【正文】 局進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。因?yàn)橹挥性谌藲饧鄣幕A(chǔ)上，工商企業(yè)才有入城經(jīng)營(yíng)的積極性，從而新上海商業(yè)城也就有了調(diào)整結(jié)構(gòu)的主動(dòng)權(quán)。 在調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“抓住重點(diǎn)，帶動(dòng)全局，因勢(shì)利導(dǎo)，逐步置換?！奔词紫茸プ?duì)商業(yè)城整體開發(fā)具有重要影響的百貨商店，超級(jí)市場(chǎng)以及娛樂中心等支柱項(xiàng)目的建設(shè)和改造，然后再根據(jù)這些項(xiàng)目的延伸效應(yīng)對(duì)商業(yè)城內(nèi)各商業(yè)設(shè)施的功能、業(yè)種和業(yè)態(tài)進(jìn)行逐步調(diào)整。在調(diào)整時(shí)應(yīng)考慮原有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上的延續(xù)性，力爭(zhēng)平穩(wěn)過渡，不使客流中斷和散失。如家電市場(chǎng)發(fā)展得比較好，就可以考慮在此基礎(chǔ)上發(fā)展以品牌專賣店為主的家電專業(yè)商場(chǎng)，逐步將市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化為商場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)狀況不好，或同新上海商業(yè)城發(fā)展目標(biāo)嚴(yán)重背離的業(yè)種、業(yè)態(tài)則堅(jiān)決將其置換出城。在該階段，嶗山西路商業(yè)街也應(yīng)完成其歷史使命開始撤攤進(jìn)店。 3．提高層次（二年左右的時(shí)間） 在新上海商業(yè)城的業(yè)態(tài)、業(yè)種、布局結(jié)構(gòu)基本調(diào)整到位的情況下，則可考慮逐步提升商業(yè)城的經(jīng)營(yíng)層次。預(yù)計(jì)在三四年以后，新上海商業(yè)城周邊的高級(jí)住宅區(qū)已開始啟用，陸家嘴地區(qū)辦公樓宇的入住率也會(huì)大大提高。一批中高層次的消費(fèi)群體應(yīng)該在該地區(qū)迅速形成。新上海商業(yè)城檔次升級(jí)也就勢(shì)在必然。 新上海商業(yè)城“提高層次”的具體措施可表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是“第一八佰伴”的商品檔次略有提高，其內(nèi)部購(gòu)物環(huán)境也應(yīng)有一個(gè)新的改觀； 二是新上海商品城中應(yīng)出現(xiàn)一批精品商店，如步行街中可形成一條“世界名品街”，以滿足高層次消費(fèi)者需要，也可成為商業(yè)城中值得觀賞的一景； 三是基本消除市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式。使現(xiàn)代百貨商店、精品專賣店和特色專業(yè)店成為新上海商業(yè)城的主要業(yè)態(tài)。 與此同時(shí)，新上海商業(yè)城的整體環(huán)境也應(yīng)有重大改變，中心廣場(chǎng)應(yīng)體現(xiàn)歐陸風(fēng)格，增設(shè)現(xiàn)代雕塑；嶗山西路兩頭，西廣場(chǎng)，鑫聯(lián)廣場(chǎng)等主要客流導(dǎo)入口，應(yīng)精心設(shè)計(jì)，標(biāo)志鮮明，視覺沖擊力強(qiáng)，能產(chǎn)生較強(qiáng)的引客效應(yīng)。 新上海商業(yè)城進(jìn)一步開發(fā)的三個(gè)階段，只是強(qiáng)調(diào)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，而實(shí)際操作中，則可能是交叉進(jìn)行的。如規(guī)劃確定之后，在“集聚人氣”的階段，就可逐步對(duì)某些區(qū)域開始進(jìn)行功能或業(yè)種業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)換，為大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整而進(jìn)行的建設(shè)和招商工作也必須同步進(jìn)行。而“調(diào)整結(jié)構(gòu)”和“提高層次”的階段，也就是進(jìn)一步“集聚人氣”的過程。 三、新上海商業(yè)城的管理體制 新上海商業(yè)城目前的管理體制對(duì)商業(yè)城的開發(fā)是極為不利的。這中間存著兩個(gè)主要矛盾。一是由市區(qū)共管的矛盾。兩級(jí)政府在利益和權(quán)限方面都存在著一定的差異，共管過程中很有可能會(huì)因參與者“各為其主”，而在一些問題上難以達(dá)成共識(shí)；二是單體決策分散的矛盾。18個(gè)單體各有其主，同時(shí)也有自身的利益。從而使目前的新上海商業(yè)城實(shí)際上是一個(gè)松散的聯(lián)合體。新上海商業(yè)城整體調(diào)整與規(guī)劃，若沒有統(tǒng)一的決策思想，實(shí)際上是無法變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的。因此我們認(rèn)為新上海商業(yè)城在管理體制上必須堅(jiān)持決策體系和決策思想的統(tǒng)一。而要做到這一點(diǎn)，在其管理體制改造中應(yīng)向“實(shí)體管理”的方向發(fā)展。 所謂“實(shí)體管理”是指逐漸把新上海商業(yè)城“實(shí)體化”，使其成為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的實(shí)體公司，從而割斷其同18個(gè)單體的主管部門的行政聯(lián)系。只有這樣才能保證新上海商業(yè)城在規(guī)劃和決策體系上的一元化，從而使商業(yè)城的調(diào)整與發(fā)展規(guī)劃能夠真正得以實(shí)施。 將新上海商業(yè)城轉(zhuǎn)化為實(shí)體的做法可能兩種： 一是將各業(yè)主的商業(yè)資產(chǎn)從總資產(chǎn)中剝離。并折算為股本，投入“新上海商業(yè)城股份有限公司”，組成公司董事會(huì)。對(duì)新上海商業(yè)城改造與發(fā)展的問題進(jìn)行統(tǒng)一的決策。這里所謂的“商業(yè)資產(chǎn)”主要是指各業(yè)主單位用于經(jīng)營(yíng)批發(fā)或零售業(yè)務(wù)的相關(guān)房產(chǎn)和附助設(shè)施。這完全有可能將其折算成一定的金額，從總資產(chǎn)中剝離并作為股本金投資“新上海商業(yè)城”的實(shí)體公司。 二是由某一家企業(yè)出面，收購(gòu)其他業(yè)主的大部分商業(yè)房產(chǎn)最終使“新上海商業(yè)城”基本上全部歸屬某一實(shí)力強(qiáng)大的商業(yè)集團(tuán)或商業(yè)公司。這種可能性也不是沒有。 總之只有當(dāng)新上海商業(yè)城對(duì)外成為真正的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，對(duì)內(nèi)形成了有效的管理和控制系統(tǒng)，商業(yè)城進(jìn)一步開發(fā)的目標(biāo)才可實(shí)現(xiàn)。 目前的新上海商業(yè)城管理委員會(huì)，我們認(rèn)為應(yīng)是一個(gè)過渡性的機(jī)構(gòu)：其具有政府派出機(jī)構(gòu)和區(qū)域型行業(yè)協(xié)會(huì)的雙重性質(zhì)。基本職能仍然是以協(xié)調(diào)業(yè)主關(guān)系和整治新上海商業(yè)城內(nèi)部環(huán)境為主。在業(yè)主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中很難介入。所以其難以推進(jìn)新上海商業(yè)城的功能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整。從現(xiàn)在起它的一項(xiàng)重要任務(wù)將是籌建“新上海商業(yè)城股份有限公司”。通過策劃、動(dòng)員、組織、管理，促使新上海商業(yè)城向?qū)嶓w經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)化。待公司一旦成立，管委會(huì)的職能也就自然消亡。 管理體制的改造過程： 首先應(yīng)對(duì)“新上海商業(yè)城股份有限公司”的組建方案在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上加以策劃； 其次是將策劃成熟的方案積極向有關(guān)方面宣傳，并就實(shí)施過程中的難點(diǎn)問題共同協(xié)商解決。 再次是對(duì)各業(yè)主的“商業(yè)資產(chǎn)”進(jìn)行界定和評(píng)估，并研究股份折算的方法。 最后，確定各業(yè)主及其他有關(guān)方面在公司的股份份額，選舉董事會(huì)，將新上海商業(yè)城正式轉(zhuǎn)化為實(shí)體企業(yè)。各主管部門只作為投資介入而不再以行政主管方式進(jìn)行直接干預(yù)。 四、新上海商業(yè)城進(jìn)一步開發(fā)的政策配套措施 新上海商業(yè)城的建設(shè)從一開始就是列入上海商業(yè)發(fā)展和浦東新區(qū)開發(fā)開放的重點(diǎn)項(xiàng)目來考慮的，項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量與效益對(duì)于上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是浦東新區(qū)的發(fā)展具有重要影響。在其開發(fā)過程中，始終是得到市、區(qū)兩級(jí)政府的全方面支持的。由于新上海商業(yè)城至今還不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是一個(gè)區(qū)域概念，所以其進(jìn)一步的開發(fā)，仍然需要得到各級(jí)政府的政策支持。從某種意義上說若沒有相關(guān)政策的支持，新上海商業(yè)城進(jìn)一步開發(fā)中的某些障礙，可能是難以逾越的。 ㈠ 必須明確，新上海商業(yè)城的形態(tài)開發(fā)階段的未完成，仍需給予必要的投入。新上海商業(yè)城雖然早于1996年12月正式開城，但是應(yīng)當(dāng)說，那是在一種特定的情況下倉促上馬的。實(shí)際上，商業(yè)城的很多設(shè)計(jì)項(xiàng)目并未完成。至今為止，包括占地?cái)?shù)千平方米的聯(lián)合廣場(chǎng)在內(nèi)的一批項(xiàng)目的土建工程都還沒有完成，商業(yè)城的整體形象受到很大影響。要使新上海商業(yè)城的功能得以全面開發(fā)，首先應(yīng)當(dāng)將其形態(tài)開發(fā)的工作全部完成。因此政府有關(guān)部門應(yīng)采取有效的措施，在最短的時(shí)間內(nèi)，促使新上海商業(yè)城的各“尾巴工程”全部完成，至少應(yīng)在外墻裝璜上基本完工，使新上海商業(yè)城能有一個(gè)良好的整體形象。 ㈡ 對(duì)于新上海商業(yè)城進(jìn)一步開發(fā)的環(huán)境配套建設(shè)，應(yīng)在政策上給予必要支持。為使新上海商業(yè)城能進(jìn)一步集聚人氣，應(yīng)當(dāng)考慮在環(huán)境配套方面給予必要的支持。其中包括，盡快批準(zhǔn)和促成從地鐵站——新上海商業(yè)城的地下通道建設(shè)；拆除從嶗山東路至浦東南路一段張揚(yáng)路上的隔離欄桿，使客流不受障礙；盡快進(jìn)行浦東南路商業(yè)街的開發(fā)與建設(shè)。通過這些措施來保證新上海商業(yè)城的人氣集聚。 ㈢ 對(duì)新上海商業(yè)城的轉(zhuǎn)化為實(shí)體型企業(yè)進(jìn)行論證和推進(jìn)。如前所述，要使新上海商業(yè)城的進(jìn)一步開發(fā)得以成功，應(yīng)當(dāng)對(duì)新上海商業(yè)城實(shí)行實(shí)體化管理，而其中可能會(huì)涉及到方方面面的利益關(guān)系。因此應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門對(duì)新上海商業(yè)城實(shí)體化的問題進(jìn)行專門的調(diào)查和論證。從政府角度，就應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)代企業(yè)制度的原則，減少對(duì)新上海商業(yè)城經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接行政干預(yù)，并在其中商業(yè)資產(chǎn)的界定和歸并上，通過有關(guān)政策以及有的放矢的宣傳說服工作，予以促成。 （四）從新上海商業(yè)城的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁考慮，應(yīng)對(duì)其中的一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)行“債轉(zhuǎn)股”。新上海商業(yè)城前期建設(shè)投資巨大，其中有相當(dāng)部分是利用銀行貸款，導(dǎo)致有關(guān)企業(yè)負(fù)債率很高，缺乏發(fā)展后勁。若能對(duì)其中一些發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)實(shí)施“債轉(zhuǎn)股”，就能減輕這些企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使其在新上海商業(yè)城的進(jìn)一步開發(fā)中發(fā)揮骨干力量。其中如“第一八佰伴”資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)95%，作為新上海商業(yè)城的“龍頭”企業(yè)，很難有所為。若能將其中一部分債務(wù)轉(zhuǎn)達(dá)化為投資，不僅能使“第一八佰伴”的能量進(jìn)一步激活，而且能使其為新上海商業(yè)城的進(jìn)一步開發(fā)發(fā)揮更好的支撐作用。 （五）爭(zhēng)取有關(guān)政策，引進(jìn)外資投入新上海商業(yè)城的進(jìn)一步開發(fā)。從目前來看，要使新上海商業(yè)城的進(jìn)一步開發(fā)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，仍需大量的資金投入。除了上述有關(guān)政策支持之外，應(yīng)當(dāng)考慮到引進(jìn)外資投入新上海商業(yè)城的進(jìn)一步開發(fā)。如超級(jí)市場(chǎng)、娛樂中心的建設(shè)以及經(jīng)營(yíng)不良企業(yè)（含業(yè)主）的置換等都可以考慮引進(jìn)外資投入。在對(duì)外資進(jìn)入商業(yè)和服務(wù)業(yè)還有所限制的情況下，浦東新區(qū)是否能采用必要的變通措施，以保證外資能順利引進(jìn)。實(shí)際上引進(jìn)外資并非僅僅是資金方面的需要。要使新上海商業(yè)城的進(jìn)一步開發(fā)符合現(xiàn)代都市化商業(yè)發(fā)展的要求，對(duì)國(guó)外優(yōu)秀商業(yè)企業(yè)的引進(jìn)也是十分必要的，因此，新上海商業(yè)城應(yīng)當(dāng)積極尋找這樣的合作伙伴，來促進(jìn)新上海商業(yè)城的層次進(jìn)一步提高。 16 / 16