【正文】 由幾個小組同時進行專題調(diào)研，最后形成成果。然后綜合這些成果，形成一個比較好的發(fā)展規(guī)劃。這樣來看，一個規(guī)劃的形成，不是很短的時間，它需要一個很長的時間。這個時間最主要的是了解情況，就是要專題的，為了制定發(fā)展規(guī)劃而進行的大量的調(diào)研。 第二個大的問題就是制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的原則和基本要求。制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的原則有兩個，一個是可行性原則，第二個是一致性原則?？尚行栽瓌t是要求規(guī)劃結(jié)合實際，切實可行，實現(xiàn)規(guī)劃的必要條件都能得到保證。就是說發(fā)展規(guī)劃不是我們希望的，而是能夠做到。舉個例子，從我們希望上來說，我們希望“十一五”規(guī)劃能夠縮小城鄉(xiāng)差距，但是經(jīng)過實際的、認真的、反復(fù)的測算，“十一五”期間，農(nóng)村經(jīng)濟第一能有加速發(fā)展，第二有了最好條件，第三這個差距不可能在“十一五”期間縮小。我們只好在“十一五”期間創(chuàng)造縮小城鄉(xiāng)收入差距的基礎(chǔ)條件，來保證它的發(fā)展。這是可行性原則。 農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃是很多的規(guī)劃組成的，農(nóng)村規(guī)劃的一致性原則體現(xiàn)在四個方面。一個是與上級農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相一致，北京在制定農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)劃的時候，一定要考慮全國的農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)劃；各區(qū)縣制定發(fā)展規(guī)劃的時候，一定要考慮北京市農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的時候，一定要考慮各區(qū)縣的和北京市的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。第二個是各部門的發(fā)展規(guī)劃要一致。農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃要用水用地用人力，這時需要看北京的水資源怎樣，土地規(guī)劃怎樣，勞動力規(guī)劃怎樣，和這些規(guī)劃不一致，規(guī)劃也不能實現(xiàn)。第三個農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃是建立在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上的，因此農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃要和城市發(fā)展規(guī)劃一致。一方面得到城市的支持，另一方面為城市的發(fā)展提供條件，提供保證。最后一個一致是農(nóng)村部門與區(qū)域發(fā)展相一致。我們農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃里有農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，非農(nóng)發(fā)展規(guī)劃，社會發(fā)展規(guī)劃，環(huán)境發(fā)展規(guī)劃等，要跟這些發(fā)展規(guī)劃都要相一致。同時北京農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃還有平原地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，山區(qū)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃也要一致。這就是可行性和一致性的原則。 編制發(fā)展規(guī)劃的基本要求在這提出三點，就是綜合考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境各個方面，沒有這種系統(tǒng)性，這個規(guī)劃是得不到支持的。，就是規(guī)劃必須對有些逐漸變化得因素有所警惕，不要讓它超過臨界點。如果一旦超過臨界點，出現(xiàn)的問題就會很大。講義里有個云南滇池的例子，云南滇池有污染，我們知道水有自凈化的能力，有點污染不要緊，由于滇池很大，大點的污染也不要緊，但是如果一旦超過了水得自凈化能力，這就要緊了。因為水自己凈化不了了，吸收不了了，分解不了了，這時就一定要加大治理力度，現(xiàn)在云南投入100多億治理滇池，還治理不好。如果當(dāng)時要是控制，早有預(yù)見的話，10個億都用不了就能解決問題。這就是一個很重大得失誤，我們一定要避免發(fā)生這樣的問題。規(guī)劃中要把各個方面的問題很好的聯(lián)系起來，綜合去考慮，從規(guī)劃的整合性去考慮，避免將來發(fā)生一些重大的問題。 還有一個就是規(guī)劃的可操作性，就是規(guī)劃要結(jié)合實際，切實可行。大家都知道我們國家經(jīng)濟和世界經(jīng)濟有比較大的差距，另外一個新的問題就是市場經(jīng)濟發(fā)展以后，農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟有很大的差距?？s短這個差距，要加快經(jīng)濟發(fā)展速度。同時，又要看到我們國家經(jīng)濟也好，農(nóng)村經(jīng)濟也好條件很差，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展經(jīng)濟的難度很大，這樣的話，我們就要處理好兩個方面的關(guān)系。第一個如果我們所制定的各項規(guī)劃和戰(zhàn)略沒有適當(dāng)?shù)乃俣?，就不能得到廣大群眾的支持。第二個我們從主觀愿望出發(fā)，脫離實際，這也是不行的，因為它不可能實現(xiàn)。所以說規(guī)劃的切實可行、結(jié)合實際是一個非常重要的原則。 規(guī)劃還要協(xié)調(diào)好各方面的比例關(guān)系，這個我們剛才已經(jīng)說過了，就是它的四個一致性。一是與上級農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的一致性，二是與本地區(qū)各部門發(fā)展規(guī)劃的一致性，三是與城市發(fā)展的規(guī)劃的一致性，四是與農(nóng)村部門及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的一致性。這就是我們要協(xié)調(diào)好這些方面的關(guān)系。 同時還要協(xié)調(diào)好各方面的比例關(guān)系。首先是各部門的比例，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)中的各部門，工業(yè)中的各部門在規(guī)劃中的比例關(guān)系，這個和計劃是非常類似的。做一個整體規(guī)劃，這個比例關(guān)系是我們處理好的重大問題。再一個就是，農(nóng)村規(guī)劃除了和上級農(nóng)村規(guī)劃相協(xié)調(diào)以外，北京農(nóng)村規(guī)劃我們首先在20年中要和北京城市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，這還是一個非常值得注意的問題。還有就是，北京農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃要和北京的其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)，和北京的能源規(guī)劃、交通規(guī)劃、人口規(guī)劃、水資源規(guī)劃都要一致。所以制定一個規(guī)劃，哪怕是一個區(qū)縣的規(guī)劃，看的規(guī)劃的內(nèi)容，做的測算都是非常多的。協(xié)調(diào)工作是編制工作的一個重要內(nèi)容。由于在編制過程中往往是同時編制，所以就需要隨時交換其他部門，北京市的規(guī)劃內(nèi)容。所以編制規(guī)劃的時候也是一個意見經(jīng)常交流、交換、溝通這樣一個過程。這是編制規(guī)劃的一些注意的問題。第三個就是編制農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃一些常用的和主要的方法。首先規(guī)劃常用的方法有六個方法，是編制規(guī)劃必不可少的方法。，這是一個基本的方法，它是對各部門、各地區(qū)進行平衡最后制定規(guī)劃的方法。，就是由于規(guī)劃里有些跨部門、跨地區(qū)的問題，這些問題通過專項規(guī)劃來解決。，就是說我們在發(fā)展中，用水、資金、能源、土地都有一定的定額，我們用定額測算來確定相關(guān)的指標。，是通過一種現(xiàn)象測算另一種現(xiàn)象的方法，它能夠反應(yīng)各個系數(shù)之間的穩(wěn)定關(guān)系，這也是在制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中常用的方法之一。，我們在制定北京農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃時候，可以與上海比較，因為上海的發(fā)展比北京快，也可以比較廣州郊區(qū)的情況，也可以比較日本、韓國的情況，看它在這個時期人均GDP是5000美元，上海那時候是怎么發(fā)展的，它實現(xiàn)了什么目標，這些也是我們可用的一個方法。，是用數(shù)學(xué)公式、模型進行計算機演算的方法，這些方法我們在規(guī)劃中經(jīng)常借用，來測算我們的經(jīng)濟目標有沒有可行性和合理性。 這是常用的六個方法，由于這些專業(yè)性比較強，我們只是簡單介紹下，具體應(yīng)用的時候，每一個都需要詳細的了解。第二個就是編制規(guī)劃中需要注意的問題，主要是三個問題。，這些方法要在規(guī)劃里有機的結(jié)合起來，很好的綜合運用起來。由于上述方法各有特點，這些方法的條件是不一樣的，我們要注意這些方法適用于哪些方面，適用于哪些對象，這個一定要特別注意。，但是這些計算和結(jié)論都不能決策，特別是高層的決策。一般來說，決策層次越低，數(shù)量方法就越有效；決策層次越高，數(shù)量方法使用的限制性就越大。這時候，特別是長期的綜合的發(fā)展規(guī)劃里，現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法、系數(shù)法只能作為參考，更多的是專家討論和高層做出的決策，這是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中更重要的工作。 關(guān)于編寫規(guī)劃的主要方法是經(jīng)濟學(xué)講授的內(nèi)容之一，有一本書叫《國民經(jīng)濟管理學(xué)》，關(guān)于規(guī)劃的編寫方法的內(nèi)容在書中寫得比較細。另外編寫規(guī)劃中的數(shù)學(xué)方法，現(xiàn)在來看由于計算機很普及，學(xué)數(shù)學(xué)的人也較多，數(shù)學(xué)方法運用并不難，難得是缺少大量的完整、全面、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。但是應(yīng)該來說即使我們有了全面的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)也可信，在規(guī)劃的編制過程中，高層決策還是最重要的。數(shù)據(jù)是不能替代高層決策的，以這個為依據(jù)是不行的。高層決策是編寫規(guī)劃中更重要的，因為高層決策考慮的是綜合性問題，站在一個更高的角度，可能看得更準些。 最后我們談?wù)勚贫òl(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃主要有三個方面得內(nèi)容，基礎(chǔ)工作做好了，發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃才有一個扎實的基點。 第一個就是統(tǒng)計信息工作，應(yīng)該說信息工作仍然是我們農(nóng)村工作和我們國家規(guī)劃工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)。雖然現(xiàn)在和20年前相比，統(tǒng)計已經(jīng)受到了重視，但是我們?nèi)匀蝗鄙俅罅康男畔?。我們這次編寫北京新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)時提出的很多統(tǒng)計數(shù)字，在統(tǒng)計部門中都沒有，這對于編寫規(guī)劃的影響是比較大的。而且從現(xiàn)在來看，無論是區(qū)縣也好，市、國家的規(guī)劃都有統(tǒng)計部門的參與，說明統(tǒng)計信息工作對規(guī)劃的編寫是非常重要的。 再有就是政策研究工作。政策和策略是黨的生命，我們在開展工作的時候，一定要深入的開展政策研究工作。在農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的政策研究工作中，要注意四點：，我們現(xiàn)在雖然改革經(jīng)歷了20多年時間，但是我們的政策還有很多不完善的地方，需要大力完善。，要反應(yīng)實際。發(fā)展規(guī)劃的研究既要著眼于現(xiàn)在，又要看到未來。由于現(xiàn)在政府的策略和措施主要是推出各項政策，所以說政策研究工作也是發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃非常重要的基礎(chǔ)工作。 第三個基礎(chǔ)工作是調(diào)查研究工作，這是農(nóng)村經(jīng)濟的一個基本工作。調(diào)查研究工作需要注意這樣幾個問題。，制定規(guī)劃要研究農(nóng)村經(jīng)濟意識，要掌握農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀，一時半會，幾次調(diào)查是不可能深入掌握的。所以要有長時間的調(diào)查才能夠在農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)劃中有一個立足點。，像制定北京農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，既有平原又有鄉(xiāng)村；既有發(fā)展好的地方，又有發(fā)展差的地方；既有工業(yè)，又有農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。如果只是對北京農(nóng)業(yè)非常了解，來編制農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，這是不行的，因為對其他的還了解不夠，必須補上對其他的調(diào)查研究。如果光有對經(jīng)濟的發(fā)展的認識，沒有對社會和環(huán)境的研究，制定的發(fā)展規(guī)劃仍然是不全面的。所以調(diào)查研究還有全面性。，真正的調(diào)查研究是下到農(nóng)村去，用自己的眼睛來看，用嘴來問，用耳朵來聽，甚至必要的時候用手去摸去感受下，這樣才能掌握到第一手的真實的材料，制定發(fā)展規(guī)劃才能心里有數(shù)，心里有底，別人說什么能夠不動搖，只有這樣才能做好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的工作。 上述的三個基礎(chǔ)工作歸結(jié)到一點就是對農(nóng)村經(jīng)濟情況全面、準確、深入的了解。有了這種了解，才能有正確編寫農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。這是不容易的，誰也不可能做到，這就需要其他部門，像信息部門、調(diào)查部門、政府研究部門等一起參與，一塊討論，同時也還需要自己深入的去做工作。 農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的根本點是一個決策問題。正確決策的來源是什么呢？正確的決策來源取決于最終做決策的個人。一個人能夠做出正確的決策除了其天才條件外，還有對客觀情況的了解。毛澤東同志在《中國革命戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略問題》中說：“指揮員正確的部署來源于正確的決心，正確的決心來源于正確的判斷，正確的判斷來源于周到的和必要的偵察，和對偵察材料的聯(lián)貫起來的思索?！边@句話對我們做農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃應(yīng)該說有非常大的啟示。毛澤東同志雖然說的是戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略問題，但是我們說農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃其根源還是從戰(zhàn)爭戰(zhàn)略里來的。所以說指揮戰(zhàn)爭做的正確決策和指揮經(jīng)濟工作做的正確決策是有一定的聯(lián)系和借鑒作用的。這些也是可以供我們參考的。 上面說了正確的判斷來源于調(diào)查，什么是正確的思索呢？這也是毛澤東同志說的，正確的思索是對“各種材料加以去粗取精，去偽存真、由此及彼，由表及里的思索”。我們農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的材料很多，哪個材料用，哪個材料不用，哪個材料是真，哪個材料是偽，哪個材料對指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)有作用，這就是第二步正確的思索。這個正確的思索最后構(gòu)成判斷，定下決心，作出計劃。我國古人總結(jié)的“行成于思，毀于隨”，制定發(fā)展規(guī)劃是一個非常費腦筋的工作，需要大量的思索。這個思索除了長期做這工作以外，還要有一定的天才條件。 這是一個照片，是北京市“十一五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村和山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制工作。這樣的照片非常多，說明我們這次“十一五”時期各級對規(guī)劃都非常重視。這是有市長參加的一個規(guī)劃編制會，這個會只是提出意見、討論，真正大量的工作是在調(diào)查、在專家、在拼班子、在做準備。 應(yīng)該來說，這次“十一五”規(guī)劃雖然告一段落，但是今后我們制定規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，以及制定發(fā)展計劃這樣的工作還是不少。三年之后，我們又該準備“十二五”時期的規(guī)劃了，我們現(xiàn)在把這些問題掌握好，對于我們編制好規(guī)劃，編制好戰(zhàn)略，最終指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟正常穩(wěn)定發(fā)展會起很大的作用。好，今天的課就講到這里，謝謝大家！