【正文】 進經濟增長方式轉變 ，著力改善環(huán)境質量，有效防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保 護重要生態(tài)功能區(qū)，人民群眾的生 產和生活環(huán)境得到明顯改善，擁有健康的自然生態(tài)，建成高效的 經濟生態(tài)，形成文明的社會生態(tài)，經濟 社會與生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)協調發(fā)展，將 鹽 城市建設成為國家環(huán)境保護模范城市和國家生態(tài)城市。——到 2022 年，全年空氣質量好于二級標準的天數達到 310 天，集中式飲用水水源地水質達標率為 100%，地表水功能區(qū)水質達標率為 85%，近岸海域水環(huán)境質量達標率為 60%，酸雨 頻率小于 20%，區(qū)域環(huán)境噪聲小于 55dB 的縣（市、區(qū)）比率為 85%，城市生活 污水集中處理率 50%，工業(yè)用水重復利用率為 55%，城市生活垃圾無害化處理率為 90%，工業(yè)固體廢物綜合處置率為 95%，單位GDP 能耗 噸標煤/萬元， 單位 GDP 水耗 250 立方米/ 萬元， 環(huán)保投資占 GDP的比重達到 %；森林覆蓋率達到 30%，國土面積保護率達到 16%，珍稀瀕危物種保護率達到 100%，人均公共綠地面積達到 10 平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到 40%，自然保 護區(qū)覆蓋率達到 16%。鹽城市區(qū)、東臺市、大豐市建成國22 / 35家環(huán)境保護模范城市?！?2020 年，全年空氣質量好于二級標準的天數達到 330 天，集中式飲用水水源地水質達標率為 100%，地表水功能區(qū)水質達標率為 100%，近岸海域水環(huán)境質量達標率為 100%，酸雨頻率小于 30%，區(qū)域環(huán)境噪聲小于 55dB 的縣（市、區(qū)）比率為 85%，城市生活 污水集中處理率 90%，工業(yè)用水重復利用率為 65%，城市生活垃圾無害化處理率為 100%，工業(yè)固體廢物綜合處置率為 100%，單位GDP 能耗 噸標煤/萬元， 單位 GDP 水耗 140 立方米/ 萬元， 環(huán)保投資占 GDP的比重達到 %；森林覆蓋率達到 36%，國土面積保護率達到 18%，珍稀瀕危物種保護率達到 100%，人均公共綠地面積達到 15 平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到 45%，自然保護區(qū)覆蓋率達到 18%。在 2022 年前建成國家生態(tài)示范區(qū)，到2020 年建成國家生態(tài)城市。第六十一條 【環(huán)境污染治理對策】加快轉變經濟增長方式，調整優(yōu)化產業(yè)結構，大力 發(fā)展循環(huán)經濟，提高 環(huán)境管理水平。加強水環(huán)境治理與污水處理設施建設， 綜 合治理市域河道水環(huán)境，保護地下水源，開展空氣污染治理，加強固體廢棄物的 綜合治理，提高綜合利用率。第六十二條 【建設污水處理廠】在鹽城市區(qū)的城北、城南、城東及河東規(guī)劃建設4座8—15萬噸/天的污水處理廠。各縣（市）城（區(qū)）規(guī)劃建設或擴建2—8萬噸/天的 污 水處理廠。陳家港城、射陽港城、濱海港城、大豐港城和弶港新城5個節(jié)點分 別規(guī)劃建設日處理5萬噸的工業(yè)污水處理廠和生活污水處理廠，使園區(qū) 污水處理率達到100%（圖32）。第六十三條 【建設垃圾處理廠】鹽城市區(qū)垃圾處理采用衛(wèi)生填埋與焚燒相結合的方式，擴建垃圾焚燒發(fā)電廠，處理能力 720噸/日；新建日處理能力360噸/天的垃圾無害化 處理場。各縣（市）城（區(qū)）分別規(guī)劃建設150250噸/天的垃圾填埋廠，有條件的地方建設垃圾焚燒廠。加強 危險廢棄物管理，實現危險廢棄物處理率100% 。逐步 實現工業(yè)固體廢物和生活垃圾無害化、減量化、資源化處理。第六十四條 【建設沿海生態(tài)林】改善生態(tài)環(huán)境，構建鹽城市生態(tài)林體系，建 設沿海、河、湖防護林帶、綠色23 / 35通道等重點林業(yè)生態(tài)工程，形成以沿海防護林為骨架，農田林網和沿公路、 鐵路防護綠帶為網絡，成片速豐林和林場為基礎，城 鎮(zhèn)綠化為重心，生 態(tài)與經濟相協調的林業(yè)生態(tài)體系。到 2022 年森林覆蓋率達到 30%，2022 年達到 36％。第六十五條 【保育濕地生態(tài)環(huán)境】重點保護大縱湖濕地、九龍口濕地、 馬家蕩濕地，射陽、大豐、東臺濕地與沼澤生態(tài)系統等。有序進行 灘涂圍墾， 積極恢復被破壞的濕地生態(tài)系統。將濕地內野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地等生物多樣性富集區(qū)，劃定為禁止開發(fā)區(qū)，其余區(qū)域作為限制開發(fā)區(qū)。第六十六條 【加強國家自然保護區(qū)建設】爭取國家自然保護區(qū)生態(tài)補償資金，進一步加強丹頂鶴及麋鹿兩個國家自然保護區(qū)建設，在保護自然景 觀完整性的同時， 維持區(qū)內生物多樣性，保持自然生態(tài)系統平衡。抓緊開展保 護區(qū)的勘界和立標工作，劃定自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，保護好丹頂鶴、麋鹿、中華鱘等珍稀動植物 資源，建設野生動物繁育基地和珍稀植物培育基地。第六十七條 【合理利用岸線資源】按照“深水深用、淺水淺用”、 “宜漁則漁、宜游則游、宜工則工、宜港則港”和公用碼頭岸線優(yōu)先等原則，采用“交叉式+據點式”岸線利用的空 間模式，將鹽城沿海岸線劃分為港口建設岸線、港口預留岸線、生 態(tài) 保護岸線、生 態(tài)緩沖岸線、旅游休閑岸線（兼有生態(tài)緩沖功能）、工 業(yè)發(fā)展岸線、農業(yè)和漁業(yè)利用岸線（兼有生態(tài)緩沖功能）、城市生活岸線、 鹽業(yè)和風能綜合利用岸 線、 風能和其他綜合利用岸線共10種類型（圖33）， 進行分類開發(fā)和持續(xù)利用。第六十八條 【保護海洋環(huán)境】制定用海規(guī)劃，防止海岸工程污染， 實施船舶污染監(jiān)控；防治漁業(yè)養(yǎng)殖污染；合理利用“淮河入海水道 ”進行排污， 規(guī)范尾水通道建設；完善監(jiān)測體系，預防海洋環(huán)境災害。第六十九條 【保護飲用水水源地】劃定飲用水水源地的準保護區(qū)和保護區(qū)范圍。飲用水水源地的準保護區(qū)為限制開發(fā)區(qū)，禁止直接或間 接排放廢水，禁止建 設對 水源可能造成污染的項目和設施，禁止傾倒工業(yè)廢渣、垃圾、糞便及其它廢棄物，禁止使用不符合國家 規(guī)24 / 35定防污條件的運載工具。位于取水口上游 1000 米、下游 200 米、 陸域 500 米范圍內建立一級保護區(qū)；一級保護區(qū)以外，上、下游 3000 米、 陸域 2022 米范圍內建立二級保護區(qū)，禁止一切污染水體的活動。第七十條 【建設生態(tài)水景體系】圍繞建設“水 綠” 鹽城、生態(tài)鹽城目標，利用豐富的河網及岸線資源，構建點線網 面相結合的“ 兩縱八橫 ”生態(tài)水景體系。 “兩縱” 是指通榆運河和沿海岸線，在通榆運河及海堤公路兩側各建設 50 米寬的綠化帶，構成內陸生態(tài)廊道和濱海生態(tài)廊道；“八橫 ”是指在灌河、中山河、淮河入海水道、射陽河、新洋港、斗龍港、東臺河、三倉河等主干河流兩 側各建設 30 米寬的綠化帶，形成橫向的生態(tài)廊道。第七十一條 【建設生態(tài)景觀體系】塑造海濱城市的親水景觀，營造“一心兩帶，六極七點”組成的生態(tài)景觀體系。 “一核 ”是指由鹽城市區(qū)和大豐市區(qū)共同組合而成的“城市生態(tài)核” ，“兩帶” 是指由沿海高速公路和徐大高速公路組成的“X”型綠帶；“ 六極”是指由響水縣城、濱?？h城、阜寧縣城、射陽縣城、建湖 縣城、 東臺城區(qū)組成的 6 個生態(tài)極， “七點” 是指陳家港城、射陽港城、濱海港城、大豐港城、弶港新城、丹頂鶴國家自然保護區(qū)和麋鹿國家自然保護區(qū)，形成沿海開發(fā)的串珠狀“ 生態(tài)節(jié)點”或“綠點” （圖 34）。第七十二條 【建設生態(tài)城市】堅持自然和諧、循環(huán)高效、以人為本、持續(xù)發(fā)展的原 則，加快生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)工 業(yè)園、生態(tài)農場、生 態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生 態(tài)村和綠色社區(qū)建設，將鹽城市建成國家生態(tài)城市。到 2022 年， 東臺市、大豐市建成國家生態(tài)市，到 2022 年，射陽、建湖、阜寧、濱海、響水、亭湖、鹽都建成國家生 態(tài)縣（區(qū)），到 2022 年將鹽城市建成國家生態(tài)城市。十一、臨海戰(zhàn)略節(jié)點的開發(fā)與保護第七十三條 【集約開發(fā)五個臨海戰(zhàn)略節(jié)點】堅持生態(tài)優(yōu)先，實行保護式據點開發(fā)，重點建 設以開發(fā)為主的 5 個臨海戰(zhàn)略節(jié)點，即 陳家港節(jié)點、濱海港節(jié)點、射陽港 節(jié)點、大豐港節(jié)點和弶港節(jié)點。五個戰(zhàn)25 / 35略節(jié)點到 2020 年總用地面積 475 平方公里（包括臨港產業(yè)區(qū)用地面積 370 平方公里，港城建設用地面積 65 平方公里），港城 總人口達到 53 萬人。 其中：陳 家港節(jié)點用地面積 75 平方公里（臨港產業(yè)區(qū) 60 平方公里，港城面積15 平方公里），港城性質為 新型工業(yè)港市，人口 規(guī)模 10 萬人。濱 海港節(jié)點用地面積 115 平方公里（臨港產業(yè)區(qū) 105 平方公里，港城 10 平方公里），港城性質為新型港口工業(yè)城市，人口 規(guī) 模為 12 萬人（圖 35）。射陽港節(jié)點用地面積 85 平方公里（臨港產業(yè)區(qū) 35 平方公里，港城 10 平方公里），港城性質為新型港口生態(tài)工業(yè)城市，射陽縣城的組團之一，人口 規(guī)模為 10 萬人。大豐港節(jié)點用地面積 95 平方公里（臨港工業(yè)區(qū) 75 平方公里，港城 20 平方公里），港城性質為新型工業(yè)港城， 鹽城都市圈的 組團之一。人口 規(guī)模 15 萬人（圖 36）。弶 港節(jié)點用地規(guī)模 105 平方公里（臨港產業(yè)區(qū) 95 平方公里，港城 10 平方公里），港城性質為現代化 濱海漁港和生態(tài)旅游城，人口規(guī)模 6 萬人。第七十四條 【重點保護兩個臨海戰(zhàn)略節(jié)點】——丹頂鶴國家自然保護區(qū)總面積 284179 公頃，其中核心區(qū) 21889 公頃，主要保護以丹頂鶴為重點的珍稀鳥類、以蘆葦為主的濕地植被及沿海灘涂濕地生態(tài)系統。 進一步劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，其中核心區(qū)和緩沖區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)，面 積約 77571 公頃； 緩沖區(qū)外圍分南北 2 個實驗區(qū)，面積 206608 公頃?！筘S麋鹿國家級自然保護區(qū)總面積為 78000 公頃，其中核心區(qū)面積為 2668 公頃 ，緩沖區(qū)面積為 2220 公頃，實驗區(qū)面 積為 73112 公頃。主要保護對象是麋鹿等野生動物（圖 37）。十二、保障措施與政策建議26 / 35第七十五條 【完善組織機構】成立鹽城沿海開發(fā)領導小組和鹽城市沿海開發(fā)專家指導委員會，完善組織機構保障體系。鹽城市沿海開 發(fā)領導小組應由市委書記、市長親自掛帥，下 設辦公室，設為處級單位，掛靠鹽城市發(fā)展和改革委員會。各縣（市）成立沿海開發(fā)領導小組，由 縣委書記、縣長掛帥，建立定期會 辦制度，及時協調解決問題，建立績效考核機制，推動沿海開發(fā) 工作順利開展。第七十六條 【擴大對外開放】加大對外開放步伐，不斷提高沿海開發(fā)的外向度。充分利用國際、國內兩個市場、兩種 資源，加快“ 走出去 ”步伐，全面 對接長三角，開展形式多樣的對外經濟技術合作與交流，拓展聚集 資金、技 術、人才等要素的空間，加快鹽城沿海開發(fā)進程，進 一步提升對外開放度，以打造江蘇韓資密集區(qū) 為引擎，快速 擴大利用外資的規(guī)模，全面提升鹽城沿海開發(fā)開放的整體水平，推動鹽城經濟的外向化和國際化。第七十七條 【籌建蘇北第二個出口加工區(qū)】出口加工區(qū)產業(yè)功能定位以生產汽車等裝備制造業(yè)為主，產品出口對象主要為韓國、日本和東南亞。出口加工區(qū)建議設在鹽城 經濟開發(fā)區(qū)， 規(guī)模控制在 3平方公里以內。第七十八條 【嚴格環(huán)境準入門檻】提高工業(yè)園區(qū)污染防治標準，設立環(huán)境準入門檻，禁止重污染、 環(huán)保不達標和不能實現“ 三同時” 建設 的項目和企業(yè)進入， 嚴格執(zhí)行環(huán)境審批制度。第七十九條 【強化空間協調】建立沿海開發(fā)中不同地域尺度的空間協調機制，做好鹽城沿海開發(fā)與江蘇沿海開發(fā)的空間協調，鹽城沿海開 發(fā)與周邊城市發(fā)展的空間協調，鹽城沿海開發(fā)與大市區(qū)發(fā)展的空間協調， 鹽城沿海開發(fā)中港城與縣城發(fā)展的空間協調，鹽城沿海開發(fā)中沿?？h市與內陸縣市之間的空間協調，鹽城沿海開發(fā)中港口—港城—臨港產業(yè)—臨港工業(yè)區(qū)—縣城之間產業(yè)對接與空間協調。第八十條【爭取七項優(yōu)惠政策】—— 納入長三角統籌規(guī)劃建設的區(qū)域政策；—— 國家自然保護區(qū)的生態(tài)補償政策；27 / 35—— 蘇南對口支援蘇北的結對幫扶政策；—— 以海建海的土地優(yōu)惠政策；—— 沿海開發(fā)的專項基金政策；—— 園區(qū)建設與產業(yè)扶持政策；—— 設立國家開發(fā)銀行江蘇沿海開發(fā)支行的金融優(yōu)惠政策。第八十一條 【啟動八類重大建設項目】未來15年鹽城沿海開發(fā)的重大建設項目優(yōu)選為8大類共54組項目，具體包括沿海產業(yè)發(fā)展項目、港口與集疏運體系建設項目、沿?；?礎設施建設項目、科技教育支撐項目、城市建設項目、沿海生態(tài)建設與環(huán)境保 護項目、沿海 環(huán)境污染與治理項目等， 54組重大建設項目預算總投資約3400億元,其中產業(yè)發(fā)展項目占%，港口建 %，沿海集疏運體系建 %，沿?；A設% ，城市建 設項目占13%，科技教育支撐 %，生態(tài)建% ，%。 其中“ 十一五”期間預算投資約1120億元，占規(guī)劃期末預算總投資的32%。第八十二條 【規(guī)劃實施】將《鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》報鹽城市人民代表大會審議批準，強化規(guī)劃實施的法律地位和權威性。 經過鹽城市人大通過的規(guī)劃，作為鹽城市沿海開發(fā)的規(guī)范性文件，由鹽城市人民政府予以公布并組織實施，同時，要加 強規(guī)劃實施的公眾參與和監(jiān)督。