【正文】 、四合院等，公用設(shè)施、交通設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好。“二類居住用地”是中、高密度居住用地，公用設(shè)施、交通設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施比較齊全、布局相對完整、環(huán)境良好?！叭惥幼∮玫亍笔侵敢孕枰右愿脑斓暮喡^(qū)為主的居住用地，包括公用設(shè)施、交通設(shè)施不齊全，公共服務(wù)設(shè)施較欠缺，環(huán)境較差的危改房、棚戶區(qū)、臨時住宅等。這類用地在我國大多數(shù)城市中均有一定數(shù)量，通常在現(xiàn)狀居住用地調(diào)查分類時采用。（3）居住用地小類的劃分調(diào)整原標(biāo)準(zhǔn)中每一居住用地中類還明確區(qū)分了住宅用地以外的公共服務(wù)設(shè)施、道路和綠地，與現(xiàn)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》相銜接。但是，這種小類劃分已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下的開發(fā)模式，住區(qū)內(nèi)的城市支路以下的道路用地和綠地，除了現(xiàn)狀調(diào)查可以使用，在控制性詳細(xì)規(guī)劃等各類規(guī)劃編制中很少能夠明確劃分。因此，本次修訂將居住用地小類調(diào)整為“住宅用地”和“服務(wù)設(shè)施用地”兩類：本標(biāo)準(zhǔn)“住宅用地”的內(nèi)涵發(fā)生變化，將住區(qū)內(nèi)的城市支路以下的道路用地、綠地以及配套的公用設(shè)施用地劃入住宅用地，主要由于這些用地與住宅密不可分，除修建性詳細(xì)規(guī)劃外，其他類型規(guī)劃很難也沒必要分開，同時考慮到《物權(quán)法》的要求，難以確定邊界的配建設(shè)施不列入用地分類。本標(biāo)準(zhǔn)“服務(wù)設(shè)施用地”指住區(qū)及以下的主要公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地，包括幼托、文化體育設(shè)施、商業(yè)金融、社區(qū)服務(wù)、公用設(shè)施等用地，中小學(xué)除外。這樣的分類更能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，方便公共服務(wù)設(shè)施用地布局考慮服務(wù)人口和服務(wù)半徑，適應(yīng)不同規(guī)模、不同區(qū)位的要求，也便于控制公益性設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。另外，在二類居住用地中增加“保障性住宅用地”小類，以體現(xiàn)國家關(guān)注中低收入群眾住房問題的公共政策。2關(guān)于“公共設(shè)施用地”的分化調(diào)整原“公共設(shè)施用地”的用途涵蓋范圍十分廣泛，其定義界定了服務(wù)于居住區(qū)以上空間范圍和人口規(guī)模的辦公、商業(yè)、文化、體育、醫(yī)療、教育科研等多種基本公共服務(wù)設(shè)施用地的集合體，用地保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)并維持一定的生活質(zhì)量水準(zhǔn)?？梢哉f“公共設(shè)施用地”地類誕生于我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的重要?dú)v史時期，其主體內(nèi)容仍然延續(xù)了計劃經(jīng)濟(jì)體制的思維體系，是一種體制轉(zhuǎn)型期嘗試接軌的過渡性歷史產(chǎn)物。改革開放30年以來，隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場化程度不斷擴(kuò)展深入，城市政府的職能開始轉(zhuǎn)向完善城市功能、改善投資環(huán)境和提高城市綜合競爭力等方面，而許多過去由政府統(tǒng)管的公共設(shè)施項目逐步移交給市場運(yùn)作。在此形勢條件下，投資主體多元化導(dǎo)致公共設(shè)施類型發(fā)生分化，同時也對規(guī)劃提出了將該地類進(jìn)行區(qū)分的要求。因此，本次修訂將“公共服務(wù)設(shè)施用地”分化為“公共管理與公共服務(wù)用地”與“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”兩大類，其下的中類大致可以在原國標(biāo)“公共設(shè)施用地”的中類中找到相互對應(yīng)的地類，但是進(jìn)行有必要的一些整合。表2原“公共服務(wù)設(shè)施”功能按照政府與市場不同需求的分類原公共服務(wù)設(shè)施用地分類公共管理與公共服務(wù)用地商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地C1行政辦公用地黨政團(tuán)體、社會團(tuán)體、群眾自治組織等設(shè)施用地商務(wù)辦公用地C2商業(yè)金融業(yè)用地——商業(yè)金融業(yè)用地C3文化娛樂用地圖書展覽設(shè)施用地、文化宮、青少年宮、老年活動中心等用地新聞出版用地、文化藝術(shù)團(tuán)體用地、廣播電視用地、影劇院用地、游樂場、舞廳、俱樂部等用地C4體育用地基本的體育場館和體育訓(xùn)練基地等用地單獨(dú)設(shè)置的高爾夫球場、賽馬場、溜冰場、跳傘場、摩托車場、射擊場以及水上運(yùn)動的陸域部分等用地C5醫(yī)療衛(wèi)生用地醫(yī)院用地、衛(wèi)生防疫用地休療養(yǎng)用地、寵物醫(yī)院、私人診所C6教育科研設(shè)計用地高等學(xué)校用地、中等專業(yè)學(xué)校用地、成人與業(yè)余學(xué)校用地、特殊學(xué)校用地、科研事業(yè)單位用地勘測設(shè)計用地、培訓(xùn)中心、私立學(xué)校等C7文物古跡用地文物古跡用地——C9其他公共設(shè)施用地社會福利設(shè)施用地、宗教用地——3公共管理與公共服務(wù)用地“公共管理與公共服務(wù)用地”指行政、文化、教育、衛(wèi)生、體育等機(jī)構(gòu)和設(shè)施的用地，不包括居住用地中的服務(wù)設(shè)施用地，其核心內(nèi)涵在于必須控制以保障滿足民生需求的公共服務(wù)設(shè)施，分為9個中類：“行政辦公用地”將原國標(biāo)“行政辦公用地”縮小范圍，僅包括黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位、群眾自治組織等非營利性設(shè)施用地，市場經(jīng)濟(jì)體制下轉(zhuǎn)軌為商務(wù)辦公的設(shè)施用地則歸入本標(biāo)準(zhǔn)分類的“商務(wù)設(shè)施用地”中?！拔幕O(shè)施用地”將原國標(biāo)“文化娛樂用地”縮小范圍，僅包括圖書、展覽等公益性文化活動設(shè)施用地。原標(biāo)準(zhǔn)“新聞出版用地”、“文化藝術(shù)團(tuán)體用地”、“廣播電視用地”的報社、出版社、廣播電臺、電視臺等，除了事業(yè)單位的辦公設(shè)施用地以外，納入本方案“藝術(shù)傳媒產(chǎn)業(yè)用地”，原標(biāo)準(zhǔn)“廣播電視用地”的轉(zhuǎn)播臺、差轉(zhuǎn)臺等用地納入本方案“廣播電視與通信設(shè)施用地”?！敖逃蒲杏玫亍敝父叩仍盒?、中等專業(yè)學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)、科研事業(yè)單位等用地，包括為學(xué)校配建的獨(dú)立地段的學(xué)生生活用地。在保留原有“高等院校”、“中等專業(yè)學(xué)?！?、“特殊學(xué)校”小類的基礎(chǔ)上，將原“成人與業(yè)余學(xué)?！卑凑展残院蜕虡I(yè)性的劃分，分列入“高等院校用地”以及“其他服務(wù)設(shè)施用地”，并新增“中小學(xué)用地”小類?！绑w育用地”指基本的體育場館和體育訓(xùn)練基地等用地，不包括學(xué)校等單位內(nèi)的體育用地，小類與原國標(biāo)一致。但是，高爾夫球場、賽馬場、溜冰場、跳傘場、摩托車場、射擊場以及水上運(yùn)動的陸域部分等用地劃入“康體用地”?！搬t(yī)療衛(wèi)生用地”指醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復(fù)和急救設(shè)施等用地，原“休療養(yǎng)用地”納入本方案的“旅館用地”。其分為四個小類，將原“醫(yī)院用地”按照對環(huán)境的要求拆分為“醫(yī)院用地”和“特殊醫(yī)療用地”，將原“衛(wèi)生防疫用地”中的急救中心和血庫納入“其他醫(yī)療衛(wèi)生用地”，而新的“衛(wèi)生防疫用地”中增加了新的動物檢疫站等內(nèi)涵。“社會福利設(shè)施用地”指為社會提供福利和慈善服務(wù)的設(shè)施及其附屬設(shè)施的用地，包括福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等用地。原國標(biāo)分類中社會福利院等歸入“其他公共設(shè)施用地”，為了體現(xiàn)政府對社會福利的保障職能，本標(biāo)準(zhǔn)將其單列為中類。“文物古跡用地”延續(xù)原標(biāo)準(zhǔn)中的定義，同時參考了《文物保護(hù)法》中的相關(guān)定義，指具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值且沒有其他使用功能的建筑物、構(gòu)筑物、遺址、墓葬等用地。“外事用地”原在特殊用地中，考慮到其對城市公共設(shè)施以及公用設(shè)施的需求，因此將其納入“公共管理與公共服務(wù)用地”，指外國駐華使館、領(lǐng)事館及其生活設(shè)施等用地。“宗教設(shè)施用地”指宗教活動場所用地。4商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”指各類商業(yè)、商務(wù)、娛樂康體等設(shè)施用地，其核心內(nèi)涵是以營利為主要目的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，但是不一定完全由市場經(jīng)營，政府如有必要亦可獨(dú)立投資或合資建設(shè)（如劇院、音樂廳等機(jī)構(gòu)），分為5個中類：“商業(yè)設(shè)施用地”指從事各類商業(yè)銷售活動及容納餐飲、旅館業(yè)等各類活動的用地，包括“零售商業(yè)用地”、“農(nóng)貿(mào)市場用地”、“餐飲業(yè)用地”、“旅館用地”四小類。與原“商業(yè)金融業(yè)用地”相比較，將“金融保險業(yè)用地”、“貿(mào)易咨詢用地”納入“商務(wù)設(shè)施用地”，將“市場用地”中以批發(fā)為主的工業(yè)品市場等納入“物流倉儲用地”，增加了原“休療養(yǎng)用地”的內(nèi)涵。“商務(wù)設(shè)施用地”指金融、保險、證券、新聞出版、文藝團(tuán)體等行業(yè)的寫字樓或以寫字樓為主的綜合性辦公用地，包含了原國標(biāo)中的“行政辦公用地”中除政府機(jī)關(guān)團(tuán)體以外的部分、“金融保險業(yè)用地”、“貿(mào)易咨詢用地”、“科研設(shè)計用地”中除了科研事業(yè)單位以外的部分等?！皧蕵房刁w用地”指各類娛樂康體等設(shè)施用地，包含了原國標(biāo)中“體育用地”中除了基本體育場館和體育訓(xùn)練基地以外的部分、“游樂用地”中除了文化宮、青少年宮、老年活動中心以外的部分、“影視院用地”等?！肮迷O(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地”是新增加的中類，指零售加油、加氣、電信、郵政等公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地，包括“加油加氣站用地”、“其他公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地”兩小類?？紤]到加油加氣站等公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)在已經(jīng)市場化運(yùn)作，國土部門已將其作為經(jīng)營性土地出讓，因此增加此中類納入“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”?！捌渌?wù)設(shè)施用地”指業(yè)余學(xué)校、民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、私人診所、寵物醫(yī)院等其他服務(wù)設(shè)施用地。包括了原“成人與業(yè)余學(xué)校用地”中的夜大學(xué)、業(yè)余學(xué)校、培訓(xùn)中心等用地，并新增了私立學(xué)校、私人診所、寵物醫(yī)院等地類。有的意見主張“商務(wù)設(shè)施用地”與“工業(yè)用地”合并為產(chǎn)業(yè)用地。但考慮到這些用地與“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”中的其他類別用地具有較多的相關(guān)性與兼容性，合并為一類，也可以更好的與上版標(biāo)準(zhǔn)相銜接。對于這類用地與“一類工業(yè)用地”的兼容問題，可以采用用地兼容的方式來解決。5工業(yè)用地工業(yè)用地的內(nèi)涵與中類與原國標(biāo)基本一致，工業(yè)用地的分類既可用于對現(xiàn)狀工業(yè)用地進(jìn)行分類，也可用于指導(dǎo)安排工業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及調(diào)整工業(yè)用地布局，制定環(huán)境保護(hù)措施，對城市規(guī)劃工作的實(shí)用意義較大。工業(yè)用地也有各種分類方法，如按工業(yè)性質(zhì)或工業(yè)門類劃分，優(yōu)點(diǎn)是與國家有關(guān)工業(yè)的分類相一致，資料來源面廣，容易獲得統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也便于分析工業(yè)的性質(zhì)、產(chǎn)品、產(chǎn)值等，但在統(tǒng)計口徑上往往與城市規(guī)劃工作的要求不一致，也不適用于工業(yè)選址和用地管理工作，不能滿足城市規(guī)劃工作的需要。本分類按工業(yè)對居住和公共環(huán)境的干擾污染程度，將工業(yè)用地分成“一類工業(yè)用地”（對環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患）、“二類工業(yè)用地”（有一定干擾、污染和安全隱患）和“三類工業(yè)用地”（對環(huán)境有嚴(yán)重干擾、污染和安全隱患）三個中類。有的意見在于由于污染較輕的產(chǎn)業(yè)與嚴(yán)重污染的產(chǎn)業(yè)較難分別，因此建議分為兩類。本標(biāo)準(zhǔn)將工業(yè)用地分成三類基于兩個理由：（1）這種分類具有必要性。第二類與第三類有著不同的用地兼容性。第二類產(chǎn)業(yè)用地中尚可安排部分其他用地，而第三類往往只能安排本功能的用地。（2）這種分類具有可行性。在英國以及我國的臺灣地區(qū)具體表明了第三類工業(yè)用地（即特殊產(chǎn)業(yè)用地）的具體工業(yè)類型，在新加坡則將對工業(yè)用地的分類與具體的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)境保護(hù)一般指引）相結(jié)合。工業(yè)用地對居住和公共環(huán)境的干擾污染因素，主要包括噪聲、煙塵、有害氣體、惡臭、廢渣、污水以及交通運(yùn)輸量等。工業(yè)用地中類應(yīng)根據(jù)工業(yè)具體條件及國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定與指標(biāo)來確定，本標(biāo)準(zhǔn)取消了上版標(biāo)準(zhǔn)中列舉具體行業(yè)分類的做法，原因在于考慮到隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，某污染嚴(yán)重的行業(yè)可以通過技術(shù)改造減少污染甚至實(shí)現(xiàn)零排放。工業(yè)用地的分類建議參考以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。表3工業(yè)用地的分類標(biāo)準(zhǔn)水大氣噪聲參照標(biāo)準(zhǔn)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB89781996）大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB162971996）工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)（GB123482008）一類工業(yè)企業(yè)低于一級標(biāo)準(zhǔn)低于二級標(biāo)準(zhǔn)低于1類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)二類工業(yè)企業(yè)低于二級標(biāo)準(zhǔn)低于二級標(biāo)準(zhǔn)低于2類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)三類工業(yè)企業(yè)高于二級標(biāo)準(zhǔn)高于二級標(biāo)準(zhǔn)高于2類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)6物流倉儲用地考慮到物流、倉儲、貨運(yùn)、大型批發(fā)市場這些功能之間的相互聯(lián)系與兼容性，“物流倉儲用地”在原國標(biāo)分類“倉儲用地”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上增加