【正文】 另設(shè)有專項(xiàng)資金6000萬用于上海市科技創(chuàng)業(yè)中心與全市區(qū)縣政府聯(lián)建區(qū)縣專業(yè)孵化器，實(shí)施市科委孵化器戰(zhàn)略的擴(kuò)張。山東省科技廳每年設(shè)立8001000萬孵化器平臺專項(xiàng)建設(shè)資金，用于全省孵化器平臺建設(shè)。江蘇省科技廳設(shè)立專項(xiàng)扶持基金5000萬，專門用于孵化器內(nèi)企業(yè)科技項(xiàng)目申報(bào)?！　×硗?，相關(guān)區(qū)市縣也建立了相應(yīng)的專項(xiàng)資金，如杭州市出臺了《杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法》，規(guī)定從2008年起連續(xù)5年每年拿出2億資金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持孵化器內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)?！　?機(jī)制保障，注重提高孵化服務(wù)績效　　三省一市孵化器絕大多數(shù)都是建立以事業(yè)單位的管理體制，充分體現(xiàn)出了孵化器的公益服務(wù)特點(diǎn)。其中，上海市事業(yè)性質(zhì)孵化器占全市孵化器總數(shù)的40%，江蘇省事業(yè)性質(zhì)孵化器占全市孵化器總數(shù)的51%。事業(yè)性質(zhì)的孵化器不以盈利為目的，有利于投入更多的經(jīng)費(fèi)和更大的精力服務(wù)于孵化企業(yè)。既理順了關(guān)系，又避免了體制上的尷尬?！　≡诶眄槞C(jī)制的基礎(chǔ)上，三省一市孵化器“騰出手腳”，延伸服務(wù)內(nèi)容，從過去的單一的樓宇服務(wù)向以創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、專家門診、項(xiàng)目投資、平臺建設(shè)、基地建設(shè)、國際交流合作等領(lǐng)域深化，形成了覆蓋管理、技術(shù)、融資三方面較為全面的服務(wù)體系。同時(shí)，部分孵化器還承擔(dān)了政府職能的延伸服務(wù)工作，成為了政府服務(wù)的窗口?！　∪?、 發(fā)達(dá)地區(qū)孵化體系建設(shè)的啟示　　此次考察，三省一市孵化器組織保障得力，孵化器體系完善，對園區(qū)的支撐作用明顯，給予了我們以下啟示?！　?孵化器是科技工作介入經(jīng)濟(jì)工作的最好切入點(diǎn)，是科技工作有形的主戰(zhàn)場　　企業(yè)孵化器通過與各種社會資源密切結(jié)合，集成社會優(yōu)勢資源，并形成規(guī)模龐大、覆蓋面廣的孵化器體系,為創(chuàng)業(yè)企業(yè)營造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，極大的降低了創(chuàng)業(yè)的門檻，提高了創(chuàng)業(yè)的成功率，使?jié)撛诘纳a(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。因此，企業(yè)孵化器已成為科技成果轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要載體，成為科技工作的一個(gè)重要抓手，也是聯(lián)系科技與經(jīng)濟(jì)的重要紐帶。如江蘇省2007年工業(yè)總產(chǎn)值10000億元，其中有1096億元來源于科技企業(yè)孵化器的在孵企業(yè)。而濟(jì)南市發(fā)展?fàn)顩r良好的高新技術(shù)企業(yè)60%70%都經(jīng)過了孵化器孵化，中間還產(chǎn)生了很多的上市公司。由此可見，孵化器作為科技工作介入經(jīng)濟(jì)工作的切入點(diǎn)，是科技工作支撐經(jīng)濟(jì)工作的前沿陣地，能夠最大程度的展現(xiàn)科技工作對經(jīng)濟(jì)工作的貢獻(xiàn)度和呈現(xiàn)力?！　?政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持是孵化體系建設(shè)的重要保障　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主導(dǎo)力量。在當(dāng)今世界，高新技術(shù)的作用越來越明顯，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率越來越高?？萍计髽I(yè)孵化器在培育中小科技企業(yè)、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方面的地位與作用越來越突出。當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭?、支持力度直接影響科技企業(yè)孵化器產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。華東三省一市的科技企業(yè)孵化器之所以能取得顯著的成績，與當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暸c大力支持密切相關(guān)。他們普遍認(rèn)為，科技企業(yè)孵化器是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的必然選擇。因此，當(dāng)?shù)卣扇×艘幌盗械拇胧阂皇菍⒎趸鹘ㄔO(shè)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃，如浙江省杭州市政府提出每個(gè)區(qū)縣至少必須建一個(gè)孵化器，否則就“摘帽子”；二是專門成立了孵化器建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如上海市政府成立了上海市孵化器指導(dǎo)委員會；三是制定并出臺了有關(guān)孵化器建設(shè)的政策法規(guī)，如浙江省政府于2005年出臺了《浙江省人民政府關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2005〕38號），山東省政府在2002年出臺了《山東省科技企業(yè)孵化器及在孵企業(yè)享受財(cái)政專項(xiàng)資金扶持確認(rèn)辦法》（魯科高字[2002]290號）等。四是設(shè)立專項(xiàng)資金扶持科技企業(yè)孵化器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如浙江省科技廳每年設(shè)立1500萬孵化器平臺建設(shè)專項(xiàng)資金，上海市科委每年設(shè)立1000萬孵化器專項(xiàng)資金，山東省科技廳每年設(shè)立8001000萬孵化器平臺專項(xiàng)建設(shè)資金，江蘇省科技廳設(shè)立專項(xiàng)扶持基金5000萬?！　?科學(xué)規(guī)劃，合理布局是完善孵化服務(wù)體系的重要前提　　三省一市的孵化器體系建設(shè)根據(jù)各自不同的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行先期規(guī)劃與布局。例如，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)建立各類專業(yè)孵化器或軟件園；根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，在高校周邊利用閑置廠房建立大學(xué)科技園，通過孵化器體系建設(shè)的合理規(guī)劃，力求形成企業(yè)集群，促成產(chǎn)業(yè)聚集?！　】偠灾?，孵化器建設(shè)的規(guī)劃與布局不宜照搬某一模式，而應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匾呀?jīng)具有的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)或者可能形成的企業(yè)集群來加以分類引導(dǎo)和扶持，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，以提高孵化器的競爭力。　　 行業(yè)協(xié)會是孵化體系建設(shè)的重要支撐平臺　　科技企業(yè)孵化器協(xié)會是建立行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，為會員提供交流合作的平臺，是孵化器體系建設(shè)的重要支撐。三省一市科技企業(yè)孵化器協(xié)會積極參與制定科技企業(yè)孵化器行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)政策，建立行業(yè)自律規(guī)范，使全?。ㄊ校┓趸w系更加完善，孵化器作用日益凸顯。為此，科技行政主管部門授權(quán)孵化器協(xié)會對在本?。ㄊ校┰O(shè)立的孵化器實(shí)行認(rèn)定和年度考核，加強(qiáng)對孵化器的管理指導(dǎo)。同時(shí)，搭建孵化體系公共信息共享服務(wù)平臺和專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，有效整合當(dāng)?shù)胤趸髻Y源，使孵化器協(xié)會成為各孵化器之間、孵化器與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、孵化器與高校、科研院所交流合作的橋梁，成為孵化體系建設(shè)的重要支撐?！　∷摹?重慶市孵化器現(xiàn)狀、問題及原因分析 重慶市孵化器現(xiàn)狀　　目前，全市有各類孵化器9個(gè)。從孵化器級別來看：國家級孵化器2個(gè)（重慶高技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心和高新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)中心），國家大學(xué)科技園2個(gè)（重慶大學(xué)科技園和北碚大學(xué)科技園），區(qū)級孵化器5個(gè)（涪陵、萬州、五里店、南岸和萬盛孵化器）；從類別來看：有綜合類孵化器8個(gè)，專業(yè)性孵化器1個(gè)?！　?jù)科技部統(tǒng)計(jì)，全市孵化器總面積為192萬平方米，其中高新區(qū)所建的以七個(gè)星座命名的孵化園占孵化面積143萬平米。 重慶市孵化器存在的問題及原因分析　?。?）存在的問題　　近年來，在各級政府、各開發(fā)區(qū)及高新技術(shù)園區(qū)的推動下，重慶市科技企業(yè)孵化器建設(shè)有了一定的發(fā)展，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培育高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了一定的成效。但在發(fā)展過程中仍存在著許多問題：　　1) 發(fā)展嚴(yán)重滯后　　我市孵化器發(fā)展的嚴(yán)重滯后主要體現(xiàn)在：一是區(qū)域分布上的不平衡。目前，我市孵化器集中在主城區(qū)，占全市孵化器總數(shù)的73%。而在40個(gè)區(qū)縣中，已建立孵化器的區(qū)縣只有5個(gè)，占15%，其它則為空白。二是孵化器類別上的不平衡。目前我市仍以綜合類孵化器為主，占孵化器總數(shù)的82%，而專業(yè)性孵化器卻很少?！　?) 建設(shè)速度緩慢　　我市孵化器建設(shè)雖然起步較早，但是建設(shè)與發(fā)展速度十分緩慢。近20年來，我市孵化器總數(shù)只有9個(gè)，有85%區(qū)縣還是空白。而目前孵化器建設(shè)較快的江蘇省孵化器數(shù)量已達(dá)144個(gè)。因此與孵化器建設(shè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，差距太大。這與直轄市水平嚴(yán)重不相稱。是孵化器規(guī)模較小，實(shí)際擁有孵化面積不到30萬平方米；三是孵化器服務(wù)能力上的不平衡，僅高新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)中心、高技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、重慶大學(xué)科技園，屬于國家級孵化機(jī)構(gòu)，能提供相應(yīng)的孵化服務(wù)?！　?) 孵化器自身服務(wù)能力不足　　我市大多數(shù)科技企業(yè)孵化器都是最近二、三年內(nèi)建成，資產(chǎn)規(guī)模小，投資能力差，導(dǎo)致孵化服務(wù)范圍較窄、內(nèi)容單一、手段缺乏，除開展一些簡單的服務(wù)項(xiàng)目，如物業(yè)管理、工商稅務(wù)之外，對科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)際所需如資金、管理、市場等方面顯得無能為力?！　?) 專業(yè)人才缺乏　　作為一個(gè)高科技企業(yè)的孵化機(jī)構(gòu)，要為高科技企業(yè)提供高水平的服務(wù)，孵化器本身需要有高素質(zhì)、高層次的人才作為支撐。但目前重慶市孵化器專業(yè)管理人員相當(dāng)缺乏。多數(shù)管理人員能力、經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)營孵化器的要求有一定差距,缺乏企業(yè)所需要的管理、投融資、營銷等方面的專業(yè)人才。大多科技企業(yè)孵化器的管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，他們的管理能力、知識經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)營孵化器的要求差距很大，管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)還處于發(fā)展階段,專業(yè)化程度低,成為阻礙孵化器發(fā)展的瓶頸?！　。?）原因分析　　1) 市級層面重視不夠。一是政策法規(guī)不健全，還未能出臺促進(jìn)孵化器建設(shè)的有關(guān)政策措施；管理指導(dǎo)力度不夠，尚未建立相應(yīng)的孵化器認(rèn)定考核制度；專項(xiàng)資金未建立，缺乏用于鼓勵(lì)孵化器建設(shè)和支持在孵企業(yè)發(fā)展的孵化種子基金專項(xiàng)資金?！　?) 區(qū)縣政府認(rèn)識不到位。我市大多區(qū)縣政府對孵化器建設(shè)認(rèn)識還不到位，未能將孵化器建設(shè)提升到支撐地方經(jīng)濟(jì)的高度，大多區(qū)縣政府重視大企業(yè)引進(jìn)，而忽視中小企業(yè)的培育，重視圈地建園區(qū)而忽視建設(shè)中小企業(yè)的孵化器。往往只注重大企業(yè)的引入 “借雞生蛋”，忽略對中小科技企業(yè)的培育“以蛋孵雞”，短期行為特別嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)后勁堪憂?！　?) 科技企業(yè)孵化器體系建設(shè)不完善，孵化器行業(yè)協(xié)會的作用未能充分發(fā)揮，各科技企業(yè)孵化器還處在單兵作戰(zhàn)階段，孵化器之間的協(xié)同能力較差，孵化資源未能整合，服務(wù)支撐機(jī)構(gòu)不完備，增值服務(wù)不足?！　∥?、 重慶市科技企業(yè)孵化器體系建設(shè)工作的幾點(diǎn)思考　　根據(jù)華東三省一市科技企業(yè)孵化器建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)及啟示，結(jié)合重慶市科技企業(yè)孵化器的現(xiàn)狀與存在的問題，對重慶市科技企業(yè)孵化器體系建設(shè)工作特提出如下幾點(diǎn)思考。　　 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立我市科技企業(yè)孵化器建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)　　建議市政府成立以分管副市長為組長、市科委主任為副組長、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“重慶市孵化器建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)對重慶市孵化器建設(shè)與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，對我市孵化器建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌、規(guī)劃和布局，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推進(jìn)孵化器建設(shè)工作，促進(jìn)重慶科技企業(yè)孵化體系迅速形成。 制定相關(guān)政策，落實(shí)具體措施　　建議出臺《重慶市促進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展實(shí)施意見》和《市級科技企業(yè)孵化器認(rèn)定管理辦法》，將重慶市科技孵化器體系建設(shè)作為科技創(chuàng)新的重要內(nèi)容，出臺落實(shí)孵化器和入孵企業(yè)在稅收及土地征用等方面的優(yōu)惠政策?！　?完善考核體系，落實(shí)區(qū)縣政府責(zé)任　　建議將區(qū)縣孵化器建設(shè)納入市政府對區(qū)縣政府的考核指標(biāo)，根據(jù)區(qū)縣的區(qū)位及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)對區(qū)縣建設(shè)的孵化器數(shù)量及孵化畢業(yè)企業(yè)數(shù)量進(jìn)行定指標(biāo)考核。　　 加大投入力度，設(shè)立孵化器專項(xiàng)扶持資金　　建議設(shè)立市級孵化器專項(xiàng)資金，每年1000萬，連續(xù)5年。主要用于孵化器建設(shè)的引導(dǎo)投入，孵化器創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，孵化器建設(shè)績效考核與獎(jiǎng)勵(lì)等