有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和稅收政策的分析報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-08-04 01:36本頁(yè)面
【正文】 輕中小企業(yè)的非稅額外負(fù)擔(dān)。（4）利用稅收優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)中小企業(yè)融資支持體系的構(gòu)建。主要包括對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)收入實(shí)行營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠，對(duì)向中小企業(yè)發(fā)展基金提供捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人實(shí)施所得稅優(yōu)惠等。（四）進(jìn)一步完善再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)政部、社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局相繼出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策來(lái)促進(jìn)就業(yè)和下崗再就業(yè)，并逐步形成了一個(gè)覆蓋面較廣的再就業(yè)稅收政策體系。歸納起來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策可以分為四類：一是鼓勵(lì)和扶持下崗人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；二是鼓勵(lì)企業(yè)積極吸納下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠政策；三是鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、安置富余人員的稅收優(yōu)惠政策；四是較大幅度地提高了增值稅、營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，對(duì)納稅人銷售額達(dá)不到起征點(diǎn)的，分別給予免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅及城市建設(shè)稅的照顧。現(xiàn)行促進(jìn)再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策在取得了積極效應(yīng)的同時(shí)，也在制訂和實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）各職能部門缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，無(wú)統(tǒng)一的牽頭部門。勞動(dòng)與社會(huì)保障、稅務(wù)、工商部門是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策過(guò)程中必不可少的部門，這些部門在辦理相關(guān)優(yōu)惠措施的時(shí)候只是橫向聯(lián)合，彼此之間缺少一個(gè)統(tǒng)籌部門。如辦理再就業(yè)優(yōu)惠證、新辦企業(yè)認(rèn)定書(shū)、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照就分屬不同的職能部門，由于各部門工作時(shí)間的不同、對(duì)政策理解重視的程度不同，導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策落實(shí)滯后。（2）再就業(yè)優(yōu)惠證的辦理存在很多問(wèn)題。再就業(yè)優(yōu)惠證是下崗失業(yè)人員及企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策最重要的憑證之一，但是由于宣傳的力度不夠，許多失業(yè)人員和部分企業(yè)對(duì)此不了解，導(dǎo)致辦理優(yōu)惠證的積極性不高。有些失業(yè)人員認(rèn)為辦理優(yōu)惠證環(huán)節(jié)多、手續(xù)雜、周期長(zhǎng)，因此不愿意辦理。有些企業(yè)認(rèn)為招收有優(yōu)惠證的失業(yè)人員并不劃算，因?yàn)榘凑諊?guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)要先為每位職工交納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)對(duì)于這筆費(fèi)用是“先繳后補(bǔ)”（國(guó)家補(bǔ)貼養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)金），但是有些地方政府（特別是老少邊窮地區(qū)）的補(bǔ)貼很難及時(shí)到位，導(dǎo)致很長(zhǎng)時(shí)間企業(yè)得不到補(bǔ)貼，享受的優(yōu)惠又不是很多，因而積極性不高。（3）稅收優(yōu)惠政策本身存在很多問(wèn)題。首先，按照國(guó)家政策規(guī)定，能夠享受優(yōu)惠政策的企業(yè)必須是符合規(guī)定的服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、國(guó)有大中型企業(yè)等，而對(duì)于新辦生產(chǎn)型企業(yè)則不能享受稅收優(yōu)惠政策。眾所周知，生產(chǎn)型企業(yè)是安置、吸納下崗職工最多的企業(yè)，卻享受不到相關(guān)的稅收優(yōu)惠。其次，目前享受稅收優(yōu)惠的失業(yè)人員僅限于以下四種：一是國(guó)有企業(yè)下崗人員；二是國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員；三是國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；四是享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。這就把相當(dāng)一部分集體企業(yè)、其他所有制企業(yè)下崗失業(yè)人員以及由于城市擴(kuò)建、農(nóng)田被征而造成的實(shí)地農(nóng)民排除在外，形成一種“政策歧視”，極不公平。再就業(yè)工程，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是重大的政治問(wèn)題。為了更好地發(fā)揮稅收在促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)中的積極作用，稅收政策需要做進(jìn)一步的調(diào)整和完善：（1）擴(kuò)大優(yōu)惠對(duì)象范圍。享受優(yōu)惠的人員范圍應(yīng)擴(kuò)大到集體企業(yè)的下崗人員、失地進(jìn)城的待業(yè)農(nóng)民以及下崗后再失業(yè)人員。稅收優(yōu)惠政策不僅要惠及能吸收較多勞動(dòng)力就業(yè)的生產(chǎn)型企業(yè)，還要惠及商業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)居民服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展。（2）完善稅收優(yōu)惠政策的制訂程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高稅收優(yōu)惠政策的可操作性。（3）加強(qiáng)稅務(wù)與勞動(dòng)、工商等部門的配合，對(duì)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況實(shí)行有效的監(jiān)控，嚴(yán)肅查處利用促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行偷、逃稅款的不法行為，公平稅收環(huán)境。（4）進(jìn)一步加大政策宣傳力度，做好對(duì)下崗失業(yè)人員的服務(wù)工作，提高稅收優(yōu)惠政策的透明性，切實(shí)幫助企業(yè)和下崗失業(yè)人員用足、用好現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策。
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