(shù)增至8個(gè)；陸續(xù)發(fā)現(xiàn)昆蟲新記錄種744種，植物新記錄種45種?！笆晃濉逼陂g，%。%；，%?；緦?shí)現(xiàn)通訊、廣播、電視信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完成松柏和木魚污水、垃圾處理及供排水管網(wǎng)改造等重點(diǎn)市政項(xiàng)目建設(shè)。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5463人，%，%規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)?？蒲?、科考、科普工作協(xié)調(diào)發(fā)展，%?！　。ǘ笆濉苯?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)　　“十二五”時(shí)期，神農(nóng)架經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的是一個(gè)宏觀背景向好、機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，總體上有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的環(huán)境?！　∈?nèi)發(fā)展呈現(xiàn)新機(jī)遇?！笆濉逼陂g，隨著神農(nóng)架機(jī)場、十宜鐵路、保神高速和電力通道等重大項(xiàng)目的實(shí)施，將使我區(qū)交通、電網(wǎng)瓶頸得到根本改善。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，我區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，產(chǎn)業(yè)體系基本建立，將在“十二五”期間轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的巨大推動(dòng)力。全區(qū)要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識，堅(jiān)定必勝信心，牢牢把握機(jī)遇，妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，立足科學(xué)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧，堅(jiān)定不移抓保護(hù)，凝神聚力謀發(fā)展。加大項(xiàng)目爭取力度，加大項(xiàng)目投資力度，大力發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育高科技項(xiàng)目，通過項(xiàng)目工作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口5500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。　　根據(jù)保護(hù)需要和現(xiàn)有的土地權(quán)屬、未來游憩使用情況，將國家公園分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然生境區(qū)、休閑游憩區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)，并在松柏、陽日、宋洛等外圍地帶設(shè)置服務(wù)區(qū)和引導(dǎo)控制區(qū)，對國家公園有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供服務(wù)、支持及保障功能。以亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和森林景觀保護(hù)為重點(diǎn)，以環(huán)境保護(hù)為前提，以開發(fā)利用為手段，以可持續(xù)發(fā)展為目的，合理保護(hù)、開發(fā)和充分挖掘森林公園的森林旅游資源潛力?！　业刭|(zhì)公園。鞏固旅游資源整合成果，以湖北神旅集團(tuán)公司為戰(zhàn)略引擎和合作平臺，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷、科學(xué)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游資源永續(xù)利用和旅游產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！　⊥苿?dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相融合，扶持一批利用我區(qū)原生態(tài)地方文化資源，展示神農(nóng)精神，集思想性、藝術(shù)性、觀賞性為一體，具有較大影響的文藝作品。重點(diǎn)建設(shè)游客中心、生態(tài)度假村、特色商業(yè)街等。強(qiáng)化旅游行業(yè)建設(shè)和旅游人才培養(yǎng)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。建立林木種質(zhì)資源保護(hù)地。探索建立森林保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場資源，推進(jìn)林木、林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)林產(chǎn)品加工向示范園區(qū)集中、林地向經(jīng)營大戶集中、產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢特色領(lǐng)域集中。重點(diǎn)培育以中草藥開發(fā)利用、生物天敵繁育、生物多樣性開發(fā)研究為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新型生物產(chǎn)業(yè)。大力扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)民增加收入渠道。積極實(shí)施山區(qū)小水電代燃料清潔能源項(xiàng)目，走以電興工、以電補(bǔ)農(nóng)、以電代燃、以電富民的山區(qū)小水電建設(shè)示范之路。重點(diǎn)開發(fā)科技含量高、附加值高、市場競爭力強(qiáng)的精細(xì)磷化工產(chǎn)品，走規(guī)?；?、精細(xì)化、科技化之路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸加粗、做精做優(yōu)?！　【C合交通。加強(qiáng)電源點(diǎn)建設(shè)，按照“流域、梯級、滾動(dòng)、綜合”的要求，適度開發(fā)玉泉河、毛家河、沿渡河流域水電資源。構(gòu)建完善“旅游信息、電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子生活、電子農(nóng)村”五大信息平臺，推動(dòng)我區(qū)信息化的全面延伸和無縫對接。按照社區(qū)型中心村、重點(diǎn)中心村、一般中心村分類編制修建性規(guī)劃。　　改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)扶貧工程，切實(shí)加強(qiáng)貧困農(nóng)戶能力建設(shè)?！笆濉逼陂g，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口5500人，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。　　均衡教育發(fā)展?！　》睒s城鄉(xiāng)文化。創(chuàng)新人口管理，加強(qiáng)人文關(guān)懷，提升服務(wù)水平。切實(shí)做好民族和宗教工作。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)。深化國有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，不斷擴(kuò)大引資規(guī)模，提高引資質(zhì)量。爭取納入三峽庫區(qū)后續(xù)扶持范圍。加強(qiáng)對農(nóng)村科技致富帶頭人、社會能工巧匠、熟練技術(shù)員工的培訓(xùn)。建立健全投資服務(wù)中介組織，完善項(xiàng)目決策程序，落實(shí)多層次項(xiàng)目運(yùn)作市場主體，提高項(xiàng)目運(yùn)行的科學(xué)性和有效性?！　。?