【文章內容簡介】 。加快園區(qū)建設，增強園區(qū)競爭力論加快南寧江南工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設的對策時間:20090521南寧江南工業(yè)園區(qū)管委會副主任 南寧市江南區(qū)工業(yè)發(fā)展辦公室主任 翟初明摘要：作者從江南工業(yè)園區(qū)目前的定位及發(fā)展現狀，對江南工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢及存在的問題進行了分析，從對園區(qū)建設的認識、園區(qū)開發(fā)建設的原則、園區(qū)管理體制、園區(qū)規(guī)劃和定位、招商引資及資金融通等方面提出了解決的對策。關鍵字：工業(yè)園區(qū) 原則 規(guī)劃建設 融資 基礎設施 創(chuàng)新 體制工業(yè)園區(qū)，指的是工業(yè)企業(yè)相對聚集，有較完善的基礎設施和完善配套服務體系的工業(yè)制造生產區(qū)域。工業(yè)園區(qū)可以把服務、土地、勞力和科技等優(yōu)勢聚集在一起，形成規(guī)模效應，產生集聚效應和輻射效應，成為加速工業(yè)化進程的有效途徑，成為經濟發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)、城市發(fā)展的新區(qū)。南寧江南工業(yè)園區(qū)位于南寧市西南片區(qū)，由江南經濟園、石柱嶺鋁加工產業(yè)園、沙井分區(qū)、楊村工業(yè)集中區(qū)和南寧臨空高科園等五個專業(yè)園區(qū)組成，規(guī)劃面積約71平方公里，重點發(fā)展產業(yè)為電子工業(yè)、鋁深加工業(yè)、現代商貿及高技術倉儲物流業(yè)、生物制藥和食品類加工業(yè)等。2006年2月20日自治區(qū)人民政府批準為省級開發(fā)區(qū)，同年4月17日經國家發(fā)改委核準。園區(qū)開發(fā)建設和管理符合城市發(fā)展總體規(guī)劃，遵循可持續(xù)發(fā)展、市場導向等原則。經過幾年的發(fā)展，總的來看，江南工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展勢頭喜人，取得了一定的經濟效益，成為江南區(qū)經濟建設亮點。但與其他工業(yè)園區(qū)相比，還有較大差距。主要是規(guī)模比較小，科學技術水平不高，核心投產大企業(yè)不多，基礎設施配套不夠完善，產業(yè)集中度比較低。因此，加快江南工業(yè)園區(qū)建設，縮短與其他工業(yè)園區(qū)差距，已成為當前工作中的一項緊迫的任務。如何加快江南工業(yè)園區(qū)建設？值得思考。一、江南工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢（一）水、陸、空立體交通發(fā)達①鐵路：我國西南最大的鐵路貨運編組站（南寧南火車站）位于園區(qū)南側，南昆線、湘桂線、黔桂線、粵桂線、焦柳線、云貴線（建設中）和連接越南、柬埔寨、馬來西亞、新加坡的泛亞國際鐵路均經過園區(qū)。②公路：快速環(huán)道的沙井大道和白沙大道從南北和東西方向貫穿過園區(qū)，并直接外環(huán)高速公路；邕江上九座跨江大橋連接江南江北；南北、南友等高速公路均始發(fā)于江南。③航空：工業(yè)園區(qū)的臨空高科園東南側為南寧吳圩國際機場，距離市區(qū)約20公里，現已開通國際、國內航線30余條，從機場到達江南區(qū)政府行政辦公中心全程高速，車程不到20分鐘。④水運：江南區(qū)轄區(qū)內擁有西江港、亭子港、金雞港三個內河天然良港，1000噸位的船舶可直達廣州、珠海和港澳地區(qū)。（二）地勢平坦，基礎設施條件較好①地形地貌：園區(qū)地勢較為平坦，主要為南寧盆地邕江南岸Ⅱ級階地，地貌單元簡單，地形稍有起伏，高程在72－80米之間。②供水：南寧市自來水公司總部和日供水100萬噸的三津水廠位于園區(qū)內，園區(qū)道路預埋了直徑1米的供水管道。③電力：園區(qū)內現狀有110KV的變電站，與經過園區(qū)的城市快速環(huán)道相連工業(yè)園區(qū)道路已預埋供電電纜，南寧市供電局、電力局均位于江南區(qū)轄區(qū)內，可為園區(qū)投資項目快捷、優(yōu)質的服務。④通訊：園區(qū)道路已按規(guī)劃預埋了通信光纜。⑤排污：企業(yè)經過預處理達到排放標準的污水可以通過園區(qū)道路預埋的排污管道，匯集到日處理污水96萬噸（一期日處理24萬噸）江南污水處理廠進行處理。⑥園區(qū)道路：園區(qū)道路四通八達，路網規(guī)劃相對合理，道路骨干網絡建設基本完成，以沙進大道、壯錦大道、星光大道、南建路和白沙大道（包括南站大道）、富樂西路，亭洪路延長線、五一西路延長線和江南大道組成的四縱四橫已經基本全部建成通車。（三）園區(qū)土地儲備豐富 截至目前，園區(qū)約16000畝獲得了國務院、自治區(qū)人民政府批準農用地轉建設用地和土地征收。土地資源儲備充足，園區(qū)發(fā)展后勁強。（四）園區(qū)產業(yè)現狀及定位 一是鋁深加工業(yè)。江南區(qū)是南寧市傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)所在地，工業(yè)底蘊雄厚。全國重點鋁加工企業(yè)南南鋁業(yè)股份有限公司、廣西南南鋁箔有限責任公司、國凱鋁材有限責任公司、化等一批鋁加工企業(yè)均位于園區(qū)內，具有年產鋁型材、高精度鋁板、鋁帶、鋁箔12萬噸的生產能力。 二是高科技電子技術工業(yè)。結合自身的區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)定位，江南工業(yè)園區(qū)將逐步建設成為中國西南儀器儀表及相關電子產品制造業(yè)最具潛力的生產加工基地，在推動中國華南電子制造業(yè)的蓬勃發(fā)展。 三是倉儲物流及區(qū)域性專業(yè)市場等現代服務業(yè)。江南物流園區(qū)是南寧市首家經自治區(qū)政府批準的省級物流園區(qū)，位于江南工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內，正在逐步發(fā)展成為集汽車銷售，大型商場、區(qū)域性專業(yè)市場、倉儲運輸為一體的綜合性物流園區(qū)。截至2007年6月，江南區(qū)轄區(qū)內擁有倉儲物流企業(yè)30多家，年交易貨物量總值達50多億元，年銷售額達20多億元，其中比較有代表性的大型物流企業(yè)有廣西翔海物流有限責任公司、南寧云鷗物流有限公司、南寧鐵路局南寧南站、廣西超大運輸有限責任公司南寧貨運分公司等。目前在江南區(qū)轄區(qū)內建設的有南寧國際商業(yè)貿易中心、廣西機電汽車物流園、豐浩糖業(yè)物流基地、松宇機械集團總部、廣西國際機電商貿會展中心等五個大物流項目,在建的超大型的項目有南寧東盟國際工業(yè)原料產品物流城、廣西國際農產品物流中心。 江南工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展產業(yè)為電子工業(yè)、鋁深加工業(yè)、現代商貿及高技術倉儲物流業(yè)、醫(yī)藥制藥和食品類加工業(yè)等，形成各產業(yè)集聚，打造產業(yè)集群，根據東部產業(yè)轉移和廣西及南寧地域特色，規(guī)劃建設江南經濟園、石柱嶺鋁加工產業(yè)園、沙井分區(qū)、楊村工業(yè)集中區(qū)和南寧臨空高科園等五個大專業(yè)園區(qū)，以及根據產業(yè)特點實施園中園如中小企業(yè)園，生物醫(yī)藥園等專業(yè)度較高的園區(qū)。二、江南工業(yè)園區(qū)建設中存在的問題（一）對工業(yè)園區(qū)建設的認識不夠 江南工業(yè)園區(qū)建設必須走生態(tài)型的道路，這是一個系統(tǒng)工程，園區(qū)產業(yè)鏈的構建需要通過管理者的協調，企業(yè)的積極參與，要形成幾方的利益共存才能得以繼續(xù)進行，因此，對加快工業(yè)園建設的意義和作用認識需要一個相當長的過程才能顯現。長遠的利益預期和利益回報的愿望使得對創(chuàng)工業(yè)園區(qū)的認識有待提升。（二）園區(qū)推進、管理機構運行不適應發(fā)展的需要 園區(qū)建設和運行需要政府的全力引導和支持，雖然目前政府成立了園區(qū)管理、建設、推進機構和機制，但是存在機構松散、職能較差、協調性不強、控制力不足等問題，園區(qū)管理、工作績效考核和責任追究制度有待完善，這種管理上的問題導致園區(qū)運行過程中存在很多障礙和難題。（三）產業(yè)結構不盡合理，產業(yè)布局和配套有待完善一是產業(yè)結構不盡合理。園區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)為化工，鋁加工、制糖、造紙、飼料、商品混凝土，電子制造業(yè)等產業(yè)，園區(qū)高科技產業(yè)很少，產品附加值高的企業(yè)不多；商貿業(yè)整體實力不強，物流業(yè)綜合競爭力不強。項目整體規(guī)模、水平、檔次不高，產品的技術含量和附加值普遍偏低，不同程度地存在雷同。難以形成發(fā)揮作為新經濟增長點和區(qū)域輻射帶動的作用。二是產業(yè)規(guī)劃、布局亟待完善。①產業(yè)規(guī)劃對產業(yè)鏈考慮不夠。多數企業(yè)未能形成與自身產業(yè)和區(qū)域特色相適應的整體發(fā)展格局，產品特色不鮮明，與當地經濟發(fā)展的關聯度較低。②園區(qū)對產業(yè)定位科學性不夠。園區(qū)一開始沒有很好地根據園區(qū)的固有的特點和條件科學定位好園區(qū)，并尋找引進合適的企業(yè)，沒有有效地形成產業(yè)集群，目前雖然作了調整，但之前引進的企業(yè)已經影響了園區(qū)的后續(xù)發(fā)展。③產業(yè)規(guī)劃功能布局不盡合理。江南工業(yè)園區(qū)雖然包含5個分區(qū)6個園區(qū)，但多數園區(qū)規(guī)劃功能定位和選址還不是很科學。三是產業(yè)間相互關聯、相互協調、相互配套的關系比較松散。園區(qū)建設很大程度上依賴于產業(yè)鏈的互補，但是由于園區(qū)高科技產業(yè)不多與大量傳統(tǒng)產業(yè)并存，行業(yè)和產業(yè)間關聯度不強，牽動效應不強，難以形成產業(yè)的集聚能力、輻射作用得不到發(fā)揮。（四）園區(qū)基礎設施建設相對滯后 園區(qū)電力供應設施、排水、壯錦大道和沙井大道排污管道等配套建設，鳳凰江沙井大道段河道整治工程緩慢或滯后，影響項目開發(fā)建設，基礎設施建設的滯后和不完善，無法對園區(qū)項目形成支撐，致使園區(qū)對項目承載能力不強。（五）現有籌融資體系難以適應園區(qū)開發(fā)對資金的需求 一是園區(qū)僅有富寧投資公司作為融資工具，單一的籌資平臺無法支撐園區(qū)龐大的征地拆遷和基礎設施建設資金需求。沒有形成合理的多渠道的融資體系，同時富寧公司實力太弱，沒有強有力的業(yè)務支撐，公司發(fā)展缺乏后勁。二是園區(qū)融資擔保主要來源于政府的財政，融資償還支撐力后勁不強。三是園區(qū)規(guī)劃有用于經營性開發(fā)的土地不足，且大部分位于兩規(guī)外，其中相當部分屬基本農田，中短期內可有于經營性開發(fā)土地嚴重不足，使得園區(qū)自身造血功能不強，難沖抵項目引進用地的低成本，園區(qū)基本無法形成對金融機構的償債能力。四是部分項目引進遲緩，個別項目不能開工，造成資金積壓。無法回籠。肉類食品加工項目一期用地300畝已經征地拆遷工作，投資業(yè)主尚未確定。泰格等項目已經出讓但因南化防護圈無法建設。此類項目造成大量資金積壓在土地上，無法收回，影響園區(qū)資金運轉。（六）征地拆遷進展緩慢，影響重大項目落地 征地拆遷是項目落地的關鍵，征地拆遷難是制約項目建設的瓶頸。園區(qū)發(fā)展要上檔次上水平，必須形成規(guī)?；托纬涉湕l式產業(yè)。重大項目尤其是行業(yè)里龍頭企業(yè)的投資項目往往在集聚企業(yè)群中起著吸引、帶動和號召的作用，園區(qū)內的等地建設的華南城項目和海吉星項目等是一批在各自行業(yè)內的龍頭企業(yè)的投資項目，因土地征收和拆遷等困難，遲遲無法開工建設，企業(yè)不滿情緒也已經有表現出來，再者這種等地開工建設的不良示范效果，給后續(xù)引進重大項目產生了較大的負面影響，進而步影響園區(qū)的開發(fā)建設進度。園區(qū)征地拆遷困難問題的主要原因是歷史遺留問題較多，以及我們的干部隊伍在思