【正文】 60。第三部分宏觀經(jīng)濟與貨幣政策2001年，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境嚴峻。美國和日本經(jīng)濟同時陷入衰退，歐元區(qū)經(jīng)濟加速下滑。預(yù)計全年世界經(jīng)濟增長只有2%，；%降至2%以下；%，為1997年來的最低水平?！啊笔录姑绹褪澜缃?jīng)濟雪上加霜，主要股市大幅縮水，金融市場動蕩加劇。主要工業(yè)國家大幅降息，美聯(lián)儲年內(nèi)連續(xù)11次降息，%；歐洲中央銀行4次降息，%。日元急劇貶值，對我國出口造成了壓力。面對嚴峻的國際形勢，中央堅持擴大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，穩(wěn)步推進各項改革，不斷提高對外開放水平，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢頭。一、國民經(jīng)濟繼續(xù)保持高增長、低通脹的良好態(tài)勢2001年由于各項擴大內(nèi)需的政策措施陸續(xù)到位并發(fā)揮作用，部分抵消了外部環(huán)境的不利影響，國民經(jīng)濟增長比較平穩(wěn)。全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值95933億元，按可比價格計算，%，但高于年初預(yù)計7%的速度。全年工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。累計完成工業(yè)增加值42607億元，%。其中，%，%。%，基本持平。，%，比上年增長5%。2001年，我國市場物價走勢平穩(wěn)。%，%，%；%。全年價格變動的突出特點：一是糧食價格出現(xiàn)回升，其他商品價格大部分表現(xiàn)為下降，出現(xiàn)這種差別的原因是，糧食因種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害影響而減產(chǎn)；二是物質(zhì)商品價格總體下降，服務(wù)價格總體上升；三是受國際市場影響較大的石油、成品油、有色金屬、棉花等價格全年深幅下跌，其他大部分商品價格全年平穩(wěn)下降。2001年物價變化的上述特點反映了我國經(jīng)濟處于結(jié)構(gòu)顯著變化階段和經(jīng)濟進一步擴大開放條件下的基本特征。2001年國民經(jīng)濟雖然總體上保持了持續(xù)高增長、低通脹的良好勢頭，但也出現(xiàn)了一些需要關(guān)注的問題，主要是經(jīng)濟增長速度逐季下滑和物價漲幅先升后降。%，%，%，%；工業(yè)增長速度上半年各月均在10%以上，下半年跌落到8—9%，%；企業(yè)商品(批發(fā))價格指數(shù)5月份以前為正增長，6月份以后為負增長，%。過去幾年，在中央擴大內(nèi)需政策作用下，經(jīng)濟增長由降轉(zhuǎn)升，物價漲幅由降轉(zhuǎn)為平穩(wěn)，逐漸走出了亞洲金融危面的陰影，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成績。對于2001年下半年以來重新出現(xiàn)的經(jīng)濟增長由升轉(zhuǎn)降和物價負增長需要引起密切注意。二、社會總需求增長大體平穩(wěn)2001年，消費需求穩(wěn)步增長。全年社會消費品零售總額達37595億元，%。%，基本正常；%，增幅偏低。全年消費增長趨勢總體平穩(wěn)，但城鄉(xiāng)之間的消費差距在進一步拉大，如何增加農(nóng)民收入是重要任務(wù)。2001年，固定資產(chǎn)投資增長較快。全年全社會完成固定資產(chǎn)投資36898億元，%。%。%%。19982001年四年累計住宅投資12354億元，同期商業(yè)銀行住房貸款增加6395億元。住房貸款對增加住房投資、擴大內(nèi)需發(fā)揮了重要作用。2001年9月份以后，固定資產(chǎn)投資增幅逐步回落，需要引起關(guān)注。其原因主要有：下半年以來部分企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，影響了企業(yè)自籌投資能力；受股市動蕩調(diào)整的影響，房地產(chǎn)銷售趨緩，導(dǎo)致下半年房地產(chǎn)投資增幅逐月下降；國債項目資金投放年底前基本完成，影響后幾個月的投資工作量等。2001年，對外貿(mào)易增幅先高后低，利用外資形勢較好。全年進出口5098億美元，%。%；%，貿(mào)易順差226億美元，比上年減少15億美元。6月份出口曾一度負增長，隨后經(jīng)過努力雖有所回升，但并不穩(wěn)定，發(fā)展趨勢值得關(guān)注。2001年利用外資形勢較好。全年實際利用外商直接投資金額468億美元，%，比上年提高14個百分點；合同外商直接投資金額692億美元，%。三、財政政策與貨幣政策相互配合，宏觀調(diào)控成效顯著財政政策和貨幣政策是管理社會總需求的兩大主要政策。應(yīng)對亞洲金融危機，中央決定實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財政政策四年來，共增發(fā)國債5100億元，國債投資對增加固定資產(chǎn)投資、擴大內(nèi)需發(fā)揮了重要作用。2001年，全年國債發(fā)行4884億元，年末國債余額15618億元，國債資金成為拉動投資增長的重要力量。從全社會資金流量的總體看，積極財政政策擴大內(nèi)需的目標(biāo)能否最終實現(xiàn)，與貨幣政策對整個社會資金總量的調(diào)控緊密相關(guān)。穩(wěn)健的貨幣政策包含一系列支持經(jīng)濟發(fā)展的積極措施。最近幾年貨幣政策支持積極的財政政策，主要表現(xiàn)在以下幾方面：(1)七次降息，，其中，長期利率下調(diào)幅度大于短期利率下調(diào)幅度，工商企業(yè)因此而減少大量利息支出。低利率政策大幅度降低了國債發(fā)行成本，1996年降息前，%,%。(2)兩次下調(diào)存款準備金率8個百分點，商業(yè)銀行可用資金大幅度增加，有力支持了國債市場的資金供給。(3)中央銀行公開市場業(yè)務(wù)操作確保了基礎(chǔ)貨幣的適度增長，維持了商業(yè)銀行的適度流動性，有效防止了可能出現(xiàn)的商業(yè)銀行由于購買國債而流動性減少，影響放款的所謂“擠出效應(yīng)，2001年，商業(yè)銀行增加購買國債和政策性金融債，全年商業(yè)銀行購買國債1855億元，政策性金融債2282億元；金融機構(gòu)全年貸款新增12912億元，其中，新增基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款2456億元，相當(dāng)一部分與國債投資項目相配套。(4)充分發(fā)揮再貸款政策手段，支持地方政府化解地方金融機構(gòu)支付風(fēng)險。(5)支持財政部發(fā)行特別國債補充了有獨資商業(yè)銀行資本金2700億元。最近幾年，貨幣政策主動與財政政策搞好協(xié)調(diào)配合，為落實中央擴大內(nèi)需方針、保持社會總需求的穩(wěn)定增長起了十分重要的作用。第四部分產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與貨幣政策2001年，產(chǎn)業(yè)運行的突出特點是結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度進一步加大，第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的比例繼續(xù)改善，%、%%?！笆濉币?guī)劃強調(diào)把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和增加農(nóng)民收入作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。目前，農(nóng)民收入增長緩慢是影響消費需求的一大因素。農(nóng)產(chǎn)品庫存較多，且入世后農(nóng)產(chǎn)品進口成本降低，這些因素都將制約國內(nèi)物價上升。人民銀行在2001年出臺了多項信貸支農(nóng)政策，進一步加大金融對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支持力度，將在一定程度上緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了積極的變化受新一輪糧食流通體制改革的推動，2001年農(nóng)業(yè)產(chǎn)出繼續(xù)增加，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了積極變化。農(nóng)民在主動調(diào)減糧食種植面積的同時優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局趨于優(yōu)化，主要農(nóng)作物逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。2001年糧食價格前升后降，前三季度受糧食種植面積調(diào)減和災(zāi)情嚴重等因素導(dǎo)致夏糧和早稻較大幅度減產(chǎn)的影響，%。第四季度由于秋糧收成較好和參加世貿(mào)組織后預(yù)期糧價將下降等因素影響，糧食價格轉(zhuǎn)升為降，%。由于我國恩格爾系數(shù)較高，糧食及糧食相關(guān)產(chǎn)品價格在物價指數(shù)中所占權(quán)重較大，糧價的升降對整體物價走勢影響也較大。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資繼續(xù)增長。據(jù)初步統(tǒng)計，2001年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資達7210億元，%。其中非農(nóng)戶投資4195億元，%；農(nóng)戶投資3015億元，%。投資增加的原因：一是中央銀行一系列支農(nóng)信貸政策擴大了對農(nóng)村的資金供給，部分地區(qū)農(nóng)村企業(yè)投資增加；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資增加，如農(nóng)村電網(wǎng)改造等；三是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略使西部地區(qū)農(nóng)村投資增加。不過，其所占比重也與農(nóng)村GDP占全部GDP的比重不相稱。這表明，一方面，農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資相對不足，另一方面，農(nóng)村資本投入產(chǎn)出的效益是比較好的，進一步增加投入的潛力較大。，%；，%。，%。進出口品種結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，大米、玉米、棉花、食糖等進口量大增，出口量大減；而由于今年國內(nèi)優(yōu)質(zhì)專用小麥播種面積增加較多，導(dǎo)致小麥出口額增長196倍，%，小麥種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效初步顯現(xiàn)。預(yù)計2001年農(nóng)民人均純收入達2366元，%，增幅出現(xiàn)回升，但仍比城鎮(zhèn)居民收入增幅低4個百分點，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大。農(nóng)民純收入中，人均現(xiàn)金純收入1748元，%。，%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)三年下降的局面；，%，非農(nóng)業(yè)收入仍是農(nóng)民收入增長的主要來源。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中也暴露出以下一些問題：第一，農(nóng)民收入增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性不容樂觀。今年農(nóng)民收入增幅在連續(xù)幾年下滑后首次出現(xiàn)上升，很大一部分原因是隨著新一輪糧食流通體制改革的推進和種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品價格回升。前三季度農(nóng)民出售糧食、豬肉、家禽、%、%、%%，但第四季度升幅趨緩。未來這一增收因素可能難以為繼。第二，2001年農(nóng)業(yè)繼續(xù)遭受嚴重的自然災(zāi)害，受災(zāi)面積5千萬公頃。突出表明農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力不強。第三，受宏觀經(jīng)濟形勢趨緩和土地邊際收益遞減等因素影響，農(nóng)民再生產(chǎn)性投資意愿趨降，并對農(nóng)戶經(jīng)營第二、第三產(chǎn)業(yè)收入的增長產(chǎn)生不利影響。如果這種趨勢不發(fā)生改變，則農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將會受到嚴重影響。第四，農(nóng)村稅費改革仍在試點，減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項政策尚未落實到位，農(nóng)民負擔(dān)仍在加重。同時近年來的一些改革舉措(如大學(xué)收費制度改革)使農(nóng)村居民預(yù)期支出增加。這些都使農(nóng)村居民的消費意愿疲弱，儲蓄意愿增強。二、加入WTO對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)不可忽視總體看，加入世貿(mào)組織使世界范圍的農(nóng)業(yè)專業(yè)化在國內(nèi)延伸，有利于我們利用勞動力豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。但是，從短期看，入世對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)不可忽視。從農(nóng)產(chǎn)品市場供給看，由于國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的價格高于國際市場價格3050%，國外農(nóng)產(chǎn)品進口可能增加，加上國內(nèi)糧食庫存較多，從而可能引起國內(nèi)市場糧食及其他一些農(nóng)產(chǎn)品價格下降，進而影響一些地區(qū)農(nóng)民收入的增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，而且對整體物價水平會產(chǎn)生向下的壓力。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局看，隨著農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)向高級化發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向區(qū)域化和專業(yè)化調(diào)整的速度加快，迫使各地區(qū)從“自給自足、注重數(shù)量”的小農(nóng)業(yè)向“注重效益、發(fā)揮優(yōu)勢”的大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，農(nóng)民需要政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和市場化服務(wù)體系以及稅收優(yōu)惠等方面提供更有力的幫助。這對轉(zhuǎn)變政府職能，特別是地方政府的職能提出了更新更高的要求。從農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)的就業(yè)機會減少，如何解決大量農(nóng)村剩余勞動力合理有序地流動仍將是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。第五部分宏觀經(jīng)濟及貨幣政策趨勢一、2002年宏觀經(jīng)濟趨勢總體看，2002年的世界經(jīng)濟與金融形勢仍然嚴峻(見下表)，不確定性因素較多，尤其是美國經(jīng)濟恢復(fù)前景不確定性較大。我們預(yù)計，美國經(jīng)濟2002年上半年很難出現(xiàn)強勁反彈，全年的增長率很可能低于2%。歐元區(qū)經(jīng)濟增長前景也難有大的起色，可能于下半年開始復(fù)蘇，%。日本經(jīng)濟在財政貨幣政策操作空間十分有限的情況下，如果不大膽地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融改革和市場開放，將難以強勁恢復(fù)，增長率可能仍是負值?；鸾M織世界銀行聯(lián)合國經(jīng)合組織美國2001年2002年歐元區(qū)2001年2002年日本2001年2002年全球2001年2002年資料來源:基金組織、世界銀行、聯(lián)合國、經(jīng)合組織估計上半年我國的出口仍將維持低速增長，下半年的增速可能會有所加快。在降低關(guān)稅、以及由日元貶值可能帶來的周邊國家貨幣貶值等效應(yīng)的推動下，進口的增長可能會快于2001年，因此貿(mào)易順差可能進一步縮小。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，外國資本流入將有較快的增長。近期重要的外部風(fēng)險之一是日元大幅貶值可能引發(fā)亞洲地區(qū)的貨幣競相貶值，將給我國出口產(chǎn)生一定的壓力。鑒于2002年我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的嚴峻外部環(huán)境與各種內(nèi)部制約以及加入世貿(mào)組織后的新挑戰(zhàn)，在我國財政