有關(guān)宏觀經(jīng)濟調(diào)控和稅收政策的分析報告-在線瀏覽
2024-09-14 01:36本頁面
【正文】 負(fù)面效應(yīng)，一方面，按照繆爾達爾的理論，這種區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展差異，會因為“累積性因果循環(huán)”的作用而越來越大 ；另一方面，西部地區(qū)人均收入水平低，由此形成的居民購買力難以為東部地區(qū)生產(chǎn)的商品提供廣闊的市場，從而在一定程度上制約了東部地區(qū)以至整個國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。自經(jīng)濟體制改革以來，我國的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度逐漸形成了以公有制為主體、公民個人所有及混合所有并存的多元化格局。第四，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。首先，在政治意識形態(tài)和憲法層面上，黨的十六大和新修改的憲法為民營企業(yè)的發(fā)展提供了強有力的政治和法律保障；在經(jīng)濟上，民營企業(yè)面臨的投資和貿(mào)易政策環(huán)境也有了明顯的改善。如差別稅負(fù)可影響資源在不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同地區(qū)之間的資源配置；合理的稅負(fù)分配原則有助于所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整；合理的稅制結(jié)構(gòu)與稅負(fù)水平有助于收入結(jié)構(gòu)的改善等等。應(yīng)該說，稅收對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有一定的調(diào)節(jié)作用，但決不能把這種作用過分夸大。這是因為稅收調(diào)控作為宏觀調(diào)控手段也具有自身內(nèi)在的局限性。具體來說，為避免稅收對市場機制可能產(chǎn)生的扭曲，一般不宜借助商品勞務(wù)稅優(yōu)惠來達到調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，但在所得稅所占比重不大的情況下，所得稅優(yōu)惠在調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面難免存在力度上的局限性。而且，從某種意義上講，影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素是地理位置、自然資源等，只有在交通、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)的外部條件先行發(fā)展的前提下，稅收優(yōu)惠才能在促進落后地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮較大的作用。而且，收入分配差距的形成既與國民收入再分配有關(guān)，也與國民收入初次分配有關(guān)，這就決定了稅收調(diào)控收入分配存在內(nèi)在的局限性。借鑒美國、法國、日本等發(fā)達國家和印度等發(fā)展中國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，我們應(yīng)該實施以下稅收政策，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：第一，改革增值稅。第二，完善科技稅收優(yōu)惠。一般認(rèn)為，對于基礎(chǔ)性的科研開發(fā)活動，宜選擇事前稅收扶持政策；而對應(yīng)用性技術(shù)研究開發(fā)，宜選擇事后鼓勵的稅收政策。特別是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)加大稅收優(yōu)惠的力度，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。另據(jù)實證研究，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)大于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè) ，在吸收下崗失業(yè)人員方面具有廣闊的發(fā)展前景。要促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，稅收應(yīng)該在以下幾方面發(fā)揮積極作用：第一，對那些投資少、就業(yè)成本低、就業(yè)容量大的行業(yè)，如對新開辦的服務(wù)、餐飲等行業(yè)實施減免所得稅、提高營業(yè)稅起征點等優(yōu)惠措施，加快其發(fā)展。第四，對依法設(shè)立的各種勞務(wù)輸出公司給予定期減免所得稅和營業(yè)稅的優(yōu)惠政策。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，勞動力供給的不斷增加，失業(yè)問題越來越突出。另從勞動部科研所課題組提供的有關(guān)數(shù)據(jù)來看，約占就業(yè)總量的26%。就業(yè)問題已成為當(dāng)前我國一個帶有全局性影響的重大經(jīng)濟和社會問題。（一）稅收政策在促進就業(yè)中的積極作用稅收作為政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟杠桿，對提高就業(yè)水平和改善就業(yè)結(jié)構(gòu)都會產(chǎn)生積極的作用。首先，擴大勞動需求。其次，還要根據(jù)勞動供給結(jié)構(gòu)，相應(yīng)地調(diào)整勞動需求結(jié)構(gòu)，以吸納不同教育水平和勞動技能的勞動力，最大限度地解決就業(yè)問題。根據(jù)我國就業(yè)的現(xiàn)實需要，我們應(yīng)該充分發(fā)揮稅收政策在促進就業(yè)中的積極作用，一方面，應(yīng)該大力促進民營經(jīng)濟、中小企業(yè)、高科技企業(yè)和勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的工作崗位；另一方面，要加大對下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持力度，提高勞動者的素質(zhì)和技能，以利于更好地再就業(yè)。世界各國采取了很多宏觀經(jīng)濟政策，包括稅收政策來促進就業(yè)。減稅是確保短期內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定增長和促進就業(yè)的重要方式，減稅的規(guī)模和幅度由經(jīng)濟波動的程度和失業(yè)率的高低等因素決定。例如，2001年美國國會批準(zhǔn)了布什政府10年期13500億美元的龐大減稅計劃，2003年又批準(zhǔn)了其追加的10年期3500億美元減稅方案，這些減稅政策有利地促進了美國的經(jīng)濟增長和就業(yè)。比如，美國1997年出臺的納稅
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