【正文】 道路冠名權(quán)等，把園區(qū)建設(shè)變成資本運(yùn)營(yíng)過(guò)程。要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，積極推動(dòng)“銀園”合作，爭(zhēng)取金融資本支持；推行土地置換，用足用活用好土地政策。要立足以地生財(cái)，加強(qiáng)土地征管，使征用土地盡快產(chǎn)出效益，防止閑置浪費(fèi)。做優(yōu)做實(shí)管理園區(qū)這篇文章。要通過(guò)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，走公司制管理、市場(chǎng)化運(yùn)作之路，完善江南工業(yè)園區(qū)管理和運(yùn)行機(jī)制。一是要進(jìn)一步深化行政審批制度改革。爭(zhēng)取市政府授權(quán)，由園區(qū)自行審批，推行項(xiàng)目聯(lián)審制度，進(jìn)一步取消不適應(yīng)市場(chǎng)變化的審批事項(xiàng)，改善審批行為，提高審批效率。二是嚴(yán)格園區(qū)和城市內(nèi)工程建設(shè)管理，健全勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，依法嚴(yán)格進(jìn)行工程招投標(biāo)，建立健全質(zhì)量保證體系。三是建立精干高效的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的模式設(shè)置管理委員會(huì)，行使行政管理職能，統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)管理、對(duì)外招商、項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)費(fèi)收繳等事務(wù)。四是依照《公司法》的規(guī)定，依法完善園區(qū)有限公司，建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作。五是健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分利用“政府上網(wǎng)工程”，發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)中心的作用，及時(shí)為園區(qū)提供政策、市場(chǎng)、技術(shù)和人才等方面的信息服務(wù)。還要積極發(fā)揮其他中介組織的作用，為企業(yè)提供咨詢、評(píng)估等方面的服務(wù)，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)自我管理、自我約束。四是建立健全質(zhì)量檢測(cè)、資金融通、信息咨詢、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、物流配送、職業(yè)培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的園區(qū)服務(wù)體系。園區(qū)樹立為企業(yè)服務(wù)，精簡(jiǎn)辦事程序，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率，創(chuàng)造企業(yè)零費(fèi)率營(yíng)運(yùn)環(huán)境，最大限度地降低企業(yè)進(jìn)入成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。2. 進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)“一切為了發(fā)展”、“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系發(fā)展大局”的觀念，大力營(yíng)造“親商、安商、富商”的社會(huì)氛圍。一是要開展信用環(huán)境建設(shè)。建立包括政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人在內(nèi)的全社會(huì)信用體系，健全信用管理制度，嚴(yán)肅懲治失信行為，不斷提高政府和政令的公信度，努力打造誠(chéng)信宜興。二是建立以資金融通、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的園區(qū)管理服務(wù)體系。對(duì)于進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地報(bào)批、工程報(bào)建等手續(xù)按自愿原則可由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一收費(fèi)，實(shí)行全程代理。三是要確保社會(huì)穩(wěn)定。要維護(hù)園區(qū)企業(yè)的合法權(quán)益，盡力幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難和問題；要切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法利益，特別是在土地征用上，盡量采用租賃形式，減少一次性出讓。同時(shí)，積極探索多渠道安置失地農(nóng)民的方法，讓農(nóng)民在失地后有穩(wěn)定的收入來(lái)源，能夠安居樂業(yè)。 總之，要通過(guò)科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)園區(qū)自我運(yùn)行能力，實(shí)現(xiàn)“投入—產(chǎn)出—回報(bào)”的良性循環(huán)，使園區(qū)建設(shè)盡可能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，使園區(qū)真正成為市場(chǎng)化運(yùn)作的主體，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。 （七）加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)的力度，為優(yōu)秀人才施展才干搭建平臺(tái) 園區(qū)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。一是要牢固地樹立科學(xué)的人才觀，加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)的力度，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的黨政人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)人才隊(duì)伍。深化人事制度改革，創(chuàng)造公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人制度，大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔，變“伯樂相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，不惟學(xué)歷，不惟資歷，不惟職稱，不惟身份，不拘一格用人才。二是增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技人才和經(jīng)營(yíng)管理人才的積極性。建立健全由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成，以實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的各類人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立和完善人才市場(chǎng)體系，構(gòu)筑人才高地，為優(yōu)秀人才施展才干搭建平臺(tái)。（八）合理優(yōu)化布局，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)抓好專業(yè)園區(qū)規(guī)劃 規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。園區(qū)規(guī)劃要在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)整，使其品位更高、功能更全、后發(fā)效應(yīng)更長(zhǎng)、發(fā)展空間更大。　　。目前，江南工業(yè) 園區(qū)規(guī)模偏小、起點(diǎn)不高，不利于做大做強(qiáng)。要從實(shí)際出發(fā)，給各特色園區(qū)科學(xué)定位。分層次建設(shè)園區(qū)。要突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)園區(qū)發(fā)展，建議在原來(lái)五大特色專業(yè)園的基礎(chǔ)上根據(jù)現(xiàn)實(shí)和各園區(qū)特點(diǎn)，規(guī)劃出中小企業(yè)園區(qū)、生物醫(yī)藥園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)等專業(yè)園區(qū)，實(shí)事求是，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，科學(xué)規(guī)劃，健康發(fā)展。二是督促各級(jí)各單位確立全局觀念，打破地域界限，通過(guò)界定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和覆蓋區(qū)域，充分發(fā)揮重點(diǎn)園區(qū)和特色園區(qū)的功能，引導(dǎo)全城區(qū)各級(jí)全力支持重點(diǎn)園區(qū)。各鎮(zhèn)在招商引資、項(xiàng)目入園等方面不要囿于行政區(qū)域，只要有利宜興的發(fā)展，就要主動(dòng)向重點(diǎn)園區(qū)推薦。要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，提高規(guī)劃水準(zhǔn)，堅(jiān)持與城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃相結(jié)合，與土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相結(jié)合，與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合，與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、本地資源利用和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)抓好園區(qū)規(guī)劃，努力提升園區(qū)的檔次。一是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。要充分體現(xiàn)規(guī)劃的綜合性、科學(xué)性和前瞻性，使整個(gè)園區(qū)的選址、布局、產(chǎn)業(yè)定位、生態(tài)建設(shè)及配套設(shè)施都具有嚴(yán)密的科學(xué)性和超前性，同時(shí)還要留足后續(xù)發(fā)展空間。二是堅(jiān)持特色化原則。一個(gè)園區(qū)必須體現(xiàn)內(nèi)涵和功能、作用和地位，體現(xiàn)它內(nèi)在的吸引力和凝聚力。要以特色的思路來(lái)培育特色產(chǎn)業(yè)，形成園區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑園區(qū)龍頭地位，凸現(xiàn)園區(qū)的集聚和輻射功能。三是規(guī)劃方案必須體現(xiàn)整體性、規(guī)范性和超前性，一次規(guī)劃，分期實(shí)施。對(duì)啟動(dòng)區(qū)塊，要作詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)園區(qū)內(nèi)的不同區(qū)塊，在布局上應(yīng)使同類企業(yè)(或行業(yè))相對(duì)集中，成片布局。規(guī)劃編制要做到“四統(tǒng)一”即：園區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、道路建設(shè)規(guī)劃相統(tǒng)一；供熱、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)；公建設(shè)施(主要是配套辦公及科研中心、產(chǎn)品展示中心等)要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)；園區(qū)內(nèi)道路、綠化、建筑風(fēng)格等要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。園區(qū)生活設(shè)施主要依托市區(qū)，實(shí)行社會(huì)化服務(wù)，市場(chǎng)化管理，嚴(yán)格控制在園區(qū)內(nèi)建設(shè)職工住宅等非生產(chǎn)性建筑物。四是堅(jiān)持近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合的原則。要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，著眼于園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，防止有限的“寸金地”在近期內(nèi)被小規(guī)模、低水平的企業(yè)占用，防止園不成形、區(qū)不成塊的現(xiàn)象發(fā)生。是工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上的原則，平面和立體規(guī)劃同步設(shè)計(jì)，路、線、管、網(wǎng)同時(shí)考慮，控制在園區(qū)內(nèi)建設(shè)分散的住宅、辦公樓等非生產(chǎn)性建筑，防止土地浪費(fèi)。強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃用地管理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)進(jìn)園企業(yè)要嚴(yán)格把好項(xiàng)目審查關(guān)，禁止嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。 五是加快控制性詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃的編制，做好城市中心區(qū)的城市設(shè)計(jì)，重要地段的景觀設(shè)計(jì)，切實(shí)做到以規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)城市建設(shè)，促進(jìn)城市土地及空間資源的合理利用。編制好工業(yè)園區(qū)的分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的招投標(biāo)制度，鼓勵(lì)修建性詳細(xì)規(guī)劃和重要地段的城市設(shè)計(jì)、專業(yè)園區(qū)規(guī)劃，采取多方案優(yōu)選的辦法選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。實(shí)行規(guī)劃公示制度和專家咨詢制度，提高公眾參與程度。規(guī)劃方案要向社會(huì)、公眾公開展示，廣泛征求意見，園區(qū)和城市發(fā)展的重大問題、規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目的決策要組織專家進(jìn)行評(píng)估咨詢，提高決策的民主性和科學(xué)性?！　@區(qū)開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃，要必須充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，切實(shí)保護(hù)天然水面、自然山體，注重城市綠化和美化。（九）踐行科學(xué)發(fā)展觀，加快征地拆遷進(jìn)度，園區(qū)發(fā)展成果與園區(qū)被征地農(nóng)民共享。 一切應(yīng)該圍繞“和諧征地、陽(yáng)光回建、依法拆違”推進(jìn)征地拆遷回建安置工作，為使征地拆遷工作又快又好地推進(jìn)。 一是要根據(jù)當(dāng)前項(xiàng)目落地難，保增長(zhǎng)難度大的實(shí)際情況，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征地拆遷安置工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取超常規(guī)的辦法，尋求超常規(guī)的思路，制定超常規(guī)的措施，創(chuàng)造超常規(guī)的速度，確保重大項(xiàng)目順利落地、推進(jìn)。一方面,要更加深入細(xì)致地做好群眾的思想工作,動(dòng)之以情、曉之以理,爭(zhēng)取在征地拆遷工作中得到群眾的理解和支持,做到“和諧征遷”，實(shí)做到依法、合理補(bǔ)償,既要保證群眾利益不受損害,又要確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。同時(shí)學(xué)習(xí)省份城市、兄弟單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以改革的精神、創(chuàng)新的勇氣，在征地拆遷工作體制機(jī)制上大膽嘗試，不斷提高征地拆遷工作效率和工作水平，突破征地難題，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，解決發(fā)展瓶頸問題，確保南寧東盟國(guó)際物流城、廣西海吉星國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流中心、雙匯肉類食品加工等重大項(xiàng)目盡快落地。另一方面要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推行江南征地拆遷新做法，強(qiáng)化保障措施。①摸清征地拆遷底數(shù)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、項(xiàng)目掛牌公示制，推行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，征地工作人員雙選制和聘任制，簽定責(zé)任狀繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金。②大力推行目標(biāo)任務(wù)“四包干”即工作責(zé)任制，即包征地任務(wù)完成、包項(xiàng)目落地建設(shè)、包負(fù)責(zé)片區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、包征地遺留問題解決。③同時(shí)做好保障征地工作力量、保障征地工作時(shí)間、保障征地工作經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)保障”。④推行“三線”工作制，確保日常工作和征地工作兩不誤。⑤三是實(shí)行工作經(jīng)費(fèi)包干制，實(shí)行制確保征地拆遷工作順利進(jìn)行。確保調(diào)動(dòng)征地拆遷工作人員積極性⑥實(shí)行權(quán)力下放，確保責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。 二是要從實(shí)踐“科學(xué)發(fā)展觀”的高度，認(rèn)真做好區(qū)內(nèi)群眾的拆遷、安置工作，切實(shí)貫徹“與群眾共享發(fā)展成果”的思想，把園區(qū)建設(shè)的過(guò)程作為一個(gè)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、致富農(nóng)民的過(guò)程，作為一個(gè)推進(jìn)城市化、建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)的過(guò)程。在拆遷過(guò)程中，要做過(guò)細(xì)的思想政治工作，保護(hù)拆得掉、穩(wěn)得住，同時(shí)要從維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好群眾利益出發(fā)，搞好拆遷群眾的安置、就業(yè)工作，不能簡(jiǎn)單地一拆了事。對(duì)拆遷戶要相對(duì)集中安置。要用城市化的標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)化的手段、社區(qū)化的管理，把居民安置點(diǎn)建成新型的城市社區(qū)。四、結(jié)束語(yǔ) 新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)就是為適應(yīng)其競(jìng)爭(zhēng)的一種選擇。工業(yè)園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，采取統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，梯度開發(fā)，滾動(dòng)發(fā)展方式建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的特色工業(yè)園區(qū)。加快園區(qū)建設(shè)需要城區(qū)各級(jí)各部門從加快合江南區(qū)建設(shè)大局出發(fā)，主動(dòng)為園區(qū)發(fā)展搞好服務(wù)，全力以赴予以支持。發(fā)展中出現(xiàn)的問題，需要本著實(shí)事求是、支持發(fā)展的精神，給予積極的研究解決，只有齊心協(xié)力，充分發(fā)揮環(huán)境、政策優(yōu)勢(shì)，才能早日把園區(qū)做大做強(qiáng)，才能不斷開創(chuàng)園區(qū)建設(shè)的新局面，促進(jìn)我城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。　　　19