【正文】 四）實(shí)施機(jī)制　　建立健全規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃保障機(jī)制，完善規(guī)劃評(píng)估修訂機(jī)制，是確?！笆濉币?guī)劃順利實(shí)施的重要保證?！　?duì)于生態(tài)保護(hù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，政府切實(shí)履行職能，運(yùn)用公共資源全力完成?！皟扇σ粠А笔且粋€(gè)有機(jī)的整體，不是三個(gè)板塊簡(jiǎn)單相加?！　　爱a(chǎn)業(yè)置換”：是指根據(jù)神農(nóng)架國家主體功能區(qū)定位、資源環(huán)境承載能力和國家產(chǎn)業(yè)政策約束，區(qū)內(nèi)區(qū)外因地制宜、各取所需的，以重工業(yè)向外拓展、服務(wù)業(yè)向內(nèi)吸引為置換方式的神農(nóng)架特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略?！　∑渲?，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)域是指資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。 名詞解釋：　　“一園四區(qū)”：是指國家公園、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)和鄂西生態(tài)文化旅游圈核心區(qū)?！　》诸悓?shí)施　　對(duì)于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)任務(wù)，主要通過完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)。引導(dǎo)和激活民間投資，大力吸引外來投資，拓寬融資渠道。圍繞先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)林水利、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，加大項(xiàng)目策劃和建設(shè)力度。建立健全人才工作機(jī)制；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，廣辟渠道引進(jìn)人才，強(qiáng)化措施培養(yǎng)人才，合理配置使用人才。爭(zhēng)取國家和省生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)提標(biāo)擴(kuò)面。　　擴(kuò)大開放。堅(jiān)持用改革的手段、市場(chǎng)的辦法破解發(fā)展難題，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革?！　∪S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)司法體制改革，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。　　提升人口素質(zhì)。建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。到2015年，城鄉(xiāng)全部低收入戶、無房戶居民享受政府保障性住房。通過建立創(chuàng)業(yè)扶持體系、職業(yè)培訓(xùn)體系、公共就業(yè)服務(wù)體系、勞動(dòng)保障維權(quán)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。加快中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，實(shí)施國省道沿線民居改造工程，著力加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水、排水、垃圾處理等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中連片整治農(nóng)村環(huán)境。松柏以發(fā)展金融、通信、中介、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，支持發(fā)展勞動(dòng)密集型生態(tài)加工產(chǎn)業(yè)，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)化水平；木魚、紅坪、大九湖、下谷以發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)為重點(diǎn)，建立以木魚為核心的生態(tài)旅游圈，把該區(qū)域建設(shè)成為國內(nèi)一流、國際知名的生態(tài)旅游度假區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化；陽日、新華、宋洛以發(fā)展小水電和磷化工業(yè)為重點(diǎn)，以陽日循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為依托，建立以陽日為核心的精細(xì)磷化產(chǎn)業(yè)集群，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃“四規(guī)”融合，形成全域覆蓋、相互配套、全面對(duì)接的保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃體系。大力發(fā)展信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)，加快以網(wǎng)絡(luò)全覆蓋為重要內(nèi)容的“數(shù)字神農(nóng)架”建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。松柏鎮(zhèn)依托新城區(qū)建設(shè)，木魚鎮(zhèn)依托旅游度假新區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；陽日鎮(zhèn)依托鐵路和高速公路建設(shè)，紅坪鎮(zhèn)依托機(jī)場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。建設(shè)好在科技運(yùn)用、能力創(chuàng)新方面具有示范作用的磷化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。　　水電業(yè)。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，以旅游業(yè)的大發(fā)展帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展中藥材林下種植及采集基地20萬畝?！　。ㄈ┩七M(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展　　創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展方式。繼續(xù)推行林場(chǎng)、林站、管理所、保護(hù)站等基層站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。　?。ㄒ唬?qiáng)化森林資源管護(hù)　　以培育森林、管護(hù)資源為中心，加強(qiáng)生態(tài)公益林保育，實(shí)施多功能近自然森林經(jīng)營。　　強(qiáng)化行業(yè)管理。　?。ㄎ澹┩晟品?wù)功能　　加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。　?。ㄈ﹦?chuàng)新旅游產(chǎn)品　　不斷創(chuàng)新產(chǎn)品類型，豐富生態(tài)旅游活動(dòng)，促進(jìn)旅游方式從觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展特種旅游。　四、優(yōu)化旅游發(fā)展方式，建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈核心區(qū)　　堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的原則，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，整合旅游資源，壯大市場(chǎng)主體，優(yōu)化旅游結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，彰顯生態(tài)文化，打造絕版景區(qū)，拓展旅游市場(chǎng)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)裂變式發(fā)展，形成“大資源、大投資、大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的新格局，筑牢神農(nóng)架在鄂西生態(tài)文化旅游圈中的核心板塊地位，將我區(qū)建設(shè)成為鄂西生態(tài)文化旅游圈核心區(qū)和國際知名、國內(nèi)一流的生態(tài)旅游目的地。以泥炭型濕地生態(tài)系統(tǒng)和濕地景觀保護(hù)為重點(diǎn)，按照“生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、適度開發(fā)、合理利用”的總體要求，實(shí)施大九湖濕地保護(hù)與修復(fù)二期工程，加強(qiáng)濕地資源保護(hù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，逐步擴(kuò)大大九湖亞高山濕地面積，進(jìn)一步恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)功能完整性。建設(shè)集生物多樣性保護(hù)、科研科普和生態(tài)文明教育等多功能于一體的國際知名、國內(nèi)一流的國家森林和野生動(dòng)物類型示范自然保護(hù)區(qū)?！　。ㄒ唬?shí)行分區(qū)管理　　按照國家公園分區(qū)功能定位，實(shí)行分區(qū)科學(xué)管理，推動(dòng)綠色行政建設(shè)，提高生態(tài)統(tǒng)籌能力?！　∪嗣裆? ，人口自然增長(zhǎng)率在6‰以內(nèi)?！　。ㄈ┲饕繕?biāo)　　“十二五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是優(yōu)化保護(hù)與發(fā)展方式，建設(shè)“一園四區(qū)”，生態(tài)保護(hù)能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活品質(zhì)和科學(xué)發(fā)展能力顯著提升，保護(hù)和建設(shè)好全國重要生態(tài)功能區(qū)和國際知名、國內(nèi)一流的旅游發(fā)展區(qū)。　　堅(jiān)持項(xiàng)目立業(yè)。全區(qū)人才的質(zhì)量和數(shù)量亟待提高，分布和結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，投融資方式亟待創(chuàng)新，融資渠道亟待拓展，自主創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。全區(qū)人民在長(zhǎng)期保護(hù)與發(fā)展的實(shí)踐中逐步形成的開放的思維、包容的胸懷、保護(hù)的意識(shí)、發(fā)展的愿望,為神農(nóng)架騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，省委、省政府將神農(nóng)架列為鄂西生態(tài)文化旅游圈核心區(qū)以及全省生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)地區(qū)，我區(qū)將在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展生態(tài)旅游上實(shí)現(xiàn)重大突破。但區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展失衡，面臨的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快、社會(huì)轉(zhuǎn)型加速等方面的壓力日益增大?！　∵^去的五年，是全區(qū)上下解放思想、團(tuán)結(jié)一心、奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取的五年，是保護(hù)成果最豐、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的五年，是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、對(duì)外影響明顯擴(kuò)大、整體形象顯著提升的五年?！　∩鐣?huì)公共事業(yè)全面發(fā)展?！耄刂圃?‰規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)。木魚、大九湖集鎮(zhèn)改造圓滿完成?！　　叭W(wǎng)”建設(shè)全面升級(jí)。%?！　〗?jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)　　經(jīng)濟(jì)總量再上臺(tái)階。　　生態(tài)保護(hù)更加有力。　　一、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)　 （一）“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就　 “十一五”時(shí)期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省直各部門的大力支持下，林區(qū)黨委、政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“保護(hù)第一、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針，艱苦奮斗，無私奉獻(xiàn)，克難勇進(jìn)，奮發(fā)圖強(qiáng)，緊緊圍繞建設(shè)“一園四區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊和各類自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，全力打造“旅農(nóng)林”生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和“礦電化”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，勝利完成了“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)。保存率和合格率均為100%。實(shí)現(xiàn)連續(xù)30年無森林火災(zāi)和重大森林病蟲害。　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。%。宋洛110KV輸變電工程建成使用，“木板”線改造完成，城鄉(xiāng)電力網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)戶戶通?！　∞r(nóng)村環(huán)境大為改觀。,。成功申報(bào)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1個(gè)，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)5個(gè)；在全省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全覆蓋，神農(nóng)架體育館建成?！　『暧^背景　　全球發(fā)展呈現(xiàn)新變化。全省市場(chǎng)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施，加快建設(shè)促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，全面實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，國家著力構(gòu)建“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供重大契機(jī)。作為全省重點(diǎn)投入的十大景區(qū)之一，旅游重大工程的實(shí)施，絕版景區(qū)的打造，將促進(jìn)旅游業(yè)裂變式發(fā)展?！　±щy與挑戰(zhàn)　　協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展任重道遠(yuǎn)?！　《ⅰ笆濉币?guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和主要目標(biāo)　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，繼續(xù)堅(jiān)持“保護(hù)第一，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的方針，以科學(xué)發(fā)展為主題，以優(yōu)化保護(hù)與發(fā)展方式為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以解放思想、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高城鄉(xiāng)人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)好“一園四區(qū)”，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)?！　?jiān)持民生立信?！　】茖W(xué)教育 九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%；%；。,城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%。各分區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)劃管理措施，明確不同的保護(hù)和開發(fā)強(qiáng)度。重點(diǎn)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、景觀資源保護(hù)、生物資源保護(hù)和游客安全保護(hù)。以第四紀(jì)冰川地質(zhì)遺跡保護(hù)和地質(zhì)景觀保護(hù)為重點(diǎn)，加快以自然保護(hù)區(qū)、木魚、新華、下谷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)特色地質(zhì)地貌景觀保護(hù)與開發(fā)為主要內(nèi)容的國家地質(zhì)公園建設(shè)?！　》艑捖糜问袌?chǎng)準(zhǔn)入限制，積極引進(jìn)市場(chǎng)主體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度安排和“所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)”分離的取向，把無形資產(chǎn)有形化、有形資產(chǎn)股份化，整合各類旅游企業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、利益均占、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、有序競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。要大打神農(nóng)文化牌、生態(tài)文化牌、民俗文化牌、節(jié)慶文化牌。